煤礦安全監察局學習實踐科學發展觀活動實施方案

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根據自治區黨委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求，結合我局實際，現就深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）提出如下實施方案。

一、參加學習實踐活動的范圍和對象

我局參加學習實踐活動的范圍是：局屬各單位、各部門，具體對象是上述單位部門的黨組織和全體黨員（包括離退休黨員，以及按規定應該在本單位參加學習實踐活動的流動黨員）。

二、學習實踐活動的總體安排和方法步驟

按照自治區黨委的統一部署，我局學習實踐活動從10月14日開始至明年2月底結束。整個活動分為集中學習、調查研究，對照檢查、分析問題，解決問題、完善制度三個階段進行。具體安排如下：

（一）集中學習、調查研究階段（10月14日至11月23日）。

在集中學習、調查研究工作實施之前，局黨組定于10月14日組織召開學習實踐活動動員大會，各分局也要在做好充分準備的基礎上召開動員大會，做好動員工作。本階段著重抓好以下三個環節。

1、學習培訓。學習培訓共安排一周時間（即10月14日至10月22日），主要采取集中培訓和支部組織學習等方式，其中局機關集中培訓4次，分局集中培訓2次;支部組織學習每日半天，做到學習工作兩不誤。學習的主要內容是《科學發展觀重要論述摘編》、《鄧小平論科學發展》，處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》,同時全局黨員還要結合工作實際，認真學習十七大精神、學習中央領導同志和國家安監總局領導近期關于安全生產工作方面的重要講話精神、學習與煤礦安全工作相關的法律法規等，進一步統一思想，切實增強對學習實踐活動的責任感和使命感。

2、調研征求意見（10月23日至11月12日）。主要采取發放征求意見表、召開座談會等形式聽取意見建議。局屬各單位各部門副處級以上干部要從實際出發，確定專題并深入基層進行調研，局機關各處室黨員要在支部組織生活會上發言，各分局領導要在民主生活會上發言；由局領導分別帶隊赴四個分局就“降事故、減死亡、強化煤礦安全監察”為專題進行調研，調研期間要分別召開三個座談會（煤監分局、被監察對象以及相關單位負責人），廣泛征求意見。局機關由黨組副書記張海旺對黨建和紀檢工作進行調研，形成調研報告。

3、開展解放思想大討論（11月13日至11月23日）。在學習培訓和調研的基礎上，各單位要緊緊圍繞“科學發展”、“安全發展”、“廉政建設”、“隊伍建設”、“創新機制”、“降低事故、減少死亡”等主題開展解放思想大討論。通過開展大討論要充分認識到安全生產是加強黨的執政能力建設、構建和諧社會的必然要求，是關愛生命保障民生的重要內容和根本保證，是以科學發展觀為指導，真正抓實抓好煤礦安全監察工作，實現煤礦安全發展的精神動力和思想保證。通過開展大討論，對是否找準了當前煤礦安全監察工作的難點，是否找到了煤礦安全事故發生的根源，是否針對存在的問題采取了相應的措施，監察過程中是否做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，黨組織是否發揮了戰斗堡壘作用和黨員是否發揮了先鋒模范作用，監察隊伍的素質是否真正得到了提高等問題，達到提高認識、統一思想，完善思路、形成共識。

第一階段基本結束后，局學習實踐活動領導小組辦公室要在11月23日組織召開一次座談會，交流開展活動的經驗和做法，同時對下一階段工作進行安排部署。

（二）對照檢查、分析問題階段（2008年11月24日至2009年1月7日）。這一階段主要是抓好查找問題、召開專題民主生活會和組織生活會、形成班子分析檢查報告以及組織評議等項工作。

1、召開組織生活會和專題民主生活會（11月24日至12月4日）。以支部為單位召開組織生活會，要求每個黨員在組織生活會上結合自己的工作實際，認真查找自身及本單位、部門存在的不足和差距，提出問題，交流思想，收集建議，寫出書面材料上報支部并發言。局黨組和各總支在此基礎上組織召開專題民主生活會，班子成員按照科學發展觀的要求，結合分工，重點查找個人和班子存在的突出問題，特別是黨風黨紀方面存在的突出問題，分析原因，撰寫專題發言材料，開展批評與自我批評，通過相互談心，交換看法，提出解決問題的建議和方案。

2、形成領導班子分析檢查報告（12月5日至12月20日）。各總支、支部要緊密聯系工作實際，從思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、制度機制等方面深入查找問題和差距，通過深刻分析原因、總結經驗教訓，形成書面分析檢查報告，報局學習實踐活動領導小組辦公室。局黨組綜合全局情況以班子名義寫出單位查找的主要問題和貫徹科學發展觀的分析報告，并進行公布，同時報自治區學習實踐活動領導小組備案。

3、組織評議（2008年12月21日至2009年1月7日）。各基層黨組織要組織本單位、本部門黨員干部群眾以及服務對象代表，對機關各處室、分局（各科室）以及局領導進行滿意度測評，同時對領導班子分析檢查報告進行評議。評議可以采取書面或座談會等形式著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議。

第二階段基本結束后，局學習實踐活動領導小組辦公室要在2009年1月7日組織召開一次座談會，交流開展活動的經驗做法，同時對第三階段工作進行安排部署。

（三）解決問題、完善制度階段（1月8日至2月底）。通過深入學習實踐活動，達到兩個明確，突出一個重點。兩個明確，一是明確目標即完成控制指標，杜絕重特大事故，較大事故同比減少20%，死亡人數控制在50人之內，百萬噸死亡率控制在0.15之內，各分局完成今年年初制定的奮斗目標，各處室完成今年年初的工作安排。二是明確責任，即明確落實煤礦安全監察人員按照年初確定的分片包礦責任，實行問責制；檢查指導各級地方人民政府做好煤礦安全監管工作，切實履行好國家煤礦安全監察職能。突出一個重點，即國家確定2008年為安全生產隱患治理年，安全生產隱患治理是煤礦安全監察工作的重中之重，要認真貫徹煤礦安全生產隱患排查治理的規定，深入排查各種隱患，狠抓隱患治理，遏制重大事故的發生。各分局要建立重大隱患分級管理、重大隱患排查臺賬分級登記、重大隱患分級督辦、重大隱患排查整治處罰制度。為達到兩個明確、突出一個重點的目的，重點抓好以下三個環節。

1、制定整改方案（1月8日至1月16日）。局屬各單位、各部門要針對查找出來的突出問題以及群眾反映比較集中的意見，制定整改方案，明確整改時限、整改措施、整改目標和預期效果，尤其要抓住影響和制約煤礦安全生產的重點問題，集中力量進行研究解決。要圍繞形成煤礦安全生產監察系統符合科學發展觀要求的運行體制和機制，認真謀劃好2009年要承諾辦好的實事，為促進我區經濟發展提供煤礦安全生產的機制保障。

2、集中解決突出問題（1月17日至2月19日）。局屬各單位、各部門主要領導要親自掛帥，上下聯動，形成合力，綜合治理，以強化瓦斯治理體系建設為契機，集中解決煤礦安全生產中存在的重大安全隱患，以監察員分片包礦的形式，進一步強化問責制，逐步解決煤礦安全監察工作中存在的執法不嚴格、監察不到位的問題。

3、完善機制體制（2月20日至2月底）。局屬各單位、各部門在學習調研、分析檢查的基礎上，認真清理現有規章制度，本著安全發展和制度創新的理念，切實做好廢、改、立工作。

在學習實踐活動基本結束后，局學習實踐活動領導小組在聽取各分局、機關各處室滿意度測評的基礎上進行總結，并組織機關全體黨員干部和基層群眾代表對活動的實際效果進行滿意度測評，并將測評結果公之于眾。

三、學習實踐活動的組織領導

為了確保學習實踐活動取得實實在在的效果，必須強化組織領導工作。

1、強化領導責任制。在開展學習實踐活動中，局各級黨組織主要負責同志要親自抓，領導班子成員分工抓，一級抓一級，層層抓落實，特別是各黨支部負責人要真正負起責任，抓好抓實。為加強對這項活動的領導，經局黨組會議研究決定，成立內蒙古煤礦安全監察局學習實踐科學發展觀活動領導小組，機構組成如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，

辦公室成員：

領導小組辦公室具體負責本次學習實踐活動的組織協調、文字綜合、情況通報、后勤保障等工作，確保我局學習實踐活動健康有序開展。

2、落實督查和聯系點制度。按照我局學習實踐活動第一次會議提出的要求，由局黨組書記、局長曹安雅帶隊將包頭分局作為活動聯系點，由局黨組副書記張海旺帶隊將呼倫貝爾分局作為聯系點，并對開展學習實踐活動的情況進行督促、檢查和指導。各級黨員領導干部也要結合各自的分工確定聯系點，深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，使聯系點成為學習實踐活動的示范點。幫助聯系點進一步找出工作中存在的差距，理清工作思路，解決實際問題。每個階段工作結束后，要以總支、支部為單位提出一份總結報告和轉段請示。辦公室要及時向局學習實踐活動領導小組反映情況，當好參謀。

3、加強輿論宣傳。局學習實踐活動領導小組辦公室要充分利用網絡、簡報、宣傳櫥窗等形式，大力宣傳開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義、目的和要求，宣傳學習實踐活動中好的做法、經驗和成效，為學習實踐活動創造良好的輿論氛圍，引導和推動全局學習實踐活動的健康開展。

四、對學習實踐活動的幾點要求

各單位各部門在開展學習實踐活動中，要提高認識，加強領導和具體指導，增強政治責任感和使命感，堅持高標準、嚴要求，務求達到預期目的。

一是由局學習實踐活動領導小組統一制定專門的考勤登記表和會議記錄本，嚴格組織紀律，確保人員、時間、內容、效果真正落到實處，做到時間服從質量。在學習實踐活動過程中，對沒有達到規定要求的內容，缺什么補什么。公務員之家:

二是要把開展學習實踐活動的精神傳達到全體黨員，把思想統一到中央和自治區的部署和要求上來。同時進一步強調全局黨員干部要充分利用學習實踐活動取得的成果，做到有效監察、嚴格執法，園滿地完成局黨組年初確定的工作目標和任務，樹立新的理念，以嶄新的姿態跨入2009年。

三是要把開展學習實踐活動與煤礦安全監察工作有效地結合起來，通過開展學習實踐活動，保障安全生產這個人民最關心、最直接、最現實的利益，進一步樹立“抓安全生產也是政績”的觀念，著眼于“煤礦要做大做強、結構合理、降事故、減死亡”的奮斗目標，建立安全生產長效機制，務求在推動當前安全監察工作和促進煤炭安全發展方面取得實效，力爭做到工作和學習實踐活動兩不誤、兩促進，全面推進自治區煤礦安全生產形勢的根本好轉。

四是在學習實踐活動期間，局屬各單位和部門要把每個階段的工作進展情況、專題調研材料以及分析檢查報告等及時上報局學習實踐活動領導小組辦公室。