科學發展指導基層黨組建設

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黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，所謂“基礎不牢，地動山搖”，基層黨組織不僅是黨的執政能力建設的重要落腳點，更是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。通過地長沙市西湖街道基層黨建的實際調研，我們深刻認識到，必須充分發揮好基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用，才能促進西湖科學跨越發展。

西湖街道地處市府中心，集山水公園于一城，區位優勢明顯，環境優雅。現下轄1個村，1個管區，8個社區居委會，常駐人口約3萬余人，流動人口2萬余人。街道工委下轄2個黨總支，10個基層黨支部，共有直管黨員509人，其中女性黨員202人，占39.92％；35歲以下黨員125人，占24.7％;36歲至59歲黨員199人，占39.36％；60歲以上黨員182人，占36％；高中以上學歷黨員315人，占62.45％。近幾年來，我街在加強黨的基層組織建設上取得了一些成績：連續幾年狠抓農村、社區基層黨組織的整頓和建設，排查和整治了一批問題相對突出的村、社區，開展“三個代表”重要思想學習教育活動，在黃泥嶺社區開展無職黨員設崗定責。特別是2008年，街道工委堅持“高起點謀劃、高標準建設、高效能運作”的工作標準，圍繞“服務黨員、服務群眾、服務社會”的工作宗旨，夯實基礎、健全制度、搭建平臺，優化服務，把黨員服務中心建設成為黨組織了解民情民意，服務黨員群眾，凝聚黨心民心的重要窗口，并取得效好的活動效果，街道黨員服務中心和黃泥嶺社區黨員服務中心分別被評為市、區黨員服務中心示范點，全區黨員服務中心經驗交流會在我街現場召開。街道工委還以理順基層管理體制為先導，以基層組織建設為基礎，以加強基層領導班子和干部隊伍建設為重點，健全了基層工作網絡，強化了基層黨建工作的組織基礎，將咸嘉湖社區、金星社區聯合支部，譚家沖社區、黨校社區、石佳沖社區聯合支部，分開成立了五個單獨黨支部，實現了“一社區一支部”。街道工委按照“配全、配強、配優”的原則，結合我街重點工程項目建設，突出重點，選好配強社區、村、管區黨組織領導班子。特別是通過調整和充實先鋒社區黨組織，充分發揮先鋒社區黨支部的領導核心和戰斗堡壘作用，為先鋒社區過去問題的有效解決提供了堅強的組織保障。一系列行之有效的新舉措使西湖街道黨的基層組織建設力度大大加強，為全街的經濟社會事業又快又好的發展提供了堅實的組織保證。

然而，在成績背后，我們深刻反思，可以看到我街基層黨組織還存在著組織軟弱渙散的現象。有的社區基層班子缺乏戰斗力；有的社區經濟薄弱，基層班子“無錢辦事”，在群眾中威信不高，號召力不強；有的班子成員不團結，權力上爭大小，利益上爭得失；有的社區基層民主氛圍不濃，社區黨員群眾依法行使自己的民主權利意識不強，要求不高；有的基層干部缺乏事業心，工作敷衍，辦事不公。這些問題不切實加以解決，基層黨員干部干事創業的積極性就無法調動起來，也必將成為西湖科學發展道路上的關鍵阻力。

今年正值全黨上下開展深入學習實踐科學發展觀活動，又面臨“兩型社會”建設和大河西先導區建設重大歷史發展機遇，街道工委結合街情，在深入調查研究的基礎上，確定了“學習實踐科學發展觀，切實加強基層黨組織建設”這一活動主題，以學習實踐活動為契機，強化組織功能，增強組織活動，解決突出問題，著力從以下幾個方面下功夫：

一、在加強村、社區黨組織建設上下功夫

我們常講，“給錢給物不如建個好支部”，“村看村、戶看戶、群眾看支部”。村、社區黨支部是村、社區各項工作的領導核心，具有承上啟下的重要作用，搞好村、社區支部建設，對于農村、社區基層政權建設、基層民主政治建設、農村、社區精神文明建設具有重要的保證作用。（一）要進一步提高基層黨支部書記的綜合素質。支部書記綜合素質的高低直接影響到基層班子貫徹落實科學發展觀的深度，對村、社區的科學發展起著關鍵作用。因此必須把加強支部書記學習培訓、開展支部書記上黨課活動作為提高支部書記思想理論實踐水平的關鍵環節和首要任務認真抓好落實。（二）要進一步健全完善基層黨支部黨建目標責任制。強化基層黨支部的責任意識和職能職責，抓班子帶隊伍，發揚勤儉節約，艱苦奮斗的作風，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，把廣大黨員干部群眾的注意力凝聚到干事創業、加快發展上來。要正視各種利益關系錯綜復雜、維護穩定的任務更加繁重的問題，不斷改進工作方式方法，綜合運用各種手段，化解各類不安定因素，確保社會穩定，增強農民、居民、群眾的安全感和幸福感。要認真落實領導干部廉潔從政的各項要求，嚴格遵守黨的紀律，加強世界觀改造，努力做到為民、務實、清廉，以干凈、干事的形象贏得人民群眾的衷心擁護。（三）要加強對基層干部的教育和培訓。結合黨員干部的需求，科學安排培訓內容，細分培訓層次，提高培訓的針對性；結合黨員干部的崗位特點，拓寬培訓途徑，改進培訓方式，提高培訓的實效性；結合黨員干部的思維特點，創新培訓手段，營造學習氛圍，調動參訓人員的主動性。通過培訓，有針對性地解決基層黨員干部存在的“不符合”、“不適應”問題，堅持權為民所用、情為民所系、傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，時刻把群眾的安危冷峻掛在心上，為群眾誠心誠意辦實事，心心竭力解難事，堅持不懈做好事。（四）進一步加強村、社區黨組織活動陣地建設。按照因地制宜、適度超前的原則，結合各村、社區的實際情況制定村級公共服務中心建設方案，通過上級補助一點、村級籌集一點、聯建單位資助一點等渠道，積極籌集建設資金，采用新建、擴建、改建等方式，不斷加強基層公共中心建設。目前，街道本級和8個社區黨員服務中心都已建成了三室（黨員活動室、黨員談心室、圖書閱覽室）一網（黨員服務中心辦公網）一線（黨員熱線電話）一站（流動黨員登記管理站）一窗口（黨員服務接待窗口）。我們要充分運用這一平臺，積極引導黨員干部群眾利用公共服務中心開展黨組織活動、科技培訓和各種健康向上的文化娛樂活動，指導群眾發展生產，倡導樹立文明新風，使村級服務中心真正成為傳播新思想的園地、學習新知識的課堂、傳授新技術的場所和培養致富帶頭人的基地，充分發揮作用，努力形成促進為西湖科學發展的整體合力。

二、在村、社區基層民主政治建設上下功夫

黨內民主是黨的生命。堅持以黨內民主帶動基層民主，以黨內和諧促進社會和諧，加強基層民主政治建設，人民群眾依法行使民主權利，便人民群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，是構建和諧社會的重要保證。一是努力增強黨員群眾參與民主管理的意識和能力。要把加強黨員群眾的思想教育，提高黨員群眾參與民主管理的意識和能力作為一項基礎工作來抓。通過加強宣傳教育和培訓，培養黨員群眾的政治熱情和民主素質，引導黨員群眾掌握民主決策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力。同時，要通過經常性的民主政治建設實踐，使廣大黨員充分認識到行使民主權力與自身的切身利益密切相關，從而促使他們正確地行使自己的民主權力；使廣大群眾充分認識到黨員的地位和作用，增強黨的凝聚力和向心力。二是進一步完善民主管理制度。要在我街村、社區建立健全基層黨組織情況通報制度和社情民意反映制度，及時通報黨內主要文件，重大事件、重大問題和重大決策，定期收集社情民意，保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。建立和推行“黨員議事會”“村（社）官述職”等制度，讓黨員參與重大事項決策，充分調動黨員為民服務的積極性和主動性。三是大力推進村、社區黨務、政務公開和民主管理。去年我街在茶場村、咸嘉湖社區實行村、社區黨務公開試點已取得了一定成效，今年我街將繼續深入貫徹黨的十七大會議精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高基層黨組織的執政能力和拒腐防變能力，在其他各社區推進社區黨務公開，努力增加基層工作的開放度和透明度，擴大黨的建設空間、拓寬為民服務平臺、密切黨群干群關系，不斷增強基層工作活力。不斷提高基層黨的工作水平，為建設和諧村、社區營造良好的民主氛圍。

三、在擴大黨組織覆蓋面上下功夫

根據農村、社區、發展狀況和黨員分布流向，及時調整黨組織設置，努力做到有黨員的地方就有健全的黨的組織，有黨組織的地方就有正常的黨的活動。因地制宜，消除黨建空白點，積極探索新建樓盤黨組織組建方式和活動方式。一是加大組建工作力度。認真開展調查研究，全面摸清新建樓盤入住率、黨員的基本情況，切實做到底子清、情況明。積極創造條件建立黨組織，做到成熟一個，建立一個，鞏固一個。二是采用多種組建方式。按照獨立組建、聯合組建、上掛組建等多種方式，合理設置黨組織。三是豐富活動內涵。指導新建樓盤黨組織開展“班子建設好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、住戶反映好”的“五好”活動，并在基礎條件好的新建樓盤黨組織中開展創建規范化黨組織活動，以提高新建樓盤黨組織黨建工作的水平。

四、在加強黨員隊伍建設上下功夫

西湖街道辦事處有直管黨員506人，在崗人員135人，其中35歲以下124人，35歲以上382人，這些黨員既是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶、服務群眾的骨干，又是基層干部的主要來源。抓好黨員隊伍建設，事關大局，事關全街的長遠發展。一要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針。認真做好村、社區發展黨員特別是在高中文化程度以上青年、婦女和農民工中發展黨員工作，解決好農村黨員年齡偏大、文化程度偏低、能力偏弱的問題。要繼續堅持和完善發展黨員“兩推一公示”、票決等制度，進一步擴大民主，嚴把“入口”關，不斷提高新黨員質量，切實防止出現黨員家族化現象。要加強入黨積極分子隊伍建設，對素質高、年紀輕、在換屆中得票相對集中的非黨員人選，要加強教育培養，條件成熟的及時發展入黨。二要深入開展爭創“五個好”黨員、無職黨員“設崗定責”等活動，為農村、社區黨員發揮作用搭建舞臺。三要加強對農村、社區黨員特別是流動黨員的管理。去年5月份組織黨建專干參加區委組織部舉辦的長沙市黨員信息管理系統操作流程培訓，并嚴格按照市委組織部的要求設立了專網專線專人，及時對全街黨員信息進行了維護與更新管理，充分利用系統做好了組織關系轉接、黨員流動管理、接收黨員和入黨積極分子信息、發展黨員等工作，積極探索流出地和流入地黨組織共同負責、協調配合的管理機制，建立完善了《流動黨員管理制度》等相關制度，在流動黨員中實行黨員證制度，解決流動黨員組織關系接轉手續繁瑣的問題，通過建立和執行制度，規范管理，實現在新的歷史條件下對黨員教育不脫節，管理不斷線。使流動黨員“身在他鄉心向黨，遠行千里不離黨”，動員和組織更多的流動黨員“外出打工、回鄉創業”。公務員之家

五、在加強和改進干部作風上下功夫

總書記強調：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。”基層干部工作生活在第一線，直接與農民、居民群眾打交道，作風至關重要。第一，堅持求真務實，自覺改進思想作風。堅持求真務實就是抓住了端正思想作風的關鍵，就能夠大力弘揚知難而進、開拓進取的思想作風，在思想上自覺做到立黨為公、執政為民。第二，堅持理論聯系實際，自覺改進學風。理論聯系實際是馬克思主義學風的本質要求，能否在實踐中運用并發展馬克思主義，是學風建設中的根本性問題。學習的目的是為了更好地解放思想、更新觀念，提高運用黨的理論指導實際工作的水平。因此，不斷加強自身學習是作風建設的前提手段和重要內容。只有堅持理論聯系實際的學習，才能做到學以致用，推動干部學風的不斷好轉，推動黨的作風建設的全面發展。第三，堅持執政為民，自覺改進工作作風?；鶎拥娜抗ぷ鞫际菄@執政為民展開的。全面實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的各項要求，最根本的也是執政為民。作為人民公仆，基層的各種工作都要圍繞這一中心開展，身體力行黨的各種優良傳統作風，把“人民滿意”作為衡量工作成效的根本標準，始終保持和人民群眾的血肉聯系。第四，堅持服務宗旨，自覺改進領導作風。領導作風建設是新時期加強和改進黨的作風建設的一項重要內容，也是始終保持黨的先進性的重要保證。因此，基層干部要始終堅持服務宗旨，自覺養成貼近群眾、貼近生活、貼近實際的領導作風。第五，堅持廉潔自律，自覺改進生活作風。加強黨員干部生活作風建設對抵制腐敗思想影響，保持黨的先進性，永葆國不變色、黨不變質具有重大意義。當前，影響黨的形象的許多問題大都是通過干部生活作風表現出來的。我們必須自覺堅持廉潔自律，抵制低級趣味，保持高尚情操，不斷增強自身抵御風險和腐朽思想侵蝕的能力，永葆共產黨人的高風亮節。

六、在加強黨員聯系服務群眾上下功夫

堅持把基層黨建工作的重心放在關注民生、服務群眾上，大力開展創建服務型基層黨組織活動，扎實做好基層黨組織和黨員聯系服務群眾的工作。一是黨員領導帶頭，做聯系和服務群眾的表率。建立基層黨組織書記每周一次接待群眾制度、群眾意見辦理反饋制度，并把黨員聯系服務群眾情況納入民主評議考核的重要內容。二是搭建聯系服務平臺。把村組織活動陣地、社區黨員服務中心建設成為黨員在農村和社區的主陣地。三是突出聯系服務重點。全面推行“服務承諾”和“結對幫扶”制度。全街各村、社區基層黨組織要結合村（社）情，圍繞扶貧幫困、公益事業、社會穩定、產業發展等方面，把解決群眾關心的熱點、難點問題作為服務承諾的重點。全街黨員要根據個人家庭狀況、工作情況和自身特長，將宣傳政策、調解矛盾、傳授科技，樹立新風尚作為服務重點，讓廣大人民群眾充分享受到改革發展成果，感覺到黨的關心與溫暖。

“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。”只有深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵循黨的建設規律，全面協調持續地推進基層黨的建設，使基層黨組織的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動科學發展、促進社會和諧奠定堅實的組織基礎。