國土分局學習科學發展觀整改方案

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在市局深入學習實踐科學發展觀活動主題教育領導小組辦公室的領導和指導檢查組的幫助、指導下，**分局黨組通過召開座談會、發放《征求意見表》和個別談心等方式，就我局領導班子在深入學習實踐科學發展觀方面存在的不足認真征求了意見。我局內部各基層單位、科室和各鎮、開發區、產業功能區在對我局黨組的工作表示基本滿意的同時，也就我局黨組工作中存在的不足提出了一些中肯的意見和建議。進入整改落實階段后，局黨組結合征求到的意見和建議，又對近年來的工作進行了認真總結、反思，進一步理清了領導班子在本階段需要改進的工作和需要解決的突出問題，并按照“四個明確、一個承諾”的原則，制定了分局領導班子整改方案。具體內容如下：

一、工作中存在的問題

通過認真征求意見，我局在貫徹落實科學發展觀方面還存在著以下四個方面的主要問題：

（一）落實兩個最嚴格的土地管理制度還不夠到位。

論文百事通根據黨的十七屆三中全會《決定》提出的堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，深入研究分析新形勢下如何加強耕地保護和實行最嚴格的節約用地制度，對于保障糧食安全、社會安全、生態安全、經濟安全，實現全區經濟的可持續發展意義重大。因此落實兩個最嚴格的土地管理制度，是國土資源部門今后長期的、首要的任務。而我局在落實兩個最嚴格的土地管理制度方面不存在著一些不足。一是在耕地保護方面，突出問題是共同的耕地保護責任體制還未真正建立。由于目前對各級領導干部工作業績考核體制，造成耕地保護責任沒有真正與各級領導干部工作業績掛鉤，缺少強有力的獎懲措施，使耕地保護目標責任和制度難以落實；耕地保護的責任主體應該是各級政府，共同責任應該是各部門，而不只是土地管理部門的事，但現實情況卻好像僅有國土部門是作為履行責任書的考核部門，與其他部門無關緊要；全區耕地保護責任目標一簽兩年，僅約定了保護數量，沒有強化質量。此外，在實行耕地占補平衡中，重數量輕質量的現象仍然存在，長此下去必將使耕地質量總體下降。二是在節約集約用地方面，全區還存在著發展不平衡的問題，由于河東地區（潮白河以東9個鎮）經濟發展水平相對落后，土地市場發育不全，還沒有形成良好的規范的招商引資環境，也沒有形成支撐城市建設與發展的主導產業等客觀原因，在招商引資項目、農副產品加工項目等用地上，還存在著土地利用粗放，浪費耕地的現象。

（二）與科學發展觀的要求對照，在土地管理工作中還存在著重服務輕監管、重眼前輕長遠的現象。黨的十六大、十七大都曾經明確指出：“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”要求，各級各部門的工作都必須服從于這一要務。盡管我們對這一論斷進行了認真地領會和學習，但由于在理解的程度和廣度還不夠徹底，致使在利用局自身職能服務“發展第一要務”時，存有職能發揮的片面性，一些職能沒能夠及時有效地發揮好。如：隨著國家對土地管理實施宏觀調控，中央對土地管理將越來越嚴，但是，從我區發展的角度來看，這幾年又是全區發展機遇最好的一段時期，一些重點工程的相繼啟動以及小城鎮建設和農村城市化進程的加快，都將不可避免地占用大量土地。在這個過程中，我們片面強調了服務的重要性，而忽視了對土地的監管，形成了一定的浪費現象。同時，對于土地如何在全區的經濟和社會發展中實現長遠可持續利用，我們雖然早已意識到這個問題的重要性，但距離真正拿出解決辦法和思路，還有一定的差距。

（三）在土地執法方面，還存在著執法措施不嚴，手段偏軟的現象。近年來，我們圍繞土地執法難的問題進行了不少探索。先后開展了“土地市場治理整頓”、“查處土地違法違規專項行動”、全國土地執法“百日行動”等一系列專項行動。這些行動當時成效明顯，過后都有反彈。時至今日，土地執法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀。一是土地違法行為制止難。在我區，由于推行了動態巡查責任制，及時發現違法用地已不存在任何問題，但問題的關鍵是制止不住，制止不到位。制止土地違法案件不適用強制措施，執法人員只能按程序下發停工通知書，或者進行思想教育，但當事人仍然我行我素，使執法者束手無策。二是土地違法行為查處難。當前，土地違法主體多是各級政府部門，由于這一特殊的違法主體，導致土地執法出現“不愿查”、“不敢查”、“不想查”的局面?！安辉覆椤?，就是現實中各級政府的主要精力在于發展經濟，考慮經濟發展總是先于考慮依法用地，這種因公違法的大形勢難以扭轉；“不敢查”，就是面對各級政府這一特殊的違法主體，處罰措施很難落實，查處難以到位；“不想查”，就是近年來國土資源部門下了很大的力氣，查處了一些政府部門的土地違法案件，但多數是罰款了事，補辦手續了事，甚至有些案件還不了了之，對社會產生了很多負面影響。三是土地違法行為執行難?！锻恋毓芾矸ā窙]有賦予國土資源部門強制執行權，案件查處后，如果當事人不自動履行，就要申請法院強制執行。而法院強制執行前，履行各種法定程序快則幾個月，慢則一年甚至數年，且多數都以影響穩定或者不具備執行條件而不了了之。

（四）在隊伍建設方面，還存在著個別干部素質不高，服務意識不強的問題。近年來，我們在嚴格遵守國土資源部頒布的“五條禁令”、“十項措施”準則的基礎上，先后開展了“完善體制，提高素質”、創建“文明科室”、“青年先鋒崗”和“爭當人民滿意的工作者”活動，進一步加強了隊伍建設，使全局干部隊伍整體素質得到了較大程度的提升。但和科學發展觀的要求相比，仍然存在很多問題。一是干部的選拔、管理、監督、激勵機制不夠健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。而且用人渠道狹窄，激勵機制不全，干部職工的積極性難以充分發揮。二是個別干部工作作風不實。一些干部的群眾觀點和宗旨意識、公仆意識不強，對待群眾缺乏應有的誠心、耐心和感情。不擅長做思想工作，缺少處理化解人民內部矛盾的能力。三是思想觀念不新。一些干部思想僵化，唯書、唯上、唯經驗，遇到事情不愿動腦筋，沒有獨到見解，工作上缺少創新工作思路，在服務基層、服務群眾上缺乏主動性和創造性。

二、整改措施

按照“四個明確、一個承諾”的原則，經過分局黨組認真研究，制定如下整改措施（見附表）。

三、保障措施

為不斷鞏固主題教育活動的成果，切實落實整改方案，經局黨組研究決定，從以下兩個方面著手，不斷加大工作力度，確保整改方案落到實處、見到實效：

（一）不斷加大督查工作力度。局督查室（政工科）制定、下發《**區國土分局督查工作通知單》，對各責任單位、科室貫徹落實整改方案情況進行定期督查，以此確保整改措施能夠落到實處。

（二）不斷加大檢查、考核工作力度。局黨組決定，把對整改措施的檢查、考核納入局年終考核內容，與職能、政治工作同檢查、同考核、同總結；對貫徹、落實整改方案責任內容不力的責任單位、科室，實行“一票否決制”，取消單位、科室和主管領導的一切評先樹優資格。

總之，我局黨組有決心在這次主題教育活動的基礎上，認真落實、不斷完善整改方案，切實提高班子成員的整體素質和執政水平，以此促進和保證全局各項工作任務的順利完成，實現我局三個文明建設的同步、協調發展。