區委科學發展觀實施意見

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各黨(工)委、黨組、總支、支部：

根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔20*〕14號）、《中共甘肅省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（省委發〔20*〕42號）、《中共*市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（市委發〔2009〕15號）和《*市參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（蘭學組發〔2009〕2號）要求及市委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，區委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全區分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（簡稱“學習實踐活動”）。為了確保學習實踐活動健康有序、扎實有效地進行，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。在全區各級黨組織和廣大黨員干部中開展深入學習實踐科學發展觀活動，有利于進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于充分發揮全區各級黨組織在推動經濟社會科學發展全局中的重要作用，把科學發展觀的貫徹落實引向深入；有利于更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，完成保增長、保項目、保民生、保穩定的各項任務；有利于教育引導廣大黨員干部增強黨性、改進作風，密切同人民群眾的聯系。認真貫徹落實中央和省市委關于開展學習實踐活動的決策部署，對于進一步教育引導廣大黨員干部解放思想、轉變觀念，牢固樹立科學發展理念，提高領導科學發展能力，推動經濟社會又好又快

發展具有重要意義。

近年來，全區各級黨組織認真學習貫徹科學發展觀，有力地推動了經濟社會和各項事業的發展。廣大黨員干部認真實踐科學發展觀，牢記宗旨，艱苦奮斗，開拓創新，勇于奉獻，在各自的工作崗位上作出了重要貢獻。但也要清醒的看到，我區在發展上還存在經濟總量小、財政實力弱、基礎條件差、城鄉差別大等突出問題；一些黨員干部對科學發展觀的理解還不夠深，發展意識不夠緊迫、發展思路不夠明確、發展眼光不夠開闊；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應，思想不解放，工作不大膽，作風不扎實，脫離群眾，形式主義嚴重；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出。特別是去年下半年以來，國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟運行困難增加。這次金融危機對我區的發展帶來了不小的沖擊和影響，工業企業效益下滑、農民持續增收難度加大、維護社會穩定的任務十分艱巨。全區各級黨組織能否迎難而上，奮發有為，變壓力為動力，變挑戰為機遇，這不僅是對各級黨組織的嚴峻考驗，更是全區干部群眾的殷切期盼。面對當前形勢，扎實開展好學習實踐活動，顯得尤為迫切，尤為必要。全區各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識到開展學習實踐活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是紅古加快發展、率先發展、科學發展的客觀要求，是應對國際金融危機挑戰、保持經濟社會平穩較快發展的迫切需要，是全面推進黨的建設、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，把開展學習實踐活動作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，以高度的政治責任感和緊迫感，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，切實解決影響我區科學發展的突出問題，全面提高各級黨員干部領導科學發展的能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會發展的強大動力，為貫徹落實區委九屆六次全委（擴大）會議提出的確保實現五個兩位數增長的總體目標，突出項目建設、招商引資和特色產業培育“三大重點”，實施城鄉建設突破行動、企業改革深化行動和民生工程普查行動“三個行動”，抓好和諧紅古建設、發展環境建設和黨的建設“三大建設”，全力促進全區經濟提質提速，全力突破經濟社會發展的關鍵環節，著力加快“四區”建設，推進“五化”進程，為進一步加強富強、民主、文明、和諧、平安紅古建設和黨的建設，奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求

這次學習實踐活動，以縣科級領導班子及黨員領導干部為重點，涉及全區各級黨組織和廣大黨員，覆蓋面廣，工作要求高。全區各級黨組織和廣大黨員干部一定要全面把握這次學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，確保學習實踐活動高起點、高標準、高質量運行。

指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

基本原則是：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識、更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律、黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合全區及各鄉鎮街道各部門各單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省市第十一次和區第九次黨代會精神結合起來，與總結科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部積極、主動、深入學習實踐科學發展觀，以自我教育、自我提高為重點，把征求群眾意見、整改工作貫穿活動始終，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，切實解決突出問題。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意調動和保護黨員干部的發展積極性。

目標要求是：

（一）思想認識不斷提高。緊密聯系廣大黨員干部特別是領導干部的工作和思想實際，按照貫徹落實科學發展觀的要求，繼續解放思想，統一認識，進一步加深對科學發展觀的理解，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，牢固樹立又好又快的發展理念。在什么是科學發展、能不能科學發展、怎么樣實現科學發展等重大問題上形成共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）突出問題得到解決。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決影響社會和諧穩定的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步理清本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高領導科學發展的能力和水平。

（三）體制機制更加完善。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實提供制度保障。

（四）科學發展有效推進。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力推進科學發展，開創我區經濟社會又好又快發展的新局面。

三、開展學習實踐活動把握和解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，即知即改，特別要深入研究和把握好、解決好以下六個方面的重點問題。〖HTK〗

（一）注重搞好思想發動，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

開展學習實踐活動，搞好思想發動是先導、是基礎，思想認識的高度決定工作的力度。各級黨組織要采取多種方式，廣泛深入地進行宣傳動員，扎實細致地做好思想工作，引導廣大黨員干部以良好的精神狀態積極投身學習實踐活動。

（二）注重理論聯系實際，深化對科學發展觀的學習，形成科學發展共識，理清科學發展思路。

開展學習實踐活動，既要提高廣大黨員干部理論水平，更要提高理論聯系實際的能力，真正做到用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（三）注重突出實踐特色，著力解決突出問題、完善體制機制，做好保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的各項工作。

突出實踐特色是學習實踐活動的一個重要原則和最大特點。各級黨組織要精心設計實踐載體，在解決影響和制約科學發展、影響社會和諧穩定的突出問題上下功夫，在完善有利于科學發展的體制機制上下功夫，在推動當前各項工作上下功夫。特別要把應對國際金融危機沖擊、克服經濟發展困難和保持社會穩定作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，貫穿于學習實踐活動的全過程。

（四）注重作風建設，促進領導干部加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風。

解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，是這次學習實踐活動的一個重要目的，也是當前推進黨的建設新的偉大工程的重要任務。各級黨組織要認真貫徹落實同志在十七屆中央紀委三次全會上的講話精神，引導廣大黨員干部特別是領導干部增強黨性，努力在改進作風上取得新的成效。

（五）注重貫徹群眾路線，引導廣大群眾積極參與。

科學發展觀是人民群眾的理論，人民群眾是推動科學發展的主體。在學習實踐活動中，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持“開門”搞活動，充分調動群眾參與的積極性，切實增強群眾參與的廣泛性，著力提高群眾參與的有效性，把群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程。

（六）注重分類指導，切實增強學習實踐活動的針對性和實效性。

參加第二批和第三批學習實踐活動的單位各具特色，情況差異很大，必須堅持從實際出發，加強分類指導。要區分黨政機關、企業事業單位、鄉鎮街道、村社區、“兩新”組織、中小學等不同類型的單位，確定具體的目標任務；要區別領導班子、黨員領導干部和普通黨員的不同職責，有針對性地提出具體要求；要針對不同行業、不同群體黨員的特點，精心組織學習，設計實踐載體；要根據不同單位的實際，對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出靈活安排。

查找和解決突出問題，要堅持從各鄉鎮街道各部門各單位實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，對關系人民群眾切身利益的民生問題，具備條件的在學習實踐活動期間要切實解決；難度較大、需要較長時間才能解決的，要從薄弱環節入手，提出階段性解決措施，力爭取得突破。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓群眾真正看到學習實踐活動的成效。

四、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

全區學習實踐活動分兩批進行，每批半年左右時間。

我區參加第二批學習實踐活動的范圍是：區人大、區政協、區委各部門；區政府工作部門；人民團體；直屬事業單位；駐區企業單位；黨的關系在我區的垂管部門；黨的關系隸屬于區直部門黨委的“兩新”組織；市委確定的試點村。時間從2009年3月開始，8月基本完成。

我區參加第三批學習實踐活動的范圍是：鄉鎮、街道；村、社區；區屬各中小學校；黨的關系隸屬于鄉鎮街道黨（工）委的“兩新”組織。時間從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。

開展學習實踐活動，要做好充分的準備工作。在認真學習貫徹中央和省市委有關精神，進行廣泛宣傳和思想發動的基礎上，切實提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，廣泛聽取意見建議，結合參加單位實際，科學設計活動載體，突出實踐特色，突出紅古特點，以增強學習實踐活動的實際效果。在開展學習實踐活動中，全區各級黨組織要緊緊圍繞全市、全區和基層三個層次，在認真抓好市委規定的“大學習、大調研、大討論、大整改、大督查、大推進”六大載體活動的基礎上，認真做好區委提出的“六個”結合文章，即：堅持把學習實踐活動與解放思想相結合，在更新發展觀念上做文章；堅持把學習實踐活動與省市區情相結合，在完善思路上做文章；堅持把學習實踐活動與項目建設相結合，在提升經濟總量上做文章；堅持把學習實踐活動與結構調整相結合，在發展特色產業上做文章；堅持把學習實踐活動與改善民生相結合，在促進社會和諧上做文章；堅持把學習實踐活動與改進作風相結合，在促進工作落實上求實效。同時，各基層單位要按照“抓深化，突出基層創新；抓亮點，突出實踐特色”的“兩抓兩突出”要求，充分發揮基層的首創精神，因地制宜、探索創新，大力開展形式多樣的學習實踐活動，努力擴大學習實踐活動的覆蓋面和影響力，真正以開展學習實踐活動為契機，推動全區各項事業的全面協調可持續發展。

學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。區委舉辦各鄉鎮街道和區直各部門主要領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班，同時采取專題講座、中心組學習、組織宣講和個人自學等形式，加強對各級黨員領導干部的學習培訓，并組織全體黨員參加學習?？h級黨員領導干部要重點學好《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》三本書。其他黨員主要學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》兩本書。同時，廣大黨員干部還要把開展學習實踐活動與認真學習黨的十七大報告、十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和十七屆中央紀委三次全會精神相結合；與等中央領導同志對科學發展觀的一系列重要講話精神相結合；與黨中央近年來出臺的一系列重大路線、方針、政策相結合；與市委、市政府重大決策部署和市第十一屆四次全委（擴大）會議及區委、區政府重大決策部署和區委九屆六次全委（擴大）會議等精神相結合；與本部門本單位的職責任務和工作實際相結合，力求通過富有成效的學習活動，使廣大黨員干部特別是黨員領導干部學有所得、學有所成。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告，認真執行縣級領導干部“六個一”聯系點制度和部門聯鄉幫村（社區）制度。全區各級領導班子和黨員領導干部要根據聯系點、所幫村和本部門本單位的實際情況確定重點調研課題，深入基層和群眾進行調查研究，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，從正反兩個方面開展實際案例分析；針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，采取多種形式，組織全體黨員圍繞科學發展觀進行解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，對事關本地區本鄉鎮街道本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。這一階段重點要抓好學習調研、解放思想大討論兩個環節。〖HTK〗

第二階段：分析檢查。各級領導班子要從各自工作實際出發，多渠道、多層次征求有關方面特別是基層黨員、群眾的意見，找準影響和制約本地區本鄉鎮街道本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

第三階段：整改落實。

各級領導班子要針對存在的突出問題，制定整改落實方

案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。各級黨組織和領導班子從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員干部要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環節。

學習實踐活動基本結束時，要進行系統認真的總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省市區委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全區政治生活中的一件大事，各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各鄉鎮街道各部門各單位的學習實踐活動，由黨（工）委、（黨組）、總支全面負責，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓學習實踐活動，一級抓一級，層層抓落實。在認真執行縣級領導干部“六個一”聯系點制度的基礎上，黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。區委成立學習實踐活動領導小組，在區委的領導下開展工作。區委學習實踐活動領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各黨（工）委、（黨組）、總支也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。區委學習實踐活動領導小組要派出指導檢查組，負責指導和督促檢查開展單位的學習實踐活動，防止走過場、出偏差。

（二）加強分類指導。各黨（工）委、（黨組）、總支在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對本單位本部門的實際和黨員領導干部、普通黨員不同層面，提出本單位本部門學習實踐活動的具體要求，區別不同層面，指導開展學習實踐活動，增強活動的針對性和實效性。區委學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對全區各級黨組織學習實踐活動的宏觀指導和具體指導，定期聽取工作匯報，搞好督促檢查，研究分析問題，提出加強和改進的意見措施。縣級領導干部和單位部門黨員領導干部要根據不同批次學習實踐活動的特點，深入聯系點調查研究，督促檢查，具體指導，幫助聯系點進一步找出工作差距，理清工作思路，解決群眾所想、所盼的熱點、難點問題。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對“兩新”組織中的黨員、流動黨員等，要在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。對區內流動的黨員，由原單位黨組織組織參加活動；對在區外流動的黨員，原則上應在流入地黨組織參加活動，原黨組織要做好聯系、指導和服務工作，從而確保每個黨員都能夠參加活動、受到教育。

（三）積極探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，全區各級黨組織和黨員領導干部要根據各自實際情況，在高標準完成“規定動作”的同時，繼續堅持和完善“六個一”聯系點和聯鄉幫村（社區）制度,充分發揮基層首創精神，因地制宜、探索創新，精心設計和組織各具特色的“自選動作”，不斷豐富活動載體，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色、深入人心。

（四）搞好輿論引導。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出具體安排。要采取報刊、廣播電視、互聯網、宣傳欄等多種宣傳形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。全區各級黨組織要根據區委的總體部署，結合各自實際，統籌安排學習實踐活動各階段和各環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。各單位、各部門要加強與區委學習實踐活動領導小組辦公室的工作銜接，加強上下互動，做到各級聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題及時解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實省市黨代會及區委九屆六次全委（擴大）會議精神結合起來，與積極應對當前的經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，通過組織開展“心連心”、“解難題”、“樹形象”、“創示范”、“爭先進”等載體活動，確保學習實踐活動廣大黨員全員全程參加，并取得實實在在的成效。

各黨（工）委（黨組）、總支要根據本意見制定本部門本單位的具體實施方案。學習實踐活動結束后，要認真總結整個學習實踐活動的典型經驗、成功做法，積極探索建立學習實踐科學發展觀的長效機制，并及時向區委總結報告。