黨建學習實踐科學發展觀活動的實施意見

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根據中央、省委和市委的安排部署和要求，從2009年3月開始，用半年左右的時間，在全縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。為確保學習實踐活動健康有序、扎實有效進行，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、深刻領會開展第二批學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。作為三個代表重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是在新的時代背景下加快建設小康社會進程的重要保證，是積極應對國際金融危機、解決經濟社會發展面臨突出問題的迫切需要，是加強各級黨組織和黨員干部隊伍建設的必然要求，是推動經濟社會又好又快發展的重大契機。扎實搞好學習實踐活動，有利于我縣各級黨組織和廣大黨員干部進一步用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和緊迫性；有利于充分發揮我縣各級黨組織在科學發展全局中的重要作用，把科學發展觀的貫徹落實引向深入；有利于更加自覺地堅持以科學發展觀為指導，推動我縣經濟社會又好又快發展；有利于教育引導廣大黨員進一步增強黨性、改進作風，密切同人民群眾的聯系。

20*年縣十二次黨代會上，我們立足縣情實際，提出了建設綠色、富強、亮麗、文明、平安“五新”中陽的奮斗目標。按照這一戰略的總體部署，近年來我們著力推進“六大建設”，即：新農村建設、工業經濟建設、生態環境建設、城市建設、和諧社會建設以及黨的先進性建設，全縣經濟社會呈現出又好又快發展的生動局面。20*年，全縣地區生產總值完成40億元，五年增長3倍；財政總收入完成9.*億元，五年增長5倍；農民人均純收入達到3022元，五年翻了一番。實踐充分證明，“五新”中陽戰略的提出和實施，是符合科學發展觀要求的，也是符合中陽縣情、代表全縣人民意愿的，我們必須長期堅持、為之不懈奮斗。

在肯定成績的同時，也必須認識到，當前我縣經濟社會既處在一個高速發展的機遇期，又處在國際國內環境變化較大、面臨困難和挑戰較多的時期。在發展的形勢上，受全球金融危機的影響，我縣經濟增長的動力有所減弱，面臨的困難和壓力加大；在發展的理念上，受習慣思維的影響，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；在發展的思路上，一些地方發展的戰略定位還不夠明晰，發展的措施和辦法還不夠多；在發展的環境上，一方面是我們面臨的資源和環境壓力日益增大，另一方面是一些機關干部的思想作風、能力素質和精神風貌與科學發展觀要求還不適應；在發展的保障上，一些影響和制約科學發展的體制和機制問題還比較突出，黨的自身建設面臨著許多新課題新考驗。這些問題如不通過學習實踐活動及時加以解決，我們就無法應對新形勢下面臨的各種困難、挑戰和考驗，就會喪失前所未有的發展機遇，實現經濟社會跨越式發展的目標便會落空，就會成為全市乃至全省科學發展的旁觀者和淪落人。參加學習實踐活動的全縣各級黨組織和廣大黨員要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性,以高度的政治責任感和使命感，下大力氣抓緊抓好，抓出成效，為推動中陽經濟社會又好又快發展奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求

（一）開展學習實踐活動的指導思想

高舉一面旗幟、突出一個主題和載體、圍繞一個總要求、明確三個著力點。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題和載體，就是舉全縣之力實施“2345”工程，即立足科學發展、構建和諧兩大主題，緊緊圍繞市委“三三戰略”（圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，著力抓好大項目建設、扶貧開發、新時期黨的建設，舉全市之力打造富裕新呂梁、宜居新呂梁、特色新呂梁），著力推進保增長、強基礎、利民生、促黨建四大重點工作，全面建設綠色、富強、亮麗、文明、平安“五新”中陽。圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；明確三個著力點，就是要著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

（二）開展學習實踐活動的基本原則

1、堅持解放思想。緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這個中心和主題，改變一切束縛科學發展、社會和諧的過時做法和規定，革除一切影響科學發展、社會和諧的體制弊端，在解放思想中破解發展難題，解決復雜矛盾，增強發展動力。

2、突出實踐特色。要緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合實際，創新實踐載體，突出實踐特色，增強活動的針對性、時代性和實效性。要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、省委九次黨代會、市委二屆五次全會和縣委十三屆五次全會精神結合起來，與“五新”中陽建設成功實踐結合起來，與促進本地本單位改革發展穩定和推動當前各項工作結合起來。通過學習推進實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判，以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去,進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。

4、正面教育為主。組織廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，充分調動和保護廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性，把各級的注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

5、注重探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，圍繞縣委提出的學習實踐活動的主題和載體，緊密聯系本部門本單位實際，積極探索開展學習實踐活動的有效形式和方法，樹立新理念，提出新舉措，破解新難題，取得新成果。

（三）開展學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動要著力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎，科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心，人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。具體要達到以下目標要求：

l、提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。對事關我縣科學發展全局的重大問題進一步形成共識，牢固樹立科學發展的理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。

2、理清工作思路。切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力。著重提高各級領導班子和領導干部的開拓創新能力，特別是提高運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性地開展工作的本領，提高靈活運用掌握的知識和經驗分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

3、解決突出問題。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，緊密結合本地本單位實際，下功夫解決影響和制約科學發展的突出問題，下功夫解決群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，下功夫解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，確保學習實踐活動取得實效。

4、健全制度體系。進一步建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合考核評價機制，建立健全落實科學發展觀所需的決策指揮、操作執行和管理監督機制，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供體制機制保證。

5、促進科學發展。把學習實踐活動作為提升科學發展水平的重要機遇，作為推動各項工作的強大動力，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，著力構建我縣經濟社會科學發展的良好格局。

三、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟

（一）總體安排

時間安排為：2009年3月至2009年8月。參加學習實踐活動的范圍包括：縣黨政機關；縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣所屬國有企業，縣直屬單位。同時寧鄉鎮開展第三批學習實踐活動試點。參加學習實踐活動的重點是各級領導班子和黨員領導干部，全體黨員參加。

（二）方法步驟

1、準備動員(3月上旬至3月中旬)。主要抓好開展調查摸底、制定實施方案和組織思想發動三個環節。

開展調查摸底。在認真學習領會中央、省委、市委、縣委精神的基礎上，圍繞學習實踐活動的目標要求，深入基層調查研究，召開學習實踐活動主要負責人座談會，聽取各方面意見。通過調查摸底，掌握領導班子、黨員領導干部和廣大黨員的工作情況和思想情況,了解基層群眾對學習實踐活動的意見和建議，確定學習實踐活動的主題和載體，明確學習實踐活動要解決的主要問題和要達到的目標要求。

制定實施方案。根據省市精神和縣委部署，各單位要從實際出發，分別制定切實可行的實施方案。實施方案應征求指導檢查組的意見，報縣委深入學習實踐科學發展觀領導小組審查備案。

進行思想發動。各單位要分別召開動員大會，黨組織主要負責人作動員報告，對本單位的學習實踐活動作出安排部署。

2、組織實施（3月下旬至7月下旬）。主要分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研階段（3月下旬至4月下旬）。主要抓好學習培訓、調查研究、思想討論三個環節。

精心組織學習培訓。要制定具體的學習培訓計劃，采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析等多種形式，組織廣大黨員認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等重要文獻以及縣委組織部編寫的《中陽縣深入學習實踐科學發展觀資料選編》、縣動員大會精神，縣處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，認真學習中央、省委、市委學習實踐活動動員大會暨領導干部專題研討班精神。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。在深入學習的基礎上，撰寫學習心得體會。黨委理論中心組要集中進行專題交流。要圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展、民生問題、確保經濟增長、扶貧開發、基礎設施建設、黨的建設開展8次左右的專題學習活動，組織專題論壇不少于5次。黨員領導干部的學習筆記應不少于5萬字，普通黨員的不少于3萬字。

深入進行調查研究。要圍繞中央、省委、市委和縣委的一系列決策部署，結合本單位實際，確定調研內容，深入基層和群眾進行調查研究。各級黨員領導干部要分解專題帶頭進行調研，帶頭撰寫調研報告，要深入聯系點，采取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表等形式，認真征求黨代表、人大代表、政協委員和基層干部群眾的意見和建議。每位縣級黨員領導要確定一鄉一村一企一戶作為學習實踐活動的聯系點,了解情況、調查研究，指導學習實踐活動?？h委主要領導與縣四大班子成員、各鄉鎮及部分縣直單位主要負責同志進行一次談話活動，充分征求意見和建議，進一步完善豐富實踐活動的內容。

開展解放思想討論。要按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢，緊密聯系本單位實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展大討論活動。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是，以思想的大解放推動事業的大發展。

第二階段：分析檢查階段（5月至6月上旬）。主要抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、群眾對分析檢查報告進行評議三個環節。

精心組織召開領導班子專題民主生活會和黨員專題生活會。專題民主生活會前領導班子成員之間要互相談心，交換看法，廣泛征求并認真聽取基層和群眾對領導班子及成員的意見，要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的問題和不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料，縣委學習實踐活動領導小組要派人參加，加強指導；民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身存在的差距和不足，提高思想認識，明確努力方向。

撰寫領導班子分析檢查報告。各級領導班子要廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本地本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，避免寫成工作總結或工作報告。各單位查找出的問題應不少于5條。

認真組織對分析檢查報告的群眾評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、服務對象以及有關專家對領導班子分析檢查報告進行評議，根據評議修改完善分析檢查報告，并在一定范圍內公布，同時報縣委學習實踐活動領導小組備案。

第三階段：整改落實階段（6月中旬到7月下旬）。主要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善機制體制三個環節。

制定切合實際的整改落實方案。要以分析檢查報告為依據，注重可操作性，明確整改落實的項目、目標、時限要求、具體措施，同時要明確相關領導負責整改落實工作。整改落實方案出臺后要采取適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員群眾通報，接受黨員群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

集中解決突出問題。要把解決問題貫穿學習實踐活動的全過程，特別要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾希望辦的實事。對能夠解決的問題，要立即解決；對一時難以解決的，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決；對一些涉及面廣，群眾迫切需要解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下互動，左右聯動，綜合治理；對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

完善體制機制。要把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實階段的一個重要內容。在認真清理現有的規章制度的基礎上，切實做好制度的廢、改、立工作，及時制定和完善促進科學發展的政策措施，組織廣大黨員積極建言獻策，提出合理化建議，對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

每個活動階段結束，由單位提出申請報告，經指導檢查組審核同意后方可轉段。

3、學習實踐活動總結（8月上旬至8月中旬）。主要抓好群眾滿意度測評、進行總結報告、召開總結大會三個環節。

進行群眾滿意度測評。要把貫徹中央、省委、市委和縣委部署要求、解決突出問題、群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要內容。要合理確定參評人員的規模和范圍，使之既有一定的代表性又規模適中。測評結果要在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。對群眾滿意度不高的要進行“補課”，限期整改。

形成總結報告。要對開展學習實踐活動情況進行認真總結，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報縣委學習實踐活動領導小組。

召開總結大會。全面總結活動的基本情況和主要經驗，對鞏固和擴大活動成果提出要求。學習實踐活動結束后，要進一步鞏固和發展活動成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導和指導

各級黨組織要把學習實踐活動作為一項重大政治任務來抓，高度重視，統籌安排、精心組織、狠抓落實，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，真正做到工作要求要高，措施要細，辦法要多，程序要嚴，效果要好。

(一)加強領導，落實責任?？h委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下負責學習實踐活動的組織領導和具體指導工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各單位都要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導責任。各級黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要切實履行學習實踐活動的第一責任人的職責，分管領導要承擔起直接責任人的責任，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。黨員領導干部要身體力行，率先垂范，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，充分發揮模范帶頭作用。

(二)嚴格督查、強化指導?？h委學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，指導和督促檢查各單位的學習實踐活動。檢查指導組要認真履行職責，堅持高標準、嚴要求，通過各種有效形式，及時了解相關單位的活動情況，提出意見和建議，督促解決問題。各系統黨委也要充分發揮作用，及時了解和反映相關單位活動進展情況，幫助解決遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，做出安排部署。要充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，采用專題、專欄、事跡報告會、知識競賽、征文演講等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結和推廣宣傳學習實踐活動的好經驗、好做法，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

(四)統籌兼顧，務求實效。各單位要統籌學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理好完成正常工作與開展學習實踐活動的關系，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，抓學習實踐、促科學發展，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。