區科技局貫徹落實科學發展觀實施意見

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根據區學習活動領導小組的總體部署和要求，按照局貫徹落實科學發展觀分析檢查階段工作計劃，局領導班子成員按照“四對照、四查找”的要求，認真查擺自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及深層次的原因，形成了個人檢查報告。召開了領導班子專題民主生活會、黨支部擴大會議，形成了領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，通過公示欄、網絡等形式向社會公布，廣泛征求了意見，召開了由全體黨員、干部、群眾代表、離退休干部、下屬單位負責人等23人參加的群眾評議活動，并根據群眾評議對分析報告進行了修改，最終形成以下區科技局領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告。

一、貫徹科學發展觀的回顧

黨的十六大以來，我局以科學發展觀為統領，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為方針，認真貫徹黨中央有關科學發展觀精神，深入實施科教興區戰略，圍繞全區經濟社會發展重點，大力發展高新技術及其產業，全力提升企業自主創新能力，逐步完善政策環境，強化部門職能，構建技術創新體系，科技進步對經濟社會發展的支撐作用逐步提高，貫徹落實科學發展觀取得了初步成效。

（一）在思想觀念、工作思路、工作作風、服務基層等方面：

1、思想觀念：領導班子思想觀念比較先進、開放，能夠與當前的經濟社會發展相適應，能夠更新適應當前改革發展需要，理論水平較高，政治素質強，服務意識強、公仆意識強，是一支能干事、會干事的團結戰斗集體。

2、工作思路。局領導班子一班人能夠認真分析全區科技工作形勢，立足實際，圍繞全區經濟社會發展熱點開展工作，工作中對全區科技工作現狀把握的準、掌握的全面，能夠及時把上級精神與科技工作實際緊密結合起來，在思路上有前瞻性，工作上有創造性，制定的工作重點明確、脈絡清晰。

3、開展工作。能夠結合全區經濟社會發展情況，圍繞全區工作重點，開展的工作特色鮮明，實用性強，為基層發展提供了良好支持、指導與服務。特別是《淄川區鼓勵自主創新獎勵辦法》的出臺、對科技創新先進企業、個人的表彰獎勵、深入企業的調研、“百名專家淄川行”活動的組織等都為企業的發展奠定了堅實的基礎，在社會各界反響強烈，受到良好贊譽。

4、服務基層。能夠充分發揮科技局的本職工作職能，積極為企業服務，主動與企業溝通，幫助企業解決在優惠政策、新技術方面遇到的困難，工作扎實，服務質量高，服務細致周到。

5、工作作風：全局工作人員弘揚奉獻實干、創新爭先的精神，倡導認真專業、務實高效、廉潔清正的工作作風，工作中熱情、誠懇、扎扎實實，具有較高政策水平和綜合素質。

（二）在業務工作方面：

1、科技政策體系日臻完善。先后出臺了《關于加強自主創新建設創新型淄川的意見》、《淄川區鼓勵自主創新獎勵辦法》、《關于加強科技與金融合作大力推進高新技術產業發展的意見》等一系政策規定，表彰獎勵了在自主創新工作中做出突出貢獻的先進企業和個人，營造了良好的科技工作氛圍，為科技工作提供了堅強的政策支持。

2、高新技術產業蓬勃發展。近幾年來，我區的高新技術產業逐步發展壯大，企業總數從04年的24家發展到現在的40家，產值也從46.45億元發展到現在的219億元，占工業現價總產值比達到31.31%，比04年提高10個百分點，高新技術產業規模不斷擴大，現已逐步形成以新材料、精細化工、生物制藥為主導的高新技術產業。

3、自主創新能力大幅提升。目前，全區擁有各類工程技術研究中心（企業中心）已發展到35家，其中國家級1家、省級8家、市級26家。有縣級博士后工作站1個，企業博士后科研工作分站7個，各類創新服務機構40余家。各類科技服務機構轉化能力進一步增加，近年來共轉化實施各類科技成果300余項，獲得市級以上科技進步獎50余項。僅08年，就組織申報各級各類科技計劃76項，其中，國家級10項，省級15項、市級17項、區級34項，列入19項；引進各類科技成果106項；通過各種方式與大專院?？蒲袉挝缓灱s44項，有28個項目進展良好。

4、知識產權保護力度逐年加大。企業運用知識產權進行自我保護的意識進一步加強，專利申請近幾年以20%的速度遞增，目前已達到2300多件，有1個鄉鎮被授予山東省專利明星鄉鎮，3家企業被授予山東省專利明星企業。

5、科技交流與合作平臺建設逐步完善。全區先后與全國300余所高等院校、科研院所建立聯系，有180家規模以上工業企業建立研發機構，“百名專家淄川行”活動的舉辦、中科院老專家技術中心淄川工作站的成立，進一步拓展了企業與院校溝通的渠道。

6、科技人才隊伍建設不斷壯大。制定了一系列加強人才隊伍建設的政策，成立了全省第一家人才研究協會，設立淄川人才信息網，全區各類科技人才總量近6.5萬余人，萬人擁有科技活動人員70余人，形成了一支能夠直接服務于經濟社會全面發展的人才隊伍。

二、存在的突出問題

雖然我局工作取得了一定的成績，但是對照科學發展觀的要求，對照建設“科學發展、富民強區”的目標任務，對照區委的要求，我局領導班子在深入學習實踐科學發展觀方面，還存在著四個方面的問題：

1、思想觀念還不適應，解放思想、改革創新的意識還有待提高。隨著我國經濟社會發展進入新世紀新階段，科技工作面臨著許多新情況、新問題，客觀上要求進一步解放思想、改革創新服務管理的方式方法。但在工作中還存在著固守本職，習慣于簡單地按照規定辦、習慣辦和領導意見辦的現象，對涉及科技工作機制中的深層次改革問題，如基層科技管理、科技創新、成果轉化、科技獎勵等問題，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大，創新措施少。在局領導班子當中，不同程度存在著一些條條框框和陳舊觀念束縛的問題，滿足于取得的小成績，主動尋求自我突破、自我超越方面做得不夠。

2、研究政策不透，運用科技政策扶持企業發展方面還有待完善。工作中預見性探索與研究做的比較少，工作忙于應付，靜下心來仔細研究上級政策的時間少，對政策理解上深度不夠，與本地區經濟結構結合還不夠密切，制定的政策措施還不能統籌兼顧，造成對上爭取項目力度不夠、列入上級計劃盤子項目少、科技成果轉化難、落實科技政策不到位的現象，科技政策的引導作用還不能完全發揮和顯現。

3、深入基層調查研究少，發現新問題，解決問題的能力還不夠。面對科技工作面臨的新局面，國際、國內經濟形勢風云變化，我區產業結構調整任務重，高新技術產業規模小、數量少、檔次低，企業創新能力后勁不足等科技工作中存在問題，主動深入基層企業調查研究的少，調研的深度、力度不夠，對全區企業科技工作創新發展狀況、企業技術難題需要、人才需要還不能完全掌握，不能及時發現工作中的新問題，存在解決問題的措施單一、靈活應對解決問題的方法和辦法比較少的現象。

4、為基層主動性服務少，存在坐等上門現象。雖然今年集中開展了對高新技術企業、重點項目、重點工程的調研等活動，但由于受工作人手少、交通等因素的制約，工作中通過電話或其它方式聯系的比較多，主動深入企業、深入基層、送科技下鄉、解決情況相對還是比較少，還存著被動應付的現象，主動與企業聯系、幫助解決困難的工作還有所欠缺。

5、科技管理整體水平還有待提高?？萍脊芾頇C構還不夠健全完善，知識產權工作急需加強?？萍汲晒D化率還不高，科技考核指標體系需進一步完善。全體科技人員管理水平、綜合素質還不能完全適應經濟社會發展的需要。

三、產生問題的主客觀原因

深刻剖析這些不適應科學發展的問題和不足，除了區域發展差異大、基礎比較薄弱、許多業務工作變化比較大、面臨情況比較新、缺乏可借鑒的經驗等客觀原因外，更多的是我們在主觀上還存在許多與科學發展觀要求不相適應的舊觀念、舊思維。主要有以下幾點：

一是理論學習不夠主動、深入、系統，學風不夠扎實。對新理論、新要求、新政策學習不深、研究不透；對制約和影響科技工作長遠發展的新情況、新問題關注不夠；對有關科技政策、法律法規沒有下真功夫做深入細致的研究，滿足于一知半解；對學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，還不夠深刻、全面，還沒有形成戰略思維，還沒有做到跳出過去看未來，跳出淄川看淄川，以發展的眼光對待我區的科技工作。

二是創新意識不夠強，思想不夠解放，存在思維定勢。對于如何自覺把科技工作放到關系全局經濟社會發展的高度考慮和謀劃，如何主動圍繞全區經濟社會發展重點，促進民生，推動和諧社會建設，有效服務大局的思路不夠明確，沒能完全擺脫畏首畏尾的思想束縛，認為工作中沿用傳統的思路和經驗可以少走彎路，比較穩妥，擔心用新的方法，會有風險，帶來麻煩。對沒有政策規定的，以前沒有做過的，領導沒有指出的，不敢突破，怕沒有依據，造成不良影響，不利于穩定。習慣于沿用既有的工作模式，形成了思維定式。

三是對“統籌兼顧”的根本方法運用不夠。領導班子在統籌內部資源與協調外部社會力量方面的工作力度不夠，在調動全社會重視科技、重視創新、營造科技工作濃厚氛圍方面方法還比較單一。對積極爭取上級政策支持、爭取各級黨委、政府解決實際問題方面，主觀努力還做得不夠，在現實工作中，出現力度達不到的情形。

四是運用科學發展的理論促進工作方面做的不夠。簡單地把科技工作當作純粹的業務性、服務性工作，沒有充分發揮好為領導當好參謀助手的作用，在謀劃工作上還不能完全占在全區的高度，起點還有待提高?？萍脊ぷ鞯墓芾?、引導作用發揮不夠充分，在工作中有時缺乏激情和主動性，認為從事科技工作，平時沒有多少大是大非的問題，有等、靠、要、推的思想，因此在為基層服務、化解矛盾方面存在主動性不夠，深入調研的力度不夠，服務不到位的現象。

五是工作作風不夠硬朗。沒有完全從統籌協調科技工作機制上看科技工作，科技工作不僅是計劃項目的申報、成果的鑒定等，同時還涉及到全社會科技意識的提高、科技改善民生、科技促進經濟社會發展各個領域，是需要協調的多部門共同協作的，在如何發揮相關部門作用，形成各方聯動、齊抓共管的工作格局，承上啟下、溝通左右的協調能力不夠強，有畏難情緒，導致主動協調的信心不足，力度不夠現象。

四、以科學發展觀為指導，進一步做好新形勢下科技工作的思路和措施

當前和今后一個時期，進一步貫徹落實科學發展觀的基本思路是：圍繞全區的工作重點，繼續深入貫徹黨的*精神，全面落實科學發展觀，深入實施科教興區戰略，努力抓好“三個一批”、構建“三個體系”，著力“三個作為”，實現“三個突破”。大力發展高新技術及產業，不斷提高自主創新能力，積極構建創新體系，全力推進產業結構調整，為經濟文化強區建設提供強大的科技動力和支撐。具體工作上：

（一）進一步解放思想，實現思想觀念的五大轉變。深入落實科學發展觀，把落實黨的*和十七屆三中全會提出的一系列科技發展的重大戰略思想、重大工作部署和要求作為首要任務，把推動全區經濟文化強區建設作為首要任務，把自主創新作為落實科學發展觀的重要舉措，進一步解放思想、轉變觀念，破除思想障礙和體制障礙，實現科技發展觀念上的五大轉變，謀求科技工作的新發展。一是強化“核心”和“關鍵”意識，使科技工作向引領和支撐的“主導型”轉變；二是樹立“科學發展”意識，使科技工作向引領經濟、關注民生、支撐“三農”的統籌發展轉變；三是增強“超前”和“主動”意識，使科技工作向體現“主動服務”實現跨越式發展轉變；四是增強可持續發展意識，使科技工作向提升自主創新能力與重視科技成果推廣、科學普及的協調發展轉變；五是增強開放意識，使科技工作向既注重區域內服務又重視國內外合作交流的拓展延伸轉變。

（二）進一步優化科技發展環境。認真貫徹落實國家和省、市出臺的鼓勵自主創新、支持高新技術發展政策，嚴格執行區委、區政府出臺的鼓勵自主創新的獎勵辦法。完善政府的科技投入機制，完善多元化科技投融資體系，進一步引導和帶動全社會加大科技投入，支持重大科技創新項目建設。抓住國家有關刺激經濟發展，實行積極的財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，精心策劃篩選項目、企業，支持引導加大自主創新、技術研發投向，提高企業競爭力。加強科技宣傳，認真落實人才引進、培養、激勵政策，為科技工作提供良好的環境支撐。

（三）加強部門自身建設，提高服務質量。深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步完善機關內部運行機制，不斷改進工作作風，簡化程序，提高辦事效率，在工作中全面推行陽光行政和承諾服務。進一步加強領導班子自身建設，切實維護班子的團結和諧。要始終堅持民主集中制，班子成員之間要多談心、多溝通、搞好協調團結，每名成員都應公道正派、寬厚待人、認真做事，不背后議論人，對其他同志要多看其優點，對自己多找問題，以人之長補己之短，對同志們要以誠相待，大事講原則，小事講風格，進一步提高領導班子的整體凝聚力和戰斗力。

（四）要切實提高理解力和執行力，提升駕馭科技工作的能力。一方面要切實學習領會好各級科技工作精神，牢牢把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，找準自己工作的著力點，有的放矢的開展工作，當政策的明白人，做工作的行家里手。另一方面要切實加大抓工作落實的力度，要調動全體工作人員的工作熱情、工作積極性，主動地去工作，自覺的去工作，定了的事，不等、不靠、更不需催。要切實增加工作的責任心、工作的主動性，要一抓到底，干就干好，決不能半途而廢。要想事、做事、做成事。要強化督查，及時發現和解決工作中遇到的問題，確保各項工作的順利開展。

（五）要切實提高科技創新能力。當前，金融危機向實體經濟的蔓延擴散比預想的嚴重的多，給許多企業帶來了生產經營上的困難，有些企業已限產或停產，更有些企業已破產。對我們明年的工作重點而言，就是要緊緊圍繞中央提出的“保增長、擴內需、調結構”的要求，搶抓國家出臺的科技扶持政策的機遇，積極對上抓爭取，對下抓服務，對外抓引導，對內抓管理，加強科技人才的引進和使用。積極搞好科技“雙進”即：進企業、進農村。努力抓好“三個一批”，即：實施一批對全區經濟社會發展有支持作用的大項目，抓好一批創新型重點企業，培育一批科技創新型企業。構建“三個體系”，既：構建更加完善的以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體系；以政府為主導、市場運作、資源共享、合作互利的科技服務體系；優化創新創業的政策環境體系。著力“三個作為”，既：圍繞高新技術、節能減排、循環經濟和新農村建設等重點領域開展自主創新活動，突破一批制約經濟社會發展的技術瓶頸和關鍵共性技術，努力在提高自主創新能力上有所作為；在發展高新技術及產業，依靠高新技術嫁接改造傳統產業，提升優化產業結構和轉變發展方式上有所作為；在推動科技項目與金融資本緊密結合，建立中小企業技術創新的投融資機制和平臺上有所作為。實現“三個突破”，既：在科技成果轉化平臺建設上實現新突破；在科技創新體系建設上實現新突破；在創造良好環境、打造人才重地、培養和引進優秀科技人才上實現新突破。大力發展高新技術及其產業，不斷提高自主創新能力，積極構建創新體系，全力推進產業結構調整，力爭高新技術產業產值同比增長20%，專利申請增長20%，爭創市級以上工程技術中心5家，為經濟文化強區建設提供科技支撐。