民政局深入學習科學發展觀意見

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各黨支部：

根據中央和省、市、區委的安排部署，按照區委《關于在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《關于開展全區第一批深入學習實踐科學發展觀活動的通知》要求，從2009年3月開始，至2009年8月，在全區民政系統開展深入學習實踐科學發展觀活動?，F制定實施意見如下：

一、開展學習實踐科學發展觀活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的*精神，按照中央“保增長、保民生、保穩定”的決策部署和省、市、區委的要求，牢牢把握“北部新城、成都新區”的發展定位，緊緊圍繞打造和提升“三個優勢”、夯實“兩個保障”的總體思路和主要措施，全面深入推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展，以“著力推進結構調整、體制創新、民生改善，努力奪取統籌城鄉發展新成效”為主題，扎實開展學習實踐活動。著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步把全體黨員特別是領導班子和黨員領導干部的思想和行動統一到實施總體戰略促進科學發展上來，把全局黨員群眾的思想和行動進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，努力開創新都科學發展新局面。

（二）目標要求

按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和省、市、區委的要求，圍繞“著力推進結構調整、體制改革、民生改善，努力奪取統籌城鄉發展新成效”的學習實踐活動主題，把貫徹落實科學發展觀提高到新水平，具體達到以下目標要求：

1、思想認識有新提高。進一步深化對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步深化對深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的認識，更加堅定地將其作為貫徹落實科學發展觀的主要實踐活動；進一步深化對當前國內外經濟形勢和省情、市情、區情的認識，著力推進結構調整、體制創新、民生改善，全面推進城鄉一體化，推動科學發展上水平。

2、解決問題有新舉措。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，著力解決影響和制約加快城鄉一體化進程的突出問題，解決部分黨員干部對統籌城鄉發展理念、思路和辦法認識不深刻、掌握不準確、運用不正確的問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

3、改善民生有新成效。堅持把保障和改善民生、促進社會和諧穩定擺在突出位置，擴大就業、百姓安居、扶貧解困等民生工程扎實推進；城鄉一體的基礎設施、公共服務體系不斷完善，辦成一批群眾期盼的實事好事；及時掌握和解決群眾生產生活中出現的新問題新困難，讓人民群眾在學習實踐活動中真正得到實惠，幸福指數進一步提高。

4、作風建設有新風貌。認真貫徹總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，廣大黨員特別是黨員領導干部黨性修養切實加強，自覺講黨性、重品行、作表率，領導科學發展、推進城鄉一體化的能力進一步增強。深入落實省委提出的“四個特別”要求和市委關于求真務實的“八項規定”，進一步弘揚“說了算、定了干、干就干好”的良好風氣。

5、體制機制有新突破。以職能轉變為核心，深化規范化服務型政府(機關)建設；城鄉社會救助和最低生活保障等機制的進一步完善；城鄉一體的公共服務體制更加健全；加強農村基層基礎建設，深化基層民主政治建設，新型基層治理機制更有活力，民主管理、民主監督、民權意識得到充分體現。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。在抓好理論武裝的同時，以“著力推進結構調整、體制創新、民生改善，努力奪取統籌城鄉發展新成效”為實踐載體，總結新經驗、分析新情況、增添新舉措、健全新機制，著力破解統籌城鄉發展的難題，推動新都新一輪又好又快發展。

3、貫徹群眾路線。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，貼心解決群眾困難，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性，努力形成推進城鄉一體化的強大合力。

（四）開展學習實踐活動需要解決的重點問題

1、著力解決干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應的問題。突出解決個別干部存在的對科學發展觀理解還不夠深、對推進城鄉一體化的認識還不到位，思想解放不夠、求真務實和開拓創新精神不足，領導科學發展、處理復雜局面、開展群眾工作的能力不強等問題，使各級干部的認識水平、領導水平和實踐水平有新提高。

2、著力解決全面深入推進城鄉一體化的薄弱環節和問題。突出解決城鄉統籌發展規劃還需要進一步完善和落實，統籌推進“三個集中”、聯動推進“三化”的質量和水平還需要進一步提高，城鄉基礎設施現代化和公共服務均衡化還需要進一步加強，重點區域、重大項目和統籌城鄉綜合示范點建設還需要進一步提速等問題，加快形成現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

3、著力解決制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題。突出解決推進項目等工作力度還需要進一步加大，調整收入分配結構、保障和改善民生的措施還需要進一步加強，政務服務和投資環境還需要進一步改善等問題，扎實推進發展方式轉變。

4、著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。對照十七屆中紀委三次全會精神，查找和解決黨員特別是黨員領導干部在加強黨性修養、樹立宗旨意識、責任意識和正確的事業觀、正確的工作觀、正確的政績觀、執行黨風黨紀規定等方面存在的問題，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

二、開展學習實踐活動的時間安排和方法步驟

(一)時間安排及參加對象

按照區委的總體部署，我局學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束，共分三個階段，每個階段為一個半月，時間為半年左右。

參加人員：區民政局總支所屬的機關支部、退休支部、綜合支部、軍休支部的所有黨員干部。

(二)開展學習實踐活動的步驟方法

學習實踐活動主要按3個階段6個環節具體實施，每階段原則上按兩個月安排。

第一階段：學習調研(3月中旬-5月初)。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節：

一是學習調研。堅持周五學習日制度，采取自學、集中學、專題輔導等措施，運用網絡、多媒體等現代手段，在全局掀起學習實踐科學發展觀活動的熱潮，組織全體黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的*和中央、省、市、區一系列重要會議和指示精神。引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，黨員中層干部要帶頭學習，黨組成員要帶頭作學習報告。在學習培訓基礎上，黨員中層干部要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入基層、深入群眾開展調研，聽取群眾的意見建議，查找存在的突出問題和原因。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，要注意把開展調研與幫助基層解決實際問題、為群眾做好事辦實事結合起來。

二是解放思想討論。按照省委“四個辯證統一”、“六看六突破”和市委“四破四立”的要求，緊密聯系當前經濟形勢和民政系統實際，引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步把思想認識從不符合科學發展觀要求、不符合深入實施總體戰略要求、不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對民政事業是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展進行再認識，在“著力推進結構調整、體制創新、民生改善，努力奪取統籌城鄉發展新成效”學習實踐活動主題上形成共識。

第二階段：分析檢查(5月中旬-6月下旬)。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

召開領導班子專題民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論和廣泛征求黨員群眾意見、充分交心談心、認真撰寫發言材料的基礎上，黨組成員要緊緊圍繞學習實踐活動主題，深入查找個人和班子在貫徹落實市委、區委總體戰略和區委中心工作方面存在的突出問題，在推進工作發展、應對國際金融危機中存在的突出問題，在服務基層群眾、保障和改善民生方面存在的主要問題，在黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題民主生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

形成領導班子分析檢查報告。要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點，充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實市委總體戰略和區委中心工作的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析主客觀原因特別是主觀原因；要深入分析當前國內外經濟形勢對民政事業發展帶來的挑戰和不利影響，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。初稿形成后，召開黨組擴大會討論，并以適當方式聽取各方面的意見，反復修改完成后，認真組織群眾評議、分析檢查報告和評議結果，采取適當方式公開。努力使分析檢查報告成為指導民政系統科學發展的重要文件，使評議過程成為凝聚共識、匯聚力量的過程。

第三階段：整改落實(6月下旬-8月中旬)。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

一是制定整改落實方案。班子成員和全局黨員干部職工要以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題、需要完善的制度和群眾反映比較集中的意見，制定切合實際的整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限和具體措施，并以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實措施要充分體現科學發展觀的要求，符合市委總體戰略和區委中心工作，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。整改落實情況要在干部職工大會上通報，接受黨員、群眾的監督。

二是集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決幾個在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是干部隊伍中存在的與科學發展觀要求不相適應問題，全面深入推進城鄉一體化的薄弱環節和問題，制約科學應對危機、實現科學發展的瓶頸問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事，讓群眾真切感受到學習實踐活動的效果。對涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，認真清理與統籌城鄉發展不相適應的規章制度，切實做好“廢、改、立”工作，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，為深入推進城鄉一體化營造良好的政策制度環境。

三是確保實踐活動出成效。學習實踐活動基本完成時，要及時總結，組織開展群眾滿意度測評。測評內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，推進整改落實工作。

五、開展學習實踐活動具體要求

(一)加強領導，落實責任。按照要求，經局黨組研究決定，成立以局黨組書記、局長胡宗倏為組長，黨組成員、副局長馮龍秀和廖仲芳為副組長，機關支部、軍休支部、退休支部、綜合支部主要負責人為成員的學習實踐活動領導小組。黨組書記、局長胡宗倏為第一責任人的職責，黨組成員要充分發揮示范帶頭作用。本系統開展的學習實踐活動在區民政局黨總支學習實踐活動領導小組的指導下開展工作。

(二)求真務實，探索創新。要全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和關鍵環節，以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要緊密結合民政系統實際，按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和省委“兩個加快則見成效”以及市委“帶頭推進‘兩個加快’，深入推進城鄉一體化”的部署和“四破四立”的要求，圍繞區委“著力推進結構調整、體制創新、民生改善，努力奪取統籌城鄉發展新成效”的主題，突出實踐特色，進一步解放思想，大膽探索創新，因地制宜設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，努力形成具有創新特色和推廣意義的成功做法和實踐經驗。

（三）區別情況，分類開展。在堅持學習實踐活動總體要求，確保取得實效的前提下，局黨總支所屬軍休支部、機關支部、退休支部、綜合支部的黨員干部，采取靈活多樣的方式參加活動。一是在職黨員干部要按照局總支的統一安排部署，在保證學習與工作兩不誤的基礎上，確保學習質量和學習效果的落實；二是針對軍休支部和退休支部的年老體弱、行動不便的黨員干部采取小型分散學習、討論等方式組織開展活動，指導他們認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》、黨的*、中央、省、市、區一系列重要會議和指示精神以及《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等文件精神，同時，聽取老黨員干部的意見或建議，發揮他們的作用。

（四）統籌兼顧，強化宣傳。要把開展學習實踐科學發展觀活動同做好當前工作結合起來，以學習實踐活動推進當前各項工作，用實際工作的成效檢驗學習實踐活動的效果，做到了不誤、兩促進。要加強輿論引導，大力宣傳科學發展觀的科學內涵和實施總體戰略的生動實踐，宣傳學習實踐活動的重大意義和學習實踐科學發展觀、深入推進城鄉一體化發展的先進典型，為學習實踐活動營造良好的氛圍。