政府學習實踐科學發展觀試點工作意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于印發<*省第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見>的通知》精神，結合我縣實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作提出如下實施意見。

一、指導思想

開展學習實踐活動，要堅持全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢牢把握黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使全縣黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，加快建設“秀美繁榮創業誠信文明和諧”新贛縣。

二、對象范圍

根據省委有關要求,這次試點活動參加的對象為：縣四套班子黨員領導干部，縣直單位和組織關系在我縣的駐縣單位所有黨員。非中共黨員干部也參與學習實踐活動，但不提嚴格、具體的要求。對離退休黨員，視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

三、目標要求

學習實踐活動圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，以“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”為主題，以縣級領導班子和黨員領導干部為重點，緊緊抓住解決影響和制約我縣又好又快發展的突出問題這個關鍵，切實從思想認識、實際工作、體制機制等幾個層面解決實際問題，把科學發展觀轉化為推進科學發展的堅強意志，轉化為領導科學發展的實際能力，轉化為與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的真摯情感，轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

通過扎實開展學習實踐活動，全面落實中央提出的目標要求：

一是提高思想認識。切實加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；大力轉變安于現狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發展等不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，切實增強科學跨越意識、改革創新意識、開放合作意識、人本民生意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

二是解決突出問題。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確本地本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

三是創新體制機制。進一步營造貫徹落實科學發展觀的良好政策制度環境，著重建立健全推動科學發展的各項政策規定，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制和體現科學發展要求的規章制度。

四是促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，著力提高全縣各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，形成推動贛縣科學發展的強大合力。

四、主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*的一系列重大部署結合起來，與總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

五、著重解決的重點問題

學習實踐活動，著重要結合本部門工作職能，圍繞思想、工作和作風中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，尤其是群眾反映強烈的突出問題，認真開展調查研究，切實加以解決。從全縣大局來看，重點要解決“六大難題”：一是工業蛋糕偏小的難題，二是新農村建設中以偏概全的難題，三是十大體系建設中工作停留于表層的難題，四是因基礎設施滯后影響發展后勁的難題，五是不和諧因素影響發展的難題，六是黨建工作操作性不強的難題。

六、方法步驟

學習實踐活動正式開始前，先做好有關準備工作（2008年9月25日至10月24日，30天）。一是成立專門機構。成立學習實踐活動的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。二是制定實施方案。10月16日前，大范圍開展問卷調查，分類召開五個座談會，并向社會聘請20名信息監督員，廣泛聽取黨員群眾對學習實踐活動的意見建議。在此基礎上，結合實際研究制定切實可行的實施方案，明確活動的實踐主題和載體、要解決的主要問題和達到的目標要求。三是召開動員大會。10月24日前，逐級召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，廣泛動員黨員以高度的政治責任感和滿腔熱情積極投入到學習實踐科學發展觀活動中。由單位主要負責人作動員講話，進行思想發動和部署。

學習實踐活動具體分三個階段進行：

第一階段：學習調研(2008年10月25日至11月30日，37天)。學習調研主要任務是學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。主要步驟為：

1、組織學習培訓（2008年10月25日至11月5日）。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習要提出明確具體的要求。一是明確學習內容。組織黨員干部系統深入地學習黨的*和十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。二是保證學習時間。集中學習不少于30學時。三是創新學習形式。重點落實好“五個一”，即請專家作一次專題輔導、以支部為單位開展一次理論座談、進行一次理論測試、開展一次主題征文、每人撰寫一篇心得體會?？萍壐刹坑煽h委統一組織培訓考試。各單位要采取個人自學、集中交流、理論座談、邀請專家作輔導報告等多種形式組織黨員干部進行學習，要注重依托“贛縣黨員干部在線學習城”這個平臺提高學習效率。參加學習實踐活動的黨員做到學習有材料、有筆記、有心得，要求撰寫1萬字以上讀書筆記和1篇以上體會文章。

2、開展深入調研（2008年11月6日至20日）。著重圍繞“六大難題”，結合各自職能特點，有針對性地確定重點調研課題，由黨員領導干部帶隊，認真開展調研活動。在調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反方面的案例進行剖析，從理論與實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。參加學習實踐活動單位的領導班子至少提交一份調研報告。同時，堅持邊調研邊實踐，深化城鄉支部“結對共建”活動，各單位黨員干部深入到所結對的村幫助群眾力所能及地解決實際困難和問題。

3、開展解放思想討論（2008年11月21日至30日）。結合紀念改革開放30周年，圍繞科學發展這個主題，采取支部討論會、黨委（黨組）中心組學習會、理論研討會、在媒體和網站開設論壇“三會一論壇”形式，組織全體黨員圍繞科學發展進行解放思想討論，查擺思想不解放的表現，分析思想不解放的根源，明確解放思想的方向，提出解放思想的措施，對事關本地本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查（2008年12月1日至31日，31天）。主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。主要步驟為：

1、召開領導班子專題民主生活會（2008年12月1日至10日）。要通過民聲熱線、民聲信箱以及召開座談會、發放征求意見函等方式，廣開言路，虛心征求各方面意見，并對征求到的意見進行歸檔整理；領導班子成員按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料，進行自我檢查；民主生活會要認真開展批評與自我批評，開誠布公地分析問題、查找原因、提出建議，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。這次專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告（2008年12月11日至20日）。充分運用深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，避免寫成一般的工作性報告。初稿形成后，以適當方式廣泛征求各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議（2008年12月21日至31日）。分析檢查報告要充分征求基層單位、服務對象的意見和建議，組織縣黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象代表進行評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。評議后，經修改的領導班子分析檢查報告及評議結果要在一定范圍內公布。評議可根據實際情況召開座談會或書面評議等形式進行。

第三階段：整改落實(2009年1月1日至2月10日，41天)。主要任務是明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。主要步驟為：

1、制定整改落實方案(2009年1月1日至15日)。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任，整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾。同時，采取“銷號整改”的辦法，建立整改臺帳，督促整改工作進度。整改情況在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

2、集中解決突出問題(2009年1月15日至31日)。抓住既群眾關心又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，形成合力，集中精力解決一批突出問題，在活動期間取得一批實踐成果。對一些涉及多個部門、單位的矛盾和問題，要成立專項小組，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、完善體制機制(2009年2月1日至10日)。把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容，高度重視做好創新體制機制的工作，對現有的制度規定進行系統清理，該完善的完善，該變革的變革，特別是要及早研究制定科學發展迫切需要的新制度、新政策。各單位內部著重建立健全符合科學發展觀要求的規章制度。

學習實踐活動基本完成時，認真做好總結工作(2009年2月11至2月28日，18天)。對活動的主要做法、基本經驗、實際成效等認真進行總結，形成總結報告，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。（1）測評內容主要是測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。（2）合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。（3）測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。測評結果以適當方式在一定范圍內公布。并根據測評情況，進一步完善整改措施，加強和促進整改工作落實?；顒咏Y束時，還要在檢查考核的基礎上，評選、表彰一批在活動中涌現出來的先進個人和先進單位。

整個活動堅持時間服從質量，各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

七、組織領導

深入學習實踐科學發展觀活動是在全縣經濟社會發展的關鍵時期開展的一次集中學習、教育和實踐活動，是全縣政治生活中的一件大事。各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，周密部署，統籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

（一）強化領導責任。黨委（黨組）全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合分工建立聯系點，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點?？h委成立深入學習實踐活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，設在縣委組織部，人員從有關單位抽調，負責活動的組織實施。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織，上級黨組織要切實幫助他們解決實際困難，保證必要的經費，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

（二）加強督查指導。縣委學習實踐活動領導小組專門成立指導檢查組，負責對學習實踐活動的每個階段、每個環節進行指導和督促檢查，防止走過場、出偏差。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同單位、不同行業，以及黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）勇于探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，要結合實際大膽創新，積極探索有效形式和載體，吸收借鑒以往學習教育活動的做法和經驗。對縣級領導、科級領導和一般黨員干部分別按照“八個一”、“六個一”和“四個一”的要求，圍繞“六大難題”開展實踐活動。同時，各單位要結合各自職能，深入查找和分析本單位領導班子和干部中存在的突出問題，從創新體制機制入手，強化部門職能，認真履行職責，不斷提高自身的工作能力和服務水平。

（四）營造良好氛圍。在縣電視臺、贛縣之聲、“贛縣黨員干部在線學習城”和贛縣人民政府網等媒體開設“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳中央和省委、市委關于開展學習實踐活動的一系列指示精神。同時，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體和編發活動簡報，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗和實際成效，宣傳我縣實踐科學發展觀的成功做法、基本經驗，及時總結推介科學發展的先進典型，努力營造濃厚的活動氛圍。

（五）注重統籌兼顧。加強上下互動、左右聯動，統籌協調各個相關地方、行業、部門、單位的活動安排，切實促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。妥善處理好開展學習實踐活動同做好日常工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，真正把開展學習實踐活動轉化為建設“六個贛縣”的強大動力。