區政府深入學習科學發展觀實施意見

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根據中央統一部署和省、市委學習實踐活動領導小組關于第二批深入學習實踐科學發展觀活動的有關要求，我區參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。參加活動的單位主要是：區黨政機關、區人大、政協機關，區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區屬國有企業，區直屬單位及所屬企事業單位（不含教育局下屬中小學）?，F就我區參加全省第二批學習實踐活動提出如下實施意見。

一、充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義和現實緊迫性

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀?？茖W發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入學習實踐科學發展觀活動是進一步用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、全面貫徹落實黨的*精神的重大舉措，是推進清河“一城、兩區、兩帶”功能區建設，深入實施保增長、保民生、保穩定政策措施，實現經濟社會更好更快發展的迫切需要，是進一步提高我區各級黨組織領導科學發展的能力，教育廣大黨員干部增強黨性、提高素質、改進作風的重要途徑。

目前，受金融危機的影響，我區經濟社會發展既面臨重大挑戰，又蘊含著后發趕超的重大機遇。能否變壓力為動力、化危機為機遇，推動經濟社會更好更快發展，是對各級領導班子執政能力和領導水平的重大考驗，也是對各級領導干部精神狀態和工作作風的重大考驗。各級黨組織和廣大黨員干部要把開展學習實踐活動作為創新科學發展理念、拓展科學發展思路、提升科學發展能力、健全科學發展體制、改進黨員干部作風的重要契機，把貫徹落實科學發展觀作為積極應對嚴峻形勢、化解金融危機影響的有力武器，把靈活運用科學發展觀作為清河搶抓機遇、跨越發展、實現“總量全省爭進位，均量江北爭先進”的有效手段，切實增強搞好學習實踐活動的責任感、使命感和緊迫感，把廣大黨員干部的思想認識進一步統一到中央和省、市委的決策部署上來，更加自覺地以科學發展觀為指導，做到真學、真信、真懂、真用，堅定信心、迎難而上，在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中爭創優勢，為我區在全市率先全面建成更高水平的小康社會奠定堅實基礎。

二、準確把握學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則

深入開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。黨員干部受教育是基礎。通過學習實踐活動，進一步解放思想，提高廣大黨員干部對科學發展觀的認識，自覺運用科學發展觀審視過去、規劃未來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，切實加強黨性修養，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風、勤政廉政之風，大力弘揚“新區精神”，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性?？茖W發展上水平是核心。通過學習實踐活動，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，轉化為保增長促發展、保民生促和諧的自覺行動，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是目的。通過學習實踐活動，切實解決密切關系民生、群眾反映強烈的教育、醫療、社會保障等方面存在的突出問題，更好地服務人民群眾，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，使深入學習實踐科學發展觀的過程成為保障人民群眾合法權益、不斷為民造福的過程，讓科學發展成果惠及廣大人民群眾。

深入開展學習實踐活動，要明確學習實踐活動的指導思想：高舉一面旗幟，即全面貫徹落實黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀；圍繞一個主題，即緊緊圍繞“實踐科學發展，建設和諧清河”主題；把握一個大局，即緊密聯系全力以赴保增長促發展、千方百計保民生促和諧，堅定不移深化改革開放這一全區工作大局；突出三個著力，即著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則。堅持解放思想。以解放思想為先導，鞏固和深化全區解放思想大討論成果，堅持用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。引導廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新發展觀念，轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本部門本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展，緊密結合本部門本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體。把改造客觀世界與改造主觀世界統一起來，把深入學習實踐活動與貫徹落實黨的*、十七屆三中全會和省委十一屆五次全會以及市第五次黨代會第三次會議、區委六屆六次全會精神結合起來，與積極應對當前經濟形勢，全力保增長促發展、保民生促和諧結合起來，與切實加強各級領導班子思想政治建設結合起來，與加強機關作風建設結合起來，與創建全國和諧社區建設示范城區結合起來，與制度、機制和管理創新結合起來，確保取得實實在在的成效。貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿全過程，充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的成效。正面教育為主。引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，全面總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本部門本單位存在的突出問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

三、著力解決影響和制約清河科學發展的突出問題

搞好學習實踐活動，重在取得實效。要在全面完成中央和省委、市委對學習實踐活動要求的基礎上，著力找準并切實解決影響和制約清河科學發展的突出問題。

1、著力解決影響科學發展的思想認識問題。從全區看，影響和制約我區科學發展的保守落后觀念仍不同程度地存在，有的習慣于按老經驗、老套路、老辦法對待新情況、新任務、新問題，有的對發展的認識還存在一定片面性，尤為突出的是不能充分認識清河面臨的最大問題仍然是發展不足、發展不夠、發展不快的問題。要通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，不斷強化科學發展意識，牢固樹立加快發展、和諧發展的科學發展理念，把廣大黨員干部的思想統一到推動清河更好更快發展上來，全力以赴抓招商、上項目，千方百計保民生、促和諧。

2、著力解決影響科學發展的思路問題。當前，要緊緊抓住中央、省、市出臺的一系列擴大內需保增長政策措施的機遇，抓住*建設蘇北重要中心城市的機遇，抓住市實施“東擴南連、三城融合、五區聯動”、“五大建設”和“打造‘南有昆山、北有*’臺資集聚新高地”等重大發展戰略的機遇，深入研究主城區特點，立足清河發展需要，圍繞打造中心城市功能核心的定位，充分發現發掘發揮自身比較優勢，在更高層次更廣范圍內集聚生產要素，進一步完善推動科學發展、實現趕超跨越的發展思路和舉措，走出一條既符合科學發展觀要求，又符合清河實際的特色化、差別化跨越發展之路。

3、著力解決影響科學發展的能力問題。推動科學發展對黨員領導干部的能力素質提出了更高的要求。各級領導干部要善于學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，取長補短；要善于深入基層，調查研究，問計于民；要善于在實踐中總結提高，深入鉆研，把握規律，勇于創新。要通過開展學習實踐活動，不斷提高廣大黨員干部尤其是各級黨員領導干部正確認識和科學判斷形勢的能力，駕馭社會主義市場經濟的能力，推進改革開放的能力，應對復雜局面的能力，科學執政、民主執政和依法執政的能力。要突出提高黨員領導干部抓落實的本領，確保中央精神和省委、市委、區委的決策部署貫徹執行到位。

4、著力解決影響科學發展的機關作風問題。要通過學習實踐活動，圍繞創建“學習型、高效型、服務型、和諧型、創新型、廉潔型”機關，切實抓好“機關作風建設年”活動。要結合全區當前和長遠發展的重大課題，深入調查研究，提出解決問題的思路和措施。要按照講黨性、重品行、作表率的要求，從影響機關效能的具體問題抓起，認真查擺和整改群眾反映強烈的黨性黨風黨紀問題，教育引導機關黨員干部特別是黨員領導干部，爭做知難而進、奮發有為的表率，解放思想、開拓創新的表率，服務中心、服務大局的表率，求真務實、真抓實干的表率，勤政廉政、高效為民的表率。

5、著力解決影響科學發展的體制機制問題。把解決現實問題與探索規律、完善制度結合起來，推進管理創新、制度創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，從根本上破解影響清河科學發展的難題。建立科學發展考核評價機制，設立節能減排、生態文明、人民群眾滿意等方面考核指標，形成導向鮮明、指標科學、權重合理、行之有效的考核評價體系；完善科技創新機制，加大政府科技投入，形成多元化科技創新投入體系；要進一步完善民生保障機制，健全公共財政對民生投入的正常增長機制，完善城鄉居民收入正常增長機制。

四、有計劃有步驟地開展學習實踐活動

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

學習實踐活動開始前，各部門各單位要扎實做好準備工作。及時傳達學習中央和省委、市委、區委關于開展學習實踐活動的有關精神，組建學習實踐活動領導機構和工作機構，認真開展調查研究并確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案，組織召開好動員大會。

學習實踐活動按照3個階段有序推進。

第一階段：學習調研。時間從2009年3月至5月上旬。重點抓好學習調研和解放思想討論2個環節。

精心組織開展學習調研。采取有力措施，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及省委、市委、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神?？h處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，確保學習效果。區委中心組學習不少于3次，邀請著名專家學者授課。區級機關黨員集中學習不少于20學時。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流，深入基層作學習報告。區委組建學習實踐活動宣講團，深入基層開展宣講。圍繞影響和制約清河發展的重大問題，組織開辦科學發展系列講座活動。繼續開展“清河科學發展金點子”征集活動，廣泛收集清河科學發展、和諧發展之策。著眼于推動科學發展，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為調研的主要內容，開展科級以上干部大調研活動，了解情況，問計于民，特別是縣處級領導干部要緊密結合分管工作，圍繞制度創新、體制創新等撰寫一篇高質量調研論文。領導班子成員在學習調研方面要做到“四帶頭”：帶頭學習研討，帶頭開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深入學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。組織全區黨員干部優秀調研論文展示，促進調研成果轉化。

圍繞科學發展深入進行解放思想討論。鞏固以“清河發展缺什么，我為清河做什么”為主題的解放思想大討論活動成果，抓深化、抓提升、抓提高。這次解放思想討論要緊密聯系當前形勢和本部門本單位實際，圍繞如何實現科學發展，深入開展解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本部門本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長促發展、保民生促和諧等各項任務，進一步統一思想，提高認識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。在機關廣泛開展“服務大局爭創一流”創新創優活動，充分調動廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀的積極性和主動性，進一步增強黨員干部爭先創優意識，樹立務實高效的工作作風。

第二階段：分析檢查。時間從2009年5月中旬至2009年6月底。重點抓好召開領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告2個環節。

精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，應對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深入分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會召開前要做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，區紀委、區委組織部等有關部門和學習實踐活動檢查組要派人列席，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因，進一步明確做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告，黨（工）委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨（工）委（黨組）擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。各部門各單位分析檢查報告報區委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的人員既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨員代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和服務對象代表。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。做好分析檢查報告和群眾評議的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。時間從2009年7月至2009年8月。重點抓好整改落實方案和解決突出問題2個環節。

制定切合實際的整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，把思路措施進一步目標化、具體化、責任化、制度化，切實做到“五定”，即定內容、定時限、定目標、定措施、定責任人。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省委、市委、區委的決策部署，保增長促發展、保民生促和諧方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題堅持實事求是，盡力而為，量力而行。什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對于涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。整改中，要圍繞保持經濟平穩較快發展，繼續在機關黨員干部中開展“進企業、進社區”活動，共商解困大計，解決具體問題。要在企業中開展“樹信心、化危機、促發展”主題活動，努力保持經濟平穩較快增長。強力推進就業再就業、城鄉居民最低生活保障、城市醫?；菝竦雀纳泼裆笆蠊こ獭?。認真抓好省委省政府《關于轉變經濟發展方式的決定》等7個政策性文件的貫徹和銜接配套，結合實際認真研究解決制約科學發展的體制機制問題。進一步健全領導干部科學考核評價體系，增強領導干部科學發展意識，提高科學發展的能力和水平。要著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風，全力營造科學發展的良好服務環境。企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對涉及全局性的體制問題，鼓勵提出建設性改進意見。

整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

各黨（工）委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，統籌安排，嚴格按照中央和省、市、區委的要求，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1、落實領導責任。黨（工）委（黨組）全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要切實履行直接責任人的職責。各部門各單位學習實踐活動的開展情況將納入全區軟環境建設考核范圍。學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。要建立黨（工）委（黨組）和領導小組成員學習實踐活動聯系點制度。區委學習實踐活動領導小組派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。各黨（工）委（黨組）也有派出指導檢查組，加強對所屬單位學習實踐活動的督查指導。

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，針對機關、企業等不同單位，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、創新活動載體。各部門各單位在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合本部門本單位實際，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式，提高學習實踐活動的效果。為更好地推動學習實踐活動深入開展，進一步學習和弘揚精神，在全區機關黨員干部中深入開展“學習恩來精神，爭做富民愛民好公仆”主題實踐活動，并把這一主題實踐活動貫穿始終。各部門各單位圍繞這一主題實踐活動，制定具體的活動方案和工作計劃，創新載體，把主題實踐活動不斷引向深入。要深入開展創建全國和諧社區建設示范城區活動，并把這一活動作為學習實踐活動的一項重要內容，努力使創建過程成為實踐科學發展、促進社會和諧的過程。

4、搞好輿論引導。運用各類新聞媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全社會宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳中央和省、市、區委關于深入學習實踐科學發展觀活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳深入學習實踐科學發展觀的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

5、堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段的工作有機銜接、前后呼應。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各部門各單位黨（工）委（黨組）在學習實踐活動開展前，要將實施方案報送區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告。