政府第二批科學發展觀學習實踐意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發[20*]14號）、《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發[20*]16號）和《印發<廣東省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見>的通知》（粵學組發[2009]13號）的精神，我市第二批深入學習實踐科學發展觀活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加單位是：市、區黨政機關；市、區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；市、區直屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校；黨的組織關系在本地的中直、省直機關事業單位；第一批試點的順德區所轄的鎮（街道）和村（社區），作為試點參加第二批學習實踐活動。參加學習實踐活動的范圍對象是全體黨員，重點為處以上領導班子和黨員領導干部。現結合實際，就我市第二批學習實踐活動提出如下實施意見。

一、開展第二批學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，在科學發展觀指導下，在省委領導下，我市積極開展解放思想學習討論和深入學習實踐科學發展觀試點工作，推動思想、理論和制度建設創新，解決了一批影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的問題，推進了我市產業、城市轉型和環境再造，充分體現了科學發展觀的巨大指導作用，充分證明中央決定全面開展深入學習實踐科學發展觀活動完全正確，意義重大。同時也應看到，國際金融危機尚未見底，世界經濟增長明顯減緩，國內經濟下行壓力加大，我市部分企業生產經營遭受了困難，全市經濟社會發展面臨新的考驗；一些地方發展模式不夠科學，一些黨員干部對科學發展觀理解有偏差，制約長遠發展。在這種形勢下，在承擔地方管理、推進改革、促進發展、維護穩定重大責任，作為工作落實主體的市、區機關等單位中開展學習實踐活動，牢固樹立科學發展理念，把握科學發展機遇，真正把堅持科學發展觀作為應對危機、促進經濟平穩發展的治本之策、長久之計，顯得尤為迫切。

開展學習實踐活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*和十七屆三中全會、省委十屆四次全會和市委十屆五次、六次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題和“兩轉型一再造”這個重點，進一步解放思想、實事求是、改革創新、銳意進取，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀貫徹落實到我市經濟社會發展和黨的建設的各項工作中去，把全社會的發展積極性引導到推動科學發展上來，爭當廣東參與國際競爭的先鋒隊、推進珠三角一體化的主力軍、探索科學發展模式的排頭兵。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發展觀念、轉變發展觀念，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，按照省委積極應對國際金融危機，實現“三促進一保持”的要求，推動我市“兩轉型一再造”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學習實踐活動中充分發揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據；正面教育為主，引導廣大黨員干部學習領會科學發展觀，加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向；注重因地制宜，要區別機關、企業、學校等不同行業，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、開展第二批學習實踐活動的目標要求和重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，重在貫徹科學發展新理念，探索科學發展新模式，作出科學發展新謀劃，落實科學發展新舉措，真抓實干，務求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求。重點解決以下幾個方面的問題：

（一）積極應對國際金融危機，大力推進“兩轉型一再造”。要切實把落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》，推進“兩轉型一再造”作為學習調研的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準，深入推進學習實踐活動。落實我市促進經濟平穩發展的政策措施，積極尋求擴大投資、出口和消費的各種有效辦法，努力扭轉當前經濟增長放緩的局面，保持經濟社會穩定發展。按照建設“現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”的戰略定位和發展目標，著力推進產業發展轉型，加快產業結構戰略調整，建設現代產業體系，實現發展模式明顯轉變、產業結構明顯優化、產業競爭力明顯提高；著力推進城市發展轉型，按照“珠三角一體化，廣佛先行”的要求，全面擴大廣佛城市合作，推進廣佛同城化取得更大進展，提升城市現代化建設水平，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村；著力推進環境再造，優化生態環境，創新體制機制，改善人文環境，營造更加優越的生產生活環境。

（二）切實轉變作風，狠抓各項工作落實。要認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，促使廣大黨員特別是黨員領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系，鞏固以“廉政、效能、服務”為主題的機關作風建設成果。落實“一查四減”（建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協調機構），克服改革創新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍塞責、作風漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務大局、服務基層、服務群眾、服務企業的水平，提高抓落實、促發展的執行能力。

（三）著力改善民生，讓發展成果惠及全社會。加快解決目前群眾反映比較集中的難點、熱點問題和群眾切身利益問題，進一步增強人民群眾的幸福感。當前，要辦好十件民生工程，開展政策性農業保險試點工作，加強保障性住房建設，加強基層醫療衛生機構建設，完善居民基本醫療保險制度，加強農產品、食品安全監管工作，解決農村居民“出行難”問題，扶持革命老區建設，改善市民文化生活質量，繼續提高城市低保水平，繼續調整企業退休人員基本養老金。要抓好就業培訓和推薦就業工作，建立公益性崗位統籌管理制度，加快農村富余勞動力轉移，多渠道促進農民增收。幫扶城鎮低收入群體，加大社會救濟力度。

（四）及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。按照市委要求，深入開展平安和諧創建活動，把矛盾消除在萌芽狀態、化解在基層，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。要重點解決因當前經濟困難而引發的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，特別是要防止因經濟問題引發大規模群體性事件和影響惡劣的政治事件。注意解決因征地及各種利益沖突而引發的集體上訪；堅持公正執法，保護各類群體合法權益，切實解決打官司難、執行難等問題。加強社會治安綜合治理，進一步營造人民群眾安居樂業的生產生活環境。

三、開展第二批學習實踐活動的方法步驟

第二批學習實踐活動正式開始前，各地各單位要認真調查摸底，及時學習貫徹中央、省委和市委關于開展學習實踐活動的有關精神，建立健全領導機構和工作機構，研究確定實踐載體和具體目標，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案，搞好思想發動，及時召開動員大會。在此基礎上，分三個階段、六個環節推進開展學習實踐活動。

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據省委、市委關于轉變作風、狠抓落實的要求，組織開展“三學三悟”、“三調研三落實”活動。“三學三悟”就是深入學習中央、省委關于科學發展的論述，深刻領悟科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的精髓；深入學習《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》等中央、省委和市委的重大工作規劃部署，深刻領悟推動產業發展轉型、城市發展轉型和環境再造的重大意義和戰略作用；深入學習貫徹落實科學發展觀的先進典型，深刻領悟各地各單位實踐科學發展觀的經驗?！叭{研三落實”就是開展國際金融危機影響和應對之道調研，落實化危為機、危中求進，推進“兩轉型一再造”的決定部署；開展有利于科學發展體制機制調研，落實“科學發展，先行先試”的要求和廣佛同城化、城鄉一體化的發展戰略；開展貫徹落實科學發展觀新思路新舉措調研，落實當前各項工作任務。主要做好以下環節的工作：

1、深入學習。要認真組織學習黨的*和十七屆三中全會精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習十七屆中央紀委第三次全體會議精神，學習中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委十屆五次、六次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》。要結合實際，在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”式學習。機關可通過輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等形式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算帳式學習中總結經驗，找準問題和差距。國有企業要合理安排學習時間，可采取黨委學習會、班組學習會、專家輔導以及小型、靈活、業余的學習方式，有效組織學習，不影響正常生產。學校要通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。市、區要重點抓好理論學習中心組開展專題學習，可邀請專家學者作專題講座。

2、調研落實。要圍繞貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》，推進“兩轉型一再造”中存在的問題，進行深入調查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結，提出改進的意見和思路。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責任，深入基層和生產一線，切實解決工作落實過程中存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。同時，要舉辦“我為*科學發展建言獻策”征文、“網絡拍磚”活動，廣泛發動社會各界建言獻策。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動從思想層面轉入實踐層面的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，問一問著眼國際競爭和未來發展工作上需要作出的最大轉變是什么，切實找準和明確推動科學發展、加快“兩轉型一再造”的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力、提前謀劃、及早應對的切入點和突破口在哪里，切實找準和明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查一查體制機制方面存在的突出問題，問一問長期發揮作用的核心體制機制是否適應新的形勢以及需不需作出相應調整，切實找準和明確推動科學發展的政策規定；查一查黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，問一問干部群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準和明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。主要做好以下環節的工作：

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會，要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言提綱，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。列席人員范圍可適當擴大。指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境對本地本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在推進“兩轉型一再造”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。分析檢查報告經市委指導檢查組審核后，報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，完善后在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“一名黨員一面旗、共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動、四個優先處理”，即：“兩轉型一再造”爭先行動，推進廣佛同城化的工作優先處理；解決突出問題爭先行動，影響重大的問題優先處理；轉變作風爭先行動，反映強烈的意見優先處理；推動工作落實爭先行動，關涉長遠的工程優先處理。主要抓好以下環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。機關著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定；國有企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；學校要進一步完善黨委領導下的校長負責制，健全教學、科研、后勤管理制度。

四、加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全市黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各地各單位黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任，加強檢查指導。黨委（黨組）全面負責本地本單位的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責，親自作動員部署，切實抓好學習實踐活動各階段各環節的工作。學習實踐活動的領導關系由黨組織隸屬關系確定。各地各單位要成立學習實踐活動領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加工作，并保證必要的活動經費。黨員領導干部要充分發揮示范帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。要成立指導檢查組，負責指導和督促檢查有關單位和試點單位的學習實踐活動，總結經驗、發現問題，加強指導、提出建議。

（二）搞好分類指導，確保活動取得實效。注重分類指導，因地制宜，根據市區機關、國有企業、學校等不同單位的實際，有針對性地提出要求。市、區機關要著重圍繞落實中央、省委和市委推動科學發展的各項決策部署開展學習實踐活動；國有企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，努力開拓國際國內市場，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力，增強國有企業的活力、影響力和控制力等方面開展學習實踐活動；學校要著重圍繞實施文化教育創新行動計劃，創新辦學理念、提高辦學質量、突出辦學特色、提升創新水平、建設和諧校園，培養中國特色社會主義事業建設者和接班人等方面開展學習實踐活動。要始終把重點放在市、區和國有企業、學校領導班子和領導干部上。各單位要注意吸收本單位的黨外領導干部、技術骨干、專家學者參與學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對市直屬機關工委、市國資委黨工委（市非公黨工委）管轄的新經濟組織和新社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）注重務實創新，豐富學習實踐活動內容。既要嚴格按中央和省委確定的方法步驟認真地抓好學習實踐活動，又要緊密聯系本地本單位的實際，勇于創新，大膽實踐。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創精神，鼓勵和支持基層單位創新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內容，創新活動方式，強化活動效果。

（四）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要制定詳細工作方案，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，以及在*黨建網開設“我市深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央、省委和市委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，讓群眾切實看到學習實踐活動給他們帶來的好處，營造良好的輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，整體推進。要把邊學習邊實踐邊創新貫穿于整個學習實踐活動的始終，統籌安排、協調推進，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與應對當前國際金融危機、推進“兩轉型一再造”、維護社會和諧穩定結合起來，與改作風、抓落實結合起來，做到統籌兼顧、相互促進。

學習實踐活動結束后，各地各單位黨委（黨組）要向市委學習實踐活動辦上報總結報告。