旅游局科學發展觀學習實踐意見

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根據市委學習實踐活動領導小組《關于開展全市首批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》（濱學組發〔2009〕1號)和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(濱發〔2009〕5號，以下簡稱《實施意見》，現就開展全局深入學習實踐科學發展觀活動以下簡稱“學習實踐活動”，制定如下實施意見。

一、提高思想認識，切實增強提高學習實踐活動的責任感和使命感

按照中央、省委和市委的部署，全局學習實踐活動于今年3月至8月開展，參加范圍為局機關全體工作人員。活動的主題是“科學發展、追趕超越”，實踐載體是修編《全市旅游業發展總體規劃》、編制全市旅游發展戰略、制定《全市旅游產品市場營銷專項規劃》、貫徹“五一”正式實施的《旅行社條例》、《地接旅游獎勵辦法》和開展“基礎設施建設年”、“生態旅游年”、“旅游營銷年”活動。

從活動的主體看，搞好學習實踐活動非常重要。局機關在全市旅游業發展中處于核心地位，在貫徹執行黨的路線方針政策，推動全是旅游經濟又好又快發展方面起著承上啟下的重要作用，必須用科學發展觀武裝思想、指導實踐。

從發展的現狀看，搞好首批學習實踐活動非常必要。我市旅游產業發展起步晚、底子薄、總量小，旅游行政、事業管理隊伍組建形成晚、發展經驗少、專業水平差，對資源、市場和專業的研究把握能力遠遠不夠，全市旅游產業發展方式比較粗放，一些關系旅游產業發展的主體性、核心性、關鍵性問題還沒有得到很好解決，在思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還有一定差距，深入開展學習實踐活動，著力解決我市旅游產業發展中存在的問題，具有極其重要的現實意義和長遠意義。

從當前面臨的形勢看，搞好學習實踐活動非常緊要。全球性金融危機不斷蔓延，對實體經濟沖擊日趨明顯，國際經濟形勢復雜多變，給我市旅游業發展造成了很大的壓力，扎實開展學習實踐活動，以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機帶來的風險和挑戰，保持我市旅游經濟平穩較快發展，意義重要而緊迫。

大家必須充分認識市局機關在推動科學發展全局中的重要作用，深刻認識深入學習實踐科學發展觀在當前形勢下的重要性、必要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神，求真務實的作風，深入扎實地開展學習實踐活動，確保實現全體同志受教育、科學發展上水平、發展戰略更科學的目標。

二、把握關鍵環節，扎實推進學習實踐活動深入開展

開展學習實踐活動，要全面把握《實施意見》確定的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，活動前要進行專題調研，找準存在的問題，確定具體目標，研究制定實施方案，在做好各項準備工作的基礎上，組織開好動員大會，黨組主要負責同志作動員，進行思想發動和部署。學習實踐活動分三各階段進行。

（一）學習調研階段（2009年3月至4月)。主要是統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作。

抓好學習培訓。一是突出學習重點。要制定和落實學習培訓計劃，組織全體人員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科舉發展觀重要論述摘編》，科以上領導干部還要認真學《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。二是豐富學習形式。發揮利用好“周末大講堂”和*旅游網，開設黨政干部論壇、企業家訪談、專家講壇、群眾網談、領導干部座談等學習載體，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等多種形式搞好學習。同時，鼓勵科室所立足實際，創新載體，增強學習培訓效果。三是健全舉習制度。要建立學習考勤、補課等制度，確保局機關理論學習中心組學習不少于3次；全體人員集中學習時間不少于30學時。建立學習內容測試和學習效果考核制度，保證學習質量。要求每個同志都必須記學習筆記、撰寫心得體會。各黨組成員既要以普通黨員身份主動參加機關黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨組中心組的專題學習，做學習的表率。

深入進行調研。以“請進專家”、“科室座談”、“基層走訪”等為主要形式，開展“追趕超越、尋策問計”調研活動。把積極應對國際際金融危機、保持旅游經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，著眼解決突出問題和建立長效機制，精心設計調研課題，采取多種形式，深入調查研究。各科室所要圍繞各自所主管的業務深入開展調研，通過召開座談會、發放征求意見表等多種渠道，廣泛征求意見建議。領導班子成員要帶隊深入調研，主持撰寫調研報告，積極組織、帶頭參加調研成果交流。對通過調研初步梳理出的具體問題，有條件解決的，立即采取措施加以解決，做到在活動一開始就見到成效。

圍繞科學發展進行解放思想討論。突出服務科學發展和自身科學發展，引導大家特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在要科學發展、能科學發展、會科學發展上形成一致共識和自覺行動。重點圍繞“三個破除、三個樹立”進一步更新觀念、提高認識：破除驕傲自滿、固步自封的思想，樹立謙虛謹慎、勇往直前的理念；破除畏難發愁、消極無為的思想，樹立開拓創新、積極作為的理念；破除怕說短處、顧及面子的思想，樹立勇于揭短、敢于超越的理念，不斷強化憂患意識、機遇意識、創新意識、競爭意識、率先意識。解放思想討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。

（二）分析檢查階段(2009年5月至6月）。主要是統籌抓好召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告等工作。

召開領導班子專題民主生活會。要圍繞，“科學發展、追趕超越”，確定會議主題。會前要采取向上級和專家問計求智、班子成員之間相互談心、向基層群眾征詢等形式，廣泛征求意見建議，認真撰寫發言材料，充分做好思想準備。領導班子成員要結合分工，深入查找個人和班子存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。重點做到“四必談”，即貫徹落實科學發展觀方面存在的問題必談，面對國際金融危機的不利影響存在的思想認識問題必談，黨性黨風黨紀方面存在的問題必談，大局觀念和工作落實方面存在的問題必談。專題民主生活會將適當擴大列席人員范圍，邀請市學習實踐活動指導檢查組派人列席指導。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。黨員領導干部在開好專題民主生活會的同時，認真落實雙重組織生活會制度，積極參加專題組織生活會。黨員要開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論的成果和專題民主生活會形成的共識，充分反映本局貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，全面梳理存在的突出問題，實事求是地分析形成存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確工作思路和努力方向。重點開展“八對照、八檢查”：對照科學發展觀的要求，檢查推動追趕超越是否自覺堅定；對照以往的發展實踐，檢查自身的成敗得失；對照上級決策部署的落實情況，檢查是否積極作為；對照承擔的職責任務，檢查領導班子是否堅強有力；對照趕超對象，檢查存在的差距和不足；對照同一層次的先進典型，檢查是否真抓實干；對照優化環境、加快發展的要求，檢查是否有令不行、有禁不止；對照人民群眾的愿望要求，檢查服務基層是否及時到位。分析檢查報告要突出分析檢查問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點，避免寫成工作報告。黨組主要負責同志將全程主持分析檢查報告的起草工作。初稿形成后，召開黨組擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

組織群眾評議分析檢查報告。領導班子分析檢查報告形成后，將組織機關全體同志，邀請一定的市人大、市政協和企業、基層、導游員、服務員、講解員、游客代表，特別是熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議，落實好“四評五議兩公開”；人大政協評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀的認識深不深、議查找的問題準不準、議對原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果將在全局、全系統公開。評議將采取書面評議或召開座談會等形式進行。正確的意見建議將體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。

(三)整改落實階段（2009年7月至8月)。主要是統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，落實“四明確一公開”；明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。集中解決突出問題。深入開展“科學發展見成效”活動，抓住影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改。各科室所要著力解決好發展理念、改進重點、干部作風、自身建設等方面的突出問題，多為基層、企業和服務對象辦些看得見、摸得著、促進科學發展的實事，局機關重點解決體制機制方面的突出問題。要重點建立“三本臺帳”：當前具備條件能夠及時解決的問題臺賬，通過努力創造條件能夠解決的問題臺賬，暫時不具備條件需要建立長效機制解決的問題臺賬；落實“三項措施”，對需要解決的問題進行督辦，對問題解決的情況進行通報，對解決問題的結果組織群眾評議。對涉及多科室所和基層的問題，要加強協調、整合資源，探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要及時做好反饋，做到事事有著落、件件有回音，切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

完善體制機制。緊扣“科學發展、追趕超越”的主題，研究建立符合科學發展觀要求的辦事規范、工作流程、和崗位目標責任管理體系，重點建立以分工落實、目標管理、激勵獎懲、工作問責為主體的工作體系，和分崗位類型制定考核評價辦法，形成健全完善的長效機制。引導大家牢固樹立科學發展、規劃先行的理念，積極探索多元化的科學發展模式，研究出臺推動科學發展的一系列辦法措施，從促進科學發展的需要出發，認真清理現有的規章制度，做好廢、改、立工作。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并組織開展群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐話動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，力求測評工作簡便易行、測評結果客觀真實。要根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

（一）落實領導責任。黨組全面負責局機關的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責。各黨組成員要發揮模范帶頭作用，積極參加領導班子和機關黨支部的活動。局機關成立學習實踐活動領導小組，辦公室設在原督查室，在黨組和市學習實踐活動領導小組指導下開展工作。

（二）堅持分類指導。要把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各科室所要根據各自的工作特點，提出有針對性的具體要求，對學習實踐活動的具體方式方法因地制宜作出安排。要突出科以上領導領導干部這個重點，確保全體人員參與。

（三）創新活動載體。學習實踐活動期間，我局將采取請全國頂尖專家走進*，幫助我們修編全市旅游發展總體規劃、編制全市旅游發展戰略、制定全市旅游市場營銷總體規劃等措施，從專業高度力促我局學習是實踐活動出成果、上水平、上檔次，各科室所要以“追趕超越”為目標，與貫徹落實中央和省市委的決策部署相結合，與開展“發展環境優化年”、“基礎設施建設年”活動相結合，要把學習實踐活動作為保持經濟平穩較快發展的重要機遇和強大動力，緊扣“發展環境優化年”和“旅游營銷年”主題，圍繞貫徹《旅行社條例》、《地接旅游獎勵辦法》，組織開展好“優化發展環境、服務追趕超越，引導企業和基層大力發展地接旅游”等主題實踐活動，切實抓緊抓好各項規劃成果和科研成果的落實。

本實施方案和領導小組組建情況要報市委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況要及時向市委學習實踐活動領導小組報告。