質監局實踐科學發展觀實施意見

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為深入貫徹黨的*和省委十屆二、三次全會精神，全面落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革創新，爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀排頭兵，根據《中共*省委、*省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》和《*省質量技術監督局關于爭當全國質監系統實踐科學發展觀的實施意見》，結合我市質監工作實際，提出如下實施意見。

一、爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀的重要性和必要性

*省委十屆二次全會提出的爭當實踐科學發展觀排頭兵，是新一屆*省委站在新的歷史起點上、謀劃*新一輪大發展所作的一項重要決策。爭當全國質監系統實踐科學發展觀排頭兵是省局黨組根據*省委、省政府部署，立足于*質監工作實際，著眼于推動我省質監事業加快發展所作的一項重要部署。作為地方政府的重要職能部門，爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀排頭兵是我市質監系統貫徹黨的*和*省委二、三次全會精神的重要體現，是落實省質監局關于爭當全國質監系統實踐科學發展觀排頭兵重要決定的具體舉措，是服務于陽江經濟社會發展的必然選擇，是推動我市質監事業加快發展的迫切需要。

爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀排頭兵，是市局黨組審時度勢、立足于實際、著眼于我市質監事業長遠發展所作出的一項重要決定，切合實際，十分必要。近年來，盡管受到地方經濟發展水平的限制，我市質監工作與珠三角先進兄弟局相比，在經濟收入總量、技術機構發展水平、基礎設施建設等方面，仍然存在較大的距離。但經過幾年來的艱苦努力，我市質監工作實現了較快的發展，積累了較好的事業發展基礎，具備了爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀排頭兵的基礎和條件。在爭當實踐科學發展觀排頭兵的工作中，我們完全可以在發展的速度、發展的質量和一些單項業務工作上，以及在服務地方經濟社會發展、服務企業需要、保證人民群眾健康安全等方面走在全省欠發達地區兄弟局前面，為我省質監系統爭當全國質監系統實踐科學發展觀排頭兵作出貢獻。

二、爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀的總體要求和目標

（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“三服務”工作方針，以解放思想為引領，以改革創新為動力，切實增強服務經濟社會發展能力，切實提高陽江產業、企業、產品的競爭力，提高產品質量監管有效性，切實保障質量安全和特種設備安全，切實打牢質監工作基礎，努力爭當全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀的排頭兵。

（二）戰略定位和總體目標。堅持面向全省質監系統，服務陽江經濟社會發展大局，推動我市現代產業體系建設，探索建立具有中國特色的質監工作體系，在實施以質取勝戰略、建設質量強市中發揮主力軍作用，成為全省欠發達地區質監部門實踐科學發展觀的排頭兵。

力爭到2012年，全市質監系統服務大局有效性進一步提高，質量監管體系基本完善，質監工作基礎更加牢固，隊伍素質和能力明顯增強，與社會主義市場經濟體制相適應的質監工作體系基本建立，“一建三爭”目標基本實現。

全市產業、企業、產品質量競爭力大大增強。制造業質量競爭力逐年提高，現代服務業標準體系初步建成，加快培育一批名牌、免檢產品，產品總體質量水平明顯提高，質量基礎保障和公共服務能力適應陽江經濟社會發展要求，質量誠信環境基本形成。

促進發展、服務民生更有作為。節能減排技術標準體系基本建立，節能監督管理體系逐步健全，承接珠三角地區產業、勞動力雙轉移的服務措施更加有效，服務全民創業綠色通道更加廣闊，民生計量監督取得較大突破。

技術機構綜合實力和競爭力躍上新臺階。全市技術機構檢驗檢測能力有根本性的提高，綜合競爭力上一個新的臺階，一個功能齊全、覆蓋面廣、服務優良、整體實力較強、較好地滿足于陽江產業發展需要的公共技術服務平臺基本建成。

生產加工環節食品安全和特種設備安全監管保障體系更加完善。食品生產加工環節安全監管的難點問題基本得到解決，食品生產小作坊和獲證企業總數占食品生產單位總數的比例分別降低到20%以下、上升到80%以上，行業質量衛生水平明顯提升。保持特種設備安全監管工作的良好勢頭，杜絕發生任何的特種設備安全責任事故。

產品質量監管有效性大幅提高。產品質量監督抽查及后處理措施更加科學權威，名牌、免檢企業證后監管機制全面推廣，產品質量安全和質量責任追溯體系初步建立，以廣泛應用電子信息手段為基礎的重點產品質量全過程監管鏈條基本建成。假冒偽劣問題得到有效整治。

隊伍綜合能力和素質普遍提升。各級領導班子結構更加優化，領導水平進一步提高，干部隊伍政治素質、理論水平、業務能力明顯提高,工作作風明顯轉變，技術人才隊伍的技術水平明顯提高。

基礎設施裝備水平明顯提高。加強信息化基礎設施建設，信息化網絡基礎進一步完善，全面推廣辦公自動化和管理信息化；執法人員、巡查人員執法裝備更加完善，執法、巡查有效性、時效性進一步提高。

三、融入大局，服務發展

（一）實施以質取勝戰略，建設質量強市。

1．全面開展質量興市活動。根據開展質量興省的工作部署，結合我市實際，制訂《陽江市質量興市活動方案》，設立專門領導機構，大力推進陽東縣的質量興市活動深入開展，推動陽春市開展質量興市活動。

2．繼續實施名牌帶動戰略。加大力度抓好我市名牌培育三年規劃的實施，著重培育發展擁有自主知識產權、自主核心技術和關鍵技術的優秀企業和產品，大力推動我市特色產業龍頭企業爭創名牌，力爭到2010年全市新增中國名牌3個以上、*省名牌產品18個以上。進一步加強名牌產品的宣傳力度，充分發揮名牌產品、企業的帶動作用，建立名牌企業和產品的保護推廣機制。

3．繼續實施技術標準戰略。按照《陽江市關于實施技術標準戰略的意見》的要求，3年內，組織6家左右工業企業開展“標準化良好行為”創建工作，培育1個省級標準化專業鎮（產業集群），力爭2個以上國家專業標準化技術委員會或分會、工作組的秘書處落戶陽江，力爭主導或參與制修訂國家標準、行業標準3項以上，采用國際標準、國外先進標準60項以上。推進技術標準戰略與知識產權戰略融合，促進企業自主知識產權專利化、標準化、國際化。

4．推進現代服務業標準體系建設。根據省局統一部署，在現代物流、旅游、餐飲與住宿、社區服務、體育、會展等6個領域組織開展服務業標準化試點工作，加快制定與國際接軌的現代服務業標準體系，建立服務業標準推廣實施機制。

（二）促進發展，服務民生。

5．加大節能降耗技術支持和監管。督促重點耗能企業加強能源計量基礎，推廣鍋爐節能、電機節能、余熱利用、能量系統優化等節能技術，特別抓好鍋爐節能技術試點工作。

6．積極為陽江承接珠三角產業和勞動力雙轉移做好服務。在產業轉移園區建立檢驗檢測服務點，為服務園內企業技術創新和產品質量把關。實施農民工特種設備操作等技能培訓計劃，爭取每年對200名農民工進行特種設備作業人員崗前培訓。

7．開辟服務全民創業綠色通道。發揮技術機構和中介組織力量，加強對個體創業者的政策、技術指導。加大中小企業管理人員免費培訓力度，開展中小企業特色產業群對口幫扶活動。

8.加強民生計量監管。建立加油站、液化石油氣充裝站點等計量監管長效機制。根據省局統一安排，對集貿市場、農產品收購站點、社區醫院的強檢計量器具實行政府出資、技術機構免費檢定，實施在用強檢計量器具的動態監管。加強定量包裝商品凈含量監督。落實水表、電表、煤氣表等民用三表首次檢定制度，爭取新安裝的民用三表首檢率達98%以上。

四、創新工作方式，提高監管有效性

（一）加強宏觀管理，完善監管體系。

9．加強質量宏觀調控。建立各級政府質量狀況分析定期報告制度，每半年向市政府報告全市工業產品質量狀況分析情況，編寫《陽江市工業產品質量狀況報告》。根據省局的要求，探索建立陽江質量誠信網，建立社會質量誠信體系，提高企業自律意識。

10．健全重點產品全過程質量監管鏈條。建立科學、公正、權威的產品質量監督抽查工作體系。根據省局統一部署，爭取把市級監督抽查經費納入市財政預算，逐步實現監督抽查不向企業收取任何檢驗費用的目標。推進監督抽查、檢驗相分離制度，建立健全稽查巡查聯動機制，增強監督抽查后處理震懾力，提高監督抽查有效性。大力推廣中國產品質量電子監管網，建立產品質量溯源體系。積極幫扶企業完善內部質量控制和管理工作，督促企業落實產品質量安全主體責任。

11.建立完善名牌、免檢企業證后監管機制。加強對名牌、免檢企業的證后監管力度，完善監管制度，創新監管方式，落實監管措施，明確監管責任，確保我市名牌、免檢產品不出現任何質量問題。

12.提高區域性、行業性質量問題整治工作的有效性。創新執法打假方式，拓寬打假思路，拓展打假領域，統籌安排全市稽查執法力量，針對食品、農資、建材等重點產品和長期存在嚴重質量問題的行業，深入開展專項打假行動，完善重點整治區域動態管理制度，解決區域性、行業性質量問題。

（二）嚴格監管，保障安全。

13．大力推行集中加工模式，提高食品小作坊集中度。積極借鑒其他地方加強食品加工小作坊監管的好經驗、好做法，大力推廣食品加工小作坊集中區域生產和集中管理的模式。進一步完善食品監管六項制度，努力消除無證照生產加工食品行為。

14.創新食品安全監管方法。聯合科研機構，開展我市食品安全性風險評估基礎性工作。大力宣傳食品安全風險評估理念，預警信息，消除群眾“零風險”誤區。建立突發事件應急處理專家庫，組建應急處理小組，增強食品安全應急處理能力。

15.推動企業落實特種設備安全主體責任。全面落實《特種設備使用安全管理要求》，提高企業的安全主體責任意識。開展企業特種設備安全管理水平分級評價，鼓勵使用單位制訂更高的安全內控標準，提高企業自我約束水平。完善特種設備兼職監察員管理辦法，制定舉報安全違法行為的獎勵辦法，發揮社會公眾的監督作用，提高企業違法成本。

16.完善特種設備應急救援體系。建立重大隱患臺帳，加強信息共享分析，建立事故預警機制。成立特種設備事故調查應急處理小組，完善應急救援預案，提高應對特種設備重特大事故的能力。

五、夯實基礎，提高效能

（一）深入改革，提高技術機構綜合實力。

17.繼續推行“三項制度”改革。樹立市場化運作導向，深化人事制度、收入分配制度、成本核算三項制度改革，完善技術機構運作機制，建立科學的內部管理制度，增強技術機構的發展活力。要加強檢驗檢測能力建設，根據陽江產業結構與特點，圍繞企業檢驗業務需求和產業發展需要，及時新增一批檢驗項目，建立起與陽江經濟發展水平相適應的檢驗檢測技術服務平臺，提高技術機構的綜合實力和市場競爭力。

18.大力加強國家刀剪及日用金屬工具質量監督檢驗中心的建設。以“國內一流、國際先進”為目標，按照“五個一流”（一流的設施環境、一流的檢驗能力、一流的檢測設備、一流的人才隊伍、一流的服務質量）的高標準，全面推進國家刀剪質檢中心的基礎設施建設、實驗室建設、技術能力建設和人才隊伍建設，把國家刀剪及日用金屬工具質檢中心建設成為集產品質量檢驗、認證認可、產品研發、科技創新、技術服務、人才培訓以及國際學術交流于一體的國家級刀剪行業最權威最具實力的科研機構，致力打造國際知名品牌。

（二）強化手段，提高行政效能。

19.加強信息化基礎建設。按照省局的統一部署，按照“整體規劃、統一建設、重心下移”的原則，以提高基層監管效率為方向，加快“金質工程”建設。要進一步完善信息化基礎建設，提高市局機關信息化管理能力，推進基層局的網絡平臺建設，大力推廣并加強各業務信息系統的管理使用，提高信息化、網絡化程度，進一步提高機關行政效能。

20.進一步完善技術裝備。加強全市稽查執法隊伍的裝備建設，根據執法工作的實際需要，配備先進的執法裝備，提高執法能力。建立食品突發事件應急處理中心，配備食品質量安全快速檢測車，有效應對食品安全突發事件。加快市局辦公樓和檢驗檢測基地基礎設施建設，進一步改善辦公條件。

（三）加強隊伍建設，完善科學考核體系。

21.加強領導班子和干部隊伍建設。按照“個體素質好、整體合力強、年齡專業匹配”的原則選準配強領導班子。加大干部交流輪崗力度，統籌使用非領導職數，提高干部活力。加大年輕干部提拔任用力度，按照培養與使用并重的原則，開展年輕干部掛職鍛煉，選拔一批年輕后備干部，進一步完善后備干部庫。加大干部教育培訓力度，創新教育培訓形式，提高隊伍整體素質。

22.加強專業隊伍建設。積極推進技術機構關鍵崗位招聘的社會化，大力引進國內高層次人才。特別要加強國家刀剪及日用金屬工具質檢中心的人才引進，聘請一些高學歷、高職稱的技術骨干和學科帶頭人。加強與科研院所、高校的合作，創新人才使用機制，全面開展人才交流與合作，建設科研基地。加強執法隊伍能力建設，保持隊伍戰斗力。加強對食品安全、特種設備安全兼職巡查員的培訓教育和監督，提高巡查工作有效性。

23.加強綜合考核體系的建設。參照《全省地級以上市質量技術監督局綜合考核辦法》的要求，制訂本系統的年度考核辦法，嚴格對系統各單位、各部門進行考核，并把考核評價結果作為領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

24.加強反腐倡廉和黨風行風建設。加強領導干部廉潔自律和監督工作，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，保持干部隊伍的純潔性。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，杜絕亂收費等“五亂”現象，樹立起質監系統良好的行業形象。