糧食局科學發展觀學習實踐意見

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》、《中共*省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（東發〔2009〕5號），結合

我縣實際，就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，縣委連續組織開展了“解放思想，改進作風，全面落實科學發展觀”、“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動，使科學發展觀得到廣泛傳播，全縣各級黨組織、領導班子和廣大黨員干部群眾，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展的自覺性顯著增

強，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實思想基礎，開創了經濟社會發展的新局面。當前，縣委針對黃河三角洲高效生態經濟區建設已經上升為國家戰略的歷史機遇，提出了以推進“五區”建設為載體，加快建設黃河三角洲高效生態經濟示范區、盡快跨入全省強縣行列的發展目標。實現

這一目標，必須更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀。各級黨組織、領導班子和黨員干部在學習貫徹落實科學發展觀方面是積極有效的，但在思想觀念、工作作風、發展方式、體制機制等方面仍存在一些與科學發展觀要求不符合、不適應的問題，如不高度重視、及時解決，就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰，就難以肩負建設富裕文明和諧新墾利的崇高使命。

當前，國際金融危機所帶來的嚴峻形勢，對各級黨組織、領導班子和領導干部的駕馭能力和領導水平提出了新的更高要求。應對金融危機挑戰，保持經濟平穩較快發展，是學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效。全縣各級黨組織、廣大黨員干部要切實增強政治責任感和歷史使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為應對挑戰、解決矛盾、統一思想的有利契機，作為加快“五區”建設、推動經濟社會又好又快發展的重要機遇，作為抓班子、帶隊伍、促發展、保和諧的有效載體，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。通過學習實踐活動，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為保持經濟社會平穩較快發展的強大力量，為推動黃河三角洲高效生態經濟示范區建設奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“科學發展，富民強縣”為主題，以“弘揚優良作風，推進工

作落實，加快‘五區’建設，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”為載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，提高領導科學發展、促進社會和諧、駕馭復雜局面的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的積極性和創造力凝聚到推進黃河三角洲高效生態經濟示范區建設上來。

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合科學發展觀要求，更加符合加快“五區”建設的客觀需要，進一步增強創新意識、憂患意識、爭先意識，不斷提升科學發展的新境界。

（二）堅持緊扣主題，突出實踐特色。緊扣“科學發展，富民強縣”這個主題；圍繞“弘揚優良作風，推進工作落實，加快‘五區’建設，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”這個載體，結合實際確定主題實踐活動，科學謀劃推進，切實把學習實踐活動與“五區”建設結合起來，與保持經濟平穩較快發展結合起來，與保發展、保民生、保穩定的要求結合起來，把活動落腳在推動經濟社會又好又快發展的具體實踐中，以促進發展的成果來檢驗活動成效。

（三）堅持群眾路線，充分發揚民主。堅持開門搞活動，吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐。堅持把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到完善發展思路向群眾問計，查找突出問題聽取群眾意見，整改落實方案向群眾通報，整改落實情況接受群眾監督，整改落實成效請群眾評判，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

（四）堅持正面教育，把握正確導向。組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，深入學習實踐科學發展觀，認真查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，積極開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，不搞人人過關，保護好黨員干部的積極性，把各級的注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

學習實踐活動要達到以下目標要求：

（一）站在新起點。立足我縣連續兩次教育實踐活動的堅實基礎，適應從國家戰略層面推進黃河三角洲開發建設的新形勢，按照建設高效生態經濟示范區的要求，在更高水平、更寬領域、更深層次上開展學習實踐活動。

（二）堅持高標準。按照中央和省、市委關于開展學習實踐活動的部署要求，準確把握活動的目標要求和方法步驟，結合實際，突出特色，精心設計和組織各個階段、各個環節的工作，做到規定動作不走樣、自選動作有創新，確保高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。

（三）著力求深入。對照中央關于深入學習實踐科學發展觀的新要求，對照建設黃河三角洲高效生態經濟示范區的新任務，對照人民群眾的新期待，著力在推進解放思想上求深入，在改進工作作風上求深入，在推進工作落實上求深入，在建立長效機制上求深入，切實鞏固和提高兩次教育實踐活動成果。

（四）務必見實效。緊密聯系本地本部門實際，緊密聯系個人思想工作作風實際，突出實踐特色，解決實際問題，真正使廣大黨員干部進一步提升思想境界、增強素質能力、轉變工作作風，使科學發展邁上新水平、開發建設實現新突破、戰勝危機呈現新氣象，使廣大人民群眾得到實惠、看到變化、真正滿意。

三、開展學習實踐活動要突出抓好的重點問題

開展學習實踐活動，應緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，重點抓好五個方面的問題。

（一）著力推動觀念更新，在解放思想、提升境界上取得新進步。把解放思想作為貫徹落實科學發展觀的先導，作為搞好這次學習實踐活動的關鍵，引導廣大黨員特別是黨員干部大興解放思想之風，著力解決目前有些黨員干部在怎樣解放思想上缺乏理性思考、不會解放思想的問題和在怎樣用先進思想推進工作上缺乏理性自覺、會而不用的問題；著力破除在推進工作、加快“五區”建設過程中安于現狀、不思進取，消極應付、無所作為，因循守舊、墨守陳規，怕擔風險、怕擔責任，本位主義、各自為政的思想觀念。通過深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推進工作指導轉變、促進科學發展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰，牢固樹立搶抓機遇、率先發展的意識；深入分

析同先進地區和部門單位的差距，牢固樹立爭創一流、勇于超越的觀念；深入查找制約科學發展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入把握發展規律，牢固樹立科學領導、科學管理的思維，使思想觀念始終符合科學發展觀要求，努力在謀劃發展思路上提升境界，不斷開創黃河三角洲高效生態經濟示范區建設新局面。

（二）著力推動工作落實，在應對金融危機、加快“五區”建設上實現新突破。要圍繞經濟社會發展目標任務，狠抓落實，把學習實踐活動的成效體現在抓落實的水平上。

要抓住關鍵環節，實施重點突破，大力推進重點工程、重點項目建設，尤其要抓好各項改革的推進，著力解決當前金融危機影響下經濟下行壓力大、企業經營困難、財政剛性支出與增收困難矛盾突出等問題。緊緊抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略的重大歷史機遇，加快推進“五區”建設，科學編制發展規劃，完善各區建設方案，出臺具體實施意見，強力推進規劃內容的組織實施。把抓投入、上項目作為重要推動力，集中推進“項目建設年”活動，全力抓好確定實施的重點工程、重點項目，大力加強項目招商和向上爭取政策力度，力爭完成一批優先發展的基礎項目、引進一批符合發展規劃的優勢項目，逐步完善“五區”產業框架，打造新興產業集群，“五區”成為引領全縣經濟社會發展的強力引擎。同時，把應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動的重大實踐和檢驗標準，結合推進“五區”建設，全面落實“保增長、擴內需調結構”的要求，集中實施一批重大項目，著力調整優化經濟結構，加快構筑現代產業體系，培植新的經濟增長點，使經濟始終保持良好的發展態勢，確保實現確定的各項發展目標。

（三）著力解決突出問題，在改善民生、促進和諧上取得新成效。要把堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決對群眾疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠、對社會和諧穩定重視不夠等問題，尤其要解決就業、社保、教育、醫療等熱點難點問題和征地拆遷、環境保護、涉法涉訴等群眾反映相對集中的權益問題，切實處理好加快發展與保障群眾利益的關系。全力抓好村莊街道建設改造、城鄉科技就業培訓等10件實事工程，加大對困難群眾和弱勢群體的幫扶救助力度，進一步完善社會保障體系。扎實開展“農村基層組織建設年”和“機關干部下一線，城鄉共建新農村”活動，加強農村基層組織建設，推動農村改革發展，努力做到發展工程與民生工程同步推進，發展環境與群眾生活環境同步改善，發展質量與群眾生活質量同步提升，真正讓廣大群眾充分享受改革發展成果，讓活動成

為群眾滿意工程。

（四）著力推進改革創新，在完善體制機制、增強發展活力上取得新成果。要把改革創新貫穿學習實踐活動的全過程，堅決突破傳統思維定勢和舊的條條框框的約束，著力解決改革發展中的一些深層次矛盾和問題，特別是體制機制層面的問題。要勇于從新起點新要求出發創新體機制，把解決現實問題與完善體制機制有機結合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約科學發展的體制機制根源，找準改革的突破口，明確改革的著力點，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法。要切實加大改革攻堅力度，努力在民主決策、責任落實、市場運作等重點領域和關鍵環節改中取得新突破，特別要健全完善推動科學發展的考核評價體系，進一步加強和改進考核工作，

把各方面的積極性引導到科學發展上來，激勵各級黨員干部按照科學發展觀的要求做好工作。

（五）著力加強黨性修養，在弘揚優良作風、推進事業發展上呈現新氣象。要把解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，作為開展學習實踐活動的一項重要任務。開展“環境建設提升年”活動，重點抓好執法監察、效能監察和發展環境專項檢查等工作，督促各鄉鎮、縣直各部門、單位認真研究各自存在的制約發展的主要障礙和突出問題，制定措施，集中予以解決。堅決糾正不規范執法、變相收費和利用權力吃、拿、卡、要、報等現象，努力營造富有效率、活力和競爭力的發展環境。緊緊圍繞弘揚優良作風、推進工作落實，著力解決有些黨員干部思想僵化、觀念陳舊、工作平庸，宗旨觀念淡薄、作風不實、執行力不強，艱苦奮斗思想不牢固、貪圖安逸、奢侈浪費等問題。尤其要解決“躁氣”、“惰氣”、“俗氣”較重，責任心事業心不強，政績觀不正確，紀律觀念淡薄等問題。進一步落實總書記在中紀委三次全會上提出的“六個著力”的要求，制定出臺加強黨員干部黨性修養和思想作風建設的意見，引導黨員干部大力加強黨性修養，大力弘揚真抓實干的優良作風，集中精力干事業、聚精會神抓落實、一心一意謀發展，始終做到講黨性、重品行、作表率，始終保持共產黨員的先進本色，真正成為科學發展觀的模范實踐者。

四、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

按照中央和省、市委的部署，我縣學習實踐活動從2009年3月開始，分兩批進行，每批時間半年左右。學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

第一批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：縣黨政機關，縣人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，縣直屬企事業單位及部門所屬的企事業單位，部分黨的組織關系在我縣的中央和省、市屬

部門單位。

第二批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。參加范圍主要是農村和城市基層單位，包括：鄉鎮、村，社區，中小學校及未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

具體到一個單位，學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。要按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，重點抓好學習培訓、深化調研、組織討論三個環節。對各級黨員領導干部要進行集中教育培訓，認真組織學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾調查研究，廣泛收集關于推動本地本部門本單位科學發展的合理化建議，深刻把握保持經濟平穩較快發展面臨的突出困難，深刻把握群眾關注的熱點和難點問題，圍繞職能發揮，積極探索推動自身發展、服務科學發展、解決群眾困難的對策措施。特別要把推進“五區”建設作為重點，在深入調研的基礎上，研究措施，制定政策，形成加快“五區”建設的意見。在學習調研的基礎上，組織全體黨員開展解放思想大討論，為推動科學發展獻計獻策，對事關科學發展全局的重大問題形成共識。要積極組織開展各具特色的主題實踐活動，引導干部群眾把調研和討論成果轉化為推進工作落實的具體實踐。

第二階段：分析檢查。要按照“重在對照標兵找差距、重在完善思路促發展”的要求，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評價三個環節。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員對照檢查自身存在的不足撰寫發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。各級領導班子要通過多種方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議，找準影響和制約本地本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。深入分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，提出解決問題的措施，形成領導班子貫徹落實

科學發展觀情況分析檢查報告，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實。要按照“重在取得實效、重在群眾滿意”的要求，重點抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、創新體制機制三個環節。領導班子要針對學習調研、分析檢查中反出的突出問題，分門別類提出整改意見，形成整改落實方案。要突出重點，強化措施，落實責任，明確時限，集中解決一批突出問題。要把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一項重要內容，及時制定和完善促進科學發展的政策、制度。學習實踐活動基本結束時，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織好滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。

五、開展學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，強化措施，扎實推進，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。黨委（黨組）全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點?？h委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室。各部門單位也要成立相應的領導機構和工作機構。充分發揮領導小組各成員單位、相關職能部門的作用，形成整合力量、齊抓共管的機制。

（二）搞好指導檢查。各級學習實踐活動領導小組及其辦公室，要認真履行職責，指導、協調好學習實踐活動的開展。要按批次分別派出指導檢查組，負責指導、督促和檢查相關單位的學習實踐活動。指導檢查組要加強自身建設，全面了解情況，幫助總結經驗，及時提出建議，督促解決問題，把督促檢查的責任落到實處，防止活動走過場、出偏差。要把各級領導班子組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的表現情況，納入領導班子和領導干部考核，注意在學習實踐活動中發現干部、識別干部。

（三）加強分類指導。要在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同地方，區別不同單位，區分不同層面，分別提出具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對新經濟組織和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加。

（四）抓好輿論引導。宣傳部門和新聞單位要加大宣傳力度，形成輿論強勢。要充分運用各類媒體，綜合運用多種手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法，宣傳在活動中形成的推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動健康順利開展營造良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。統籌抓好學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應。統籌安排兩個批次的學習實踐活動，充分發揮第一批活動的示范作用，為第二批活動積累經驗。統籌協調相關行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，合力解決突

出問題。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩不誤、兩促進。學習實踐活動結束后，各部門單位黨委（黨組）要及時向縣委報送總結報告。各部門單位要根據本《實施意見》，結合實際，制定具體的實施方案。