獨家原創:法院建設科學發展觀工作意見

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深入學習實踐科學發展觀就必須始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，圍繞服務大局，按照科學發展觀的要求，在法院工作中堅定不移地全面貫徹落實科學發展觀，要不斷提高辦案質量和效率、盡最大努力滿足人民群眾對司法公正的新期待、新要求，不斷推動法院的各項事業進一步發展，轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約法院科學發展的突出問題，真正把科學發展觀貫徹落實到法院工作的各個方面，創造出符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合法院工作發展規律的一流的工作業績。人民法院是和諧社會的建設者和保障者，只有按照科學發展觀的要求，不斷推進法院自身的發展，才能跟上經濟社會協調發展的步伐，更好地為經濟社會全面協調可持續發展提供優質高效的司法保障。

一、黨的絕對領導是落實科學發展觀的根本保證。人民法院要始終堅持黨的領導，堅定不移地在思想上,政治上與黨中央保持一致，要在黨的領導下開展各項審判工作，確保審判工作正確的政治方向，真正做到黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上。一是認真學習黨的路線、方針、政策和重要決策。要在思想和行動上始終與黨保持高度一致，不迷失審判方向。只有如此,才能把人民的利益始終放在高于一切的位置,把堅持以人為本這個科學發展觀的核心與堅持全心全意為人民服務。二是主動將法院的各項工作置于黨的領導之下。堅持重大事項請示和報告制度，對法院工作的重要工作部署和有重大影響案件的審判要及時主動向黨委請示報告，特別是工作中遇到困難，主動爭取黨委的理解和支持。善于運用法律手段調節經濟社會關系，把影響經濟社會發展的消極因素轉化為積極因素，促進經濟社會又好又快更好更快發展。三是審判工作要服務黨委中心工作。要樹立服務大局的意識，充分運用審判職能，切實履行好自己手中的審判權和執行權，善于運用法律手段化解矛盾糾紛、維護社會公平正義，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧；善于運用法律手段預防打擊犯罪、維護社會秩序，最大限度地減少不穩定因素，確保社會穩定為經濟的發展提供優質法律服務。

二、司法為民是落實科學發展觀的根本出發點。司法為民就是要按照代表最廣大人民根本利益的要求，擔負起憲法和法律賦予的職責，落實護民、利民、便民措施。人民法院要把審判崗位作為服務群眾的平臺，本著對群眾利益高度負責的精神辦案，切實解決好關注民生的審判問題，努力滿足人民群眾不斷增長的司法需求。要始終堅持司法為民、便民、利民的服務意識，以及時的司法救助減輕民負，以優質的法律服務解除民憂，以快捷的審判執行維護民權，不斷加強司法為民理念學習，樹立人民利益高于一切的思想，增強責任意識、服務意識，真正做到“心中裝著人民”。

三、以科學發展觀為指導當前人民法院審判工作?？茖W發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本，人民法院作為國家的審判機關，落實科學發展觀，歸根到底是要充分發揮審判職能作用，為大局服務，為人民司法，要把維護國家利益、經濟安全、市場經濟秩序、人民群眾切實利益作為服務經濟發展的立足點、出發點、著力點。人民法院必須作好如下工作：

1、刑事審判堅持寬嚴相濟政策。刑事審判中準確把握、認真貫徹“該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪”的刑事司法政策，依法加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、犯罪的打擊力度，有效遏制刑事犯罪的高發態勢。同時，對罪行輕微的初犯、偶犯、老年犯等，依法從輕減輕適用緩刑、非監禁刑或免予處罰，緩解社會矛盾，減少社會對抗。嚴厲打擊制假售假、偷稅漏稅、商業賄賂等違法犯罪，維護穩定有序、公平競爭的市場經濟秩序。

2、民事審判堅持案結事了。民事審判堅持以調為主、調判結合、案結事了、注重效果。充分發揮民事審判職能作用，依法化解各類矛盾糾紛。制定激勵調解的考評機制，及時總結推廣調解經驗，選樹調解能手，最大限度地通過調解解決糾紛，促進當事人息訴止爭、握手言和。始終把調解工作作為止爭息訴的重要手段，健全調解工作機制，化解各類矛盾糾紛。促進經濟發展和社會進步。

3、行政審判堅持合法性審查原則。積極運用經濟、行政、法律等多種手段，力爭協調和解解決行政爭議，促進行政管理關系的和諧。建立和完善司法與行政良性互動機制，及時提出司法建議，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，監督、支持行政機關依法行使行政職權。依法對于涉及當事人眾多、尤其對涉及群體性事件的行政訴訟，主動與行政機關溝通協調，并邀請行政機關主要領導，共同協調解決，促使問題得到妥善解決。

4、執行工作堅持落實聯動機制。依靠黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、社會各界配合的執行工作新格局，認真開展集中清理執行積案活動，有效解決執行積案，防止產生新的積案，確保執行難問題的解決有突破性進展，盡力做好訴訟調解、綜合考慮賠償能力判決附帶民事案件等，從源頭上減少執行難。在集中清理執行積案活動中，采取法院執行與社會參與并動、強制執行與執行和解并用。

5、信訪工作堅持多元化調解。加強訴訟調解與其他糾紛調解解決機制的銜接，增強訴訟調解的效能與作用，倡導“以和為貴”的精神，堅持“能調則調，當判則判，判調結合”的原則，加強“庭前、庭上、庭后、判前”四個環節的調解工作，妥善協調各方面的利益關系，努力提高民商事案件的調撤率。同時，要求審判人員在審理案件中要按照“自愿、合法”的原則，靈活運用各種方法，充分發揮調解功能，切實防止因案件簡單下判而引發的上訪多、申訴多、執行難等問題。善于借助社會力量，拓寬調解主體，健全多元化解決訴訟糾紛的工作機制，真正做到“案結事了”。

四、以科學發展觀為指導加強當前人民法院隊伍建設。人民法院作為社會公平正義的最后一道防線，承擔著維護社會穩定的重要責任，充分發揮法院的職能作用，隊伍建設是根本。要把握科學發展觀的精神實質，加強人民法院隊伍建設。

一是加強思想政治建設。必須以改革創新精神全面加強隊伍建設，必須以科學發展觀為統領，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面加強人民法院思想政治建設，加強思想政治建設，提高廣大法官認識和把握大局的能力、把握社情民意的能力和準確理解法律精髓的能力，培養造就一支既懂政治又懂法治的法官隊伍。

二是加強司法能力建設。要以強烈的憂患意識和高度的政治責任感，加強領導班子的制度化和規范化建設，提高班子干事創業和駕馭全局的能力，提高干警認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力。認真落實最高人民法院公布的“五個嚴禁”規定（嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮；嚴禁違反規定與律師進行不正當交往；嚴禁插手過問他人辦理的案件；嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊；嚴禁泄露審判工作秘密）。

三是加強廉政建設。要加強法官理想信念宗旨教育，教育干警樹立正確的法權觀，解決“為誰掌權，為誰司法，為誰服務”的根本性問題；要適時進行警示教育，讓干警反觀腐敗鳴警鐘。構建防腐制度，進一步建立健全法院反腐倡廉各項制度，要在工作職責、人員管理、司法程序等方面加強管理，使黨風廉政建設步入制度化的軌道。要著力加大懲腐力度。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，加強對政治紀律、審判紀律執行情況的監督檢查，堅決查辦違紀案件，做到有案必查，違法違紀必究，從嚴治警。

四是加強隊伍作風建設。要克服官僚主義作風。禁止生、冷、硬、橫、推和刁難當事人等現象，增強司法的親和力。在形象上要規范自己的言行、慎言、慎行，維護形象公正；教育干警樹立“以當事人為本”的司法理念，充分關注基層群眾的司法需求，切實從改善民生上下功夫，努力爭取實現“零錯案、零投訴、零信訪”的目標。

五、以科學發展觀為指導加強法院基層基礎工作。要以科學發展觀為指導改善基層的司法環境，調動基層法官的工作積極性。鞏固和維護人民法庭規范化建設成果，為方便群眾訴訟提供堅實的平臺。加強法院經費保障工作和物質裝備建設，改善執法條件，提高人民法院辦公自動化和信息化水平，促進法院各項工作全面發展。