縣委學習實踐科學發展觀實施意見

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一、開展學習實踐活動的重要性和必要性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動,是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會平穩較快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然要求。它對于更好地用中國特色社會主義理論體系這一馬克思主義中國化最新成果武裝和統一全黨思想，動員全黨更好地為實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領團結奮斗，具有重大而深遠的意義。

開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨的重大舉措。近年來，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持把貫徹落實科學發展觀作為各項工作的中心和主題，我縣經濟社會呈現出快速協調發展的新局面。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深，思想、作風、能力素質與科學發展觀的要求還不適應，一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全，為此，必須堅持用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界，把全縣黨員干部的思想真正統一到科學發展觀上來。

開展學習實踐活動，是解決經濟社會發展中面臨突出問題的迫切需要。當前，我縣處于經濟發展的調整期、發展方式轉型期、城鎮化的加速期、利益訴求增多、社會矛盾的凸顯期，既面臨前所未有的挑戰，也面臨前所未有的機遇。經過近幾年的全縣干部群眾的共同努力，長期困擾我縣的產業結構不合理、環境污染等難題開始得到破解，但我縣經濟社會發展還存在很多困難和問題，特別是在綠色轉型、環境治理、節能減排、安全生產、改善民生和信訪穩定等方面的一些問題還比較突出，任務還很艱巨。只有按照科學發展觀的要求，及時有效地解決這些問題，我縣才能抓住難得的發展機遇，才能應對新挑戰，實現又好又快發展。

開展學習實踐活動，是加強各級黨組織和黨員隊伍建設的必須要求。要解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，糾正一些黨員干部作風飄浮、不負責任、不抓落實、不嚴格自律等問題，建設一支過硬的黨員干部隊伍，必須教育引導廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀的理念，以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強學習、提高素質，增強本領、改進作風，樹好形象、創新業績，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，推動本部門、本單位的科學發展，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為加快推進*經濟社會又好又快發展奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

全縣開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊緊圍繞我縣“四個定位”(“文化名城、醋都葡鄉”和汾河高效觀光農業區、山水園林生態宜居縣、在全省率先實現城鄉一體化)和“六個重點”(繼續解放思想，堅持科學發展，全力改善民生，創新發展機制，推進綠色轉型，發展循環經濟)的主題，緊密結合抓好“一項活動”(項目推進年)和開展“八縣聯創”(創建園林縣、衛生縣、文化強縣、環保縣、文明縣、安全縣、平安縣和基層黨建先進縣)的實踐和黨員干部隊伍建設的現狀，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，全力開創我縣科學發展、社會和諧的新局面。

具體要達到以下目標要求：

1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，深刻領會科學發展觀是經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對事關我縣科學發展全局的重大問題進一步形成共識，牢固樹立科學發展的理念，自覺堅持用科學發展觀統領各項工作。

2、增強發展能力。切實把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、促進科學發展的政策措施、領導科學發展的實際能力。著重提高全縣各級領導班子和領導干部的開拓創新能力，特別是提高運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結合起來的本領;提高貫徹黨的路線方針政策、結合實際創造性地開展工作的本領;提高靈活運用掌握的知識和經驗分析解決工作中的突出矛盾和問題的本領;提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創新局面的本領。

3、解決突出問題。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，緊密結合縣情和本部門本單位實際，下功夫解決影響和制約科學發展的突出問題，下功夫解決群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，切實加強全縣各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，確保學習實踐活動取得實效。

4、創新體制機制。按照構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，進一步建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合考核評價機制，建立健全落實科學發展觀所需的決策指揮、操作執行和管理監督機制，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制，為全面貫徹落實科學發展觀提供體制機制保證。

5、推動科學發展。把學習實踐活動作為推動全縣各項工作的強大動力，努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，保持和發展全縣團結向上、干事創業的好勢頭、好局面、好氛圍。

三、開展學習實踐活動要堅持和把握的主要原則

為確保學習實踐活動的健康開展，要始終堅持和把握以下基本原則：

1、突出思想性，堅持把樹立和落實科學發展觀作為靈魂貫穿始終。堅持解放思想，牢牢把握解放思想這一法寶，堅持以科學發展觀指導解放思想、更新發展觀念、轉變發展思路，改變一切束縛科學發展、社會和諧的過時做法和規定，革除一切影響科學發展、社會和諧的體制弊端，在解放思想中破解發展難題、解決復雜矛盾、增強發展動力。使黨員干部的思想與行動更加符合時代要求和人民期待。

2、突出實踐性，堅持把應對當前挑戰和解決突出問題作為重點貫穿始終。堅持實踐特色，緊緊圍繞我縣“項目推進年”活動和“八縣聯創”的實踐，緊密結合本部門本單位實際，找準自身在科學發展、城鄉一體化中的位置，因地制宜確定本單位的實踐載體，把應對嚴竣經濟形勢作為最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效來抓，堅持邊學邊改、邊查邊改，為全局服務、為大事助力，扎實推動全縣各項中心工作深入開展，通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習。

3、突出開放性，堅持把開展民主懇談等活動作為重要方式貫穿始終。堅持群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾，做到請群眾參與、讓群眾知情，請群眾監督、讓群眾檢驗，請群眾評議、讓群眾滿意，堅持將民主懇談作為學習實踐活動中落實走群眾路線的基本方式，切實把征求群眾意見、吸納群眾參與、接受群眾評議、服務群眾需求貫徹到學習實踐活動的各個環節，把群眾滿意作為衡量和檢驗學習實踐活動的重要依據。

4、突出導向性，堅持把健全完善科學發展體制機制作為落腳點貫穿始終。堅持正面教育，通過自我教育、自我提高，實現推進工作、建立長效機制的目的。引導科級以上領導班子和領導干部聯系工作實際，總結經驗教訓，整改突出問題，加大重點領域和關鍵環節的體制機制改革力度，構建有利于科學發展的體制機制。

5、突出示范性，堅持把領導干部率先垂范作為關鍵貫穿始終。堅持領導帶頭，各級領導班子和黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率，帶頭學習、深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，始終以良好的精神狀態和求真務實的作風投入學習實踐活動。各級領導干部要建立聯系點，經常深入聯系點調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題。建立縣領導包鄉鎮、包村、包企、包戶調研和聯系工作制度，努力把聯系點建成學習實踐科學發展觀的示范點。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要切實按照第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設等要求，有針對性地解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員干部黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，堅持以經濟建設為中心，推動政治、經濟、文化、社會和生態建設協調發展。

圍繞第一要義是發展，著力解決發展思路不清、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，尤其要下功夫解決我縣產業結構仍不合理、產業層次不高、節能減排、環境整治和安全生產等方面存在的問題，進一步理清思路、找準抓手、強化措施、開創科學發展新局面。

圍繞以人為本，著力解決執政為民意識不強，宗旨觀念樹得不牢，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關心不夠，對正確處理新時期人民內部矛盾、對社會和諧穩定等工作重視不夠等問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

圍繞全面協調可持續，著力解決片面發展、盲目發展、忽視發展的社會成本、忽視資源環境代價等問題，解決加快推進城鎮化、率先實現城鄉一體化中存在的問題，解決農業生產基礎薄弱、農村勞動力轉移難和農民增收難度加大等問題，進一步推進全縣城鄉協調發展。

圍繞統籌兼顧，著力解決全局觀念不強、缺乏戰略思維，不能正確處理部門利益和全局利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢等問題，進一步增強政治意識、大局意識。

圍繞保持和發展黨的先進性，著力解決理論武裝不夠、黨性不強、執行黨紀不嚴等問題，尤其要下功夫解決黨員干部責任不到位、執行力不強、作風漂浮、只說不干、標準不高、拼勁不足、不思進取等問題，進一步加強和改進黨的建設。

查找和解決問題要突出重點，從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決;哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。要堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多辦人民群眾看得見、摸得著和促進科學發展的實事。要落實整改責任，屬于哪個層次的問題就由哪個層次解決，同時要注意上下聯動，形成工作合力。要堅持盡力而為、量力而行相統一，對應解決而一時解決不了的問題，要向干部群眾說清楚，并積極創造條件逐步解決。

五、學習實踐活動的具體范圍及方法步驟

學習實踐活動以科級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。全縣學習實踐活動分兩批展開，每批時間為半年左右。具體到一個單位集中活動時間不少于三個月。

第二批(2009年3月至2009年8月)：縣黨政機關，縣人大、政協機關，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關，縣直屬事業單位。鄉(鎮、街道)領導班子和領導干部參加第二批的集中動員和學習。

第三批(2009年9月至2010年2月)：鄉(鎮、街道);村、社區;中小學校;未參加第二批活動的企業、新經濟組織、新社會組織、社會團體和社會中介組織等。

按照中央和省、市的統一部署，學習實踐活動采取集中時間和分階段的方法進行。

第一階段：學習調研。本階段要圍繞解放思想、深化認識，在召開動員大會、搞好思想發動的基礎上，重點抓住學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節進行。要召開動員大會，主要領導作動員報告，對學習實踐活動進行動員部署。對黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，認真學習中央和省、市委學習實踐活動動員大會精神。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告，黨(工)委(黨組)理論中心組集中進行專題學習交流，同時要采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析等多種形式，進一步提高認識、統一思想，增強學習效果?？h級黨員領導干部要深入聯系點，深入基層和群眾進行調查研究，采取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表等形式，認真征求縣黨代表、人大代表、政協委員和基層干部群眾的意見和建議。組織廣大黨員圍繞“繼續解放思想、推動科學發展”開展大討論活動，以思想的大解放推動全縣各項事業的大發展。

第二階段：分析檢查。本階段要圍繞找準主要問題，重點抓住召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子檢查報告、組織群眾評議三個環節進行?？萍壱陨项I導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。各級領導班子要廣泛征求各方面意見，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。在梳理分析問題、形成專題檢查報告的基礎上，邀請縣黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、服務對象以及有關人員對領導班子分析檢查報告進行評議，根據評議修改完善分析檢查報告，并在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實。本階段要圍繞解決突出問題，著重抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節進行。針對查找出來的突出問題，各部門、各單位領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任、明確措施、明確時限，并在一定范圍內公示。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾希望辦的實事。對能夠解決的問題，要立即解決;對一時難以解決的，要創造條件積極解決。領導機關從學習實踐活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，結合部門實際及時制定和完善促進科學發展的相關政策措施，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。組織廣大黨員積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要做好本部門本單位的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。要把貫徹中央和省、市部署要求、解決突出問題、群眾滿意程度作為評價學習實踐活動成效的重要內容。對學習實踐活動要進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。對群眾滿意度不高的要進行“補課”，限期整改。學習實踐活動結束后，各黨(工)委(黨組)、總支、支部要向縣委作出總結報告。

六、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

各級黨組織要把學習實踐活動作為一項重大政治任務來抓，高度重視，精心組織。要落實領導職責，堅持統籌兼顧，加強分類指導，搞好輿論宣傳，鼓勵探索創新，真正做到要求要高、措施要細、辦法要多、程序要嚴、效果要好。

1、加強領導，落實責任。各級黨組織要強化責任意識，層層落實領導責任制。縣委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下負責學習實踐活動的組織領導和具體指導工作。各部門、各單位都要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。各級黨組織主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，要切實負起責任，形成黨(工)委(黨組)、黨總支、黨支部三級聯動，各級領導干部齊抓共管的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。各部門、各單位要提供經費等方面的保障，保證學習實踐活動順利進行。

2、區別情況，分類指導。參加第二批學習實踐活動的單位范圍廣、數量大、層次多，人員結構復雜，單位差異明顯。主管部門要加強對下屬單位的指導，區分機關、企事業單位的不同性質，區別黨員領導干部、機關黨員和農村黨員的不同層面，針對離退休黨員、流動黨員的不同特點，因地制宜開展學習實踐活動。

3、加強督查，扎實推進?？h委成立活動督導組，負責指導和督促檢查各部門、各單位的學習實踐活動。各黨(工)委要切實加強對所轄范圍內黨組織的學習實踐活動的指導檢查工作，了解情況、掌握動態、提出建議、及時改進，以工作的實效檢驗活動的實效。

4、求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動的扎實開展，不走過場，不搞花架子，杜絕形式主義，講成本、重實效。在嚴格執行中央和省、市要求的同時，緊密聯系實際探索創新，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

5、注重宣傳，營造氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的工作，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，認真做好新聞宣傳和輿論引導工作。宣傳部門要牽頭協調新聞單位加強協作聯動，加大外宣工作力度，及時充分報道和反映學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，營造濃厚的輿論氛圍。

6、統籌兼顧，搞好結合。堅持統籌安排、協調推進，有機銜接、前后呼應。正確認識和處理推進學習實踐活動與抓好各項工作的關系，把學習實踐活動與貫徹落實縣委一系列重要會議精神結合起來，與積極應對當前嚴竣經濟形勢、保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

在搞好第二批學習實踐活動的同時,要抓好第三批學習實踐活動的試點工作，作為試點的柳杜鄉和王答鄉常莊村要結合實際，體現特色，突出亮點，為第三批學習實踐活動積累經驗。同時，所有參加第三批學習實踐活動的單位要做好活動的預熱工作，提前組織進行集中學習，提前做好學習實踐活動的各項準備工作。