現代農業發展農民增收意見

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20*年，我市“三農”工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求和把我市建成川東北特色農產品生產加工基地的目標，加強農業基礎建設，努力推進現代農業，加快農業產業化進程，促進農業穩步發展、農民持續增收，扎實推進以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設。力爭農業增加值增長5%，實現糧食和主要農產品穩定增產，農民人均純收入增長8%。

一、加快構建強化農業基礎的長效機制

（一）按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度提高財政對“三農”的投入。20*年市級財政安排支農投入較上年增長40%以上。縣級財政支農投入增長幅度也要高于財政經常性收入增長幅度；各級政府按不低于土地出讓平均純收益的15%計提農業土地開發資金。耕地占用稅新增收入的60%以上用于農田水利建設、農業綜合開發和農村基礎設施建設。各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。市本級財政用于農業產業化專項資金不低于600萬元。建立健全由市委農村工作領導小組負責、相關職能部門參與的“農業項目和財政支農投入議事制度”。市、縣（市、區）要積極整合農業項目資金，充分發揮農業資金的聚集效應。

（二）強化對“三農”的政策扶持。認真落實中央、省加大對農民直接補貼和扶持農業生產的政策。繼續實行重點糧食品種最低收購價政策，合理調控重要農產品和農業生產資料價格。擴大政策性農業保險試點范圍。繼續落實退耕還林（草）政策。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，引導和鼓勵社會資本積極投資農業開發和農村基礎設施建設。基礎產業和公共服務部門制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入和實施扶持政策，要向“三農”傾斜。落實好財政對家電下鄉試點補貼的惠農政策。

（三）探索建立促進城鄉統籌發展的體制機制。推進破除城鄉二元結構、基本公共服務均等化、社會管理覆蓋城鄉的統籌城鄉綜合配套改革。切實抓好通川區統籌城鄉綜合配套改革試點?？偨Y推廣試點經驗，逐步建立一體化的城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理體制機制。認真組織實施《*市社會主義新農村建設規劃綱要》。市上重點抓好“1733”示范工程，各縣、市、區也要抓好示范村建設。示范村應加大項目、資金整合力度。繼續實行領導聯系和部門幫扶示范村制度。通過抓點示范，加強分類指導，扎實推進全市新農村建設。

二、加速推進農業產業化經營

（一）明確產業發展重點。根據優化區域布局的要求和產業發展現狀，當前和今后一個時期要著力做大做強糧油、畜禽、苧麻、水果四大優勢產業，做實做精中藥材、油橄欖、富硒茶葉、蔬菜花卉四大特色產業。20*年實現生豬和肉牛兩大產業突破性發展。

（二）做大做強龍頭企業。進一步強化和完善市、縣（市、區）促進農業產業化發展政策，落實國家、省農業產業化各項扶持政策。積極培育壯大省、市級農業產業化重點龍頭企業，加快形成一批產業分工協作、利益聯結緊密的龍頭企業集群。堅持扶優扶強戰略，圍繞優勢產業和特色產業，大力發展農產品精深加工業，全市選擇5-8家有實力、有市場和較強帶動能力的龍頭企業予以重點扶持，將項目和資金集中優先安排，提高企業核心競爭力，促其盡快做大做強，搶占市場制高點。要研究制定農業招商引資政策，力爭全年引進2—3家有較強實力、較高科技水平的龍頭企業。20*年全市龍頭企業銷售收入達到53億元以上，帶動農戶戶均增收200元以上。

（三）大力推進特色農產品基地和一村一品建設。按照標準化、規?；⑵放苹?，高起點、高標準建設特色農產品規范化種植基地和規?；B殖基地。種植業上，實施“五個萬畝”示范工程；養殖業上，實施“一萬個”規模養殖示范工程。要大力推進“一鄉一業”、“一村一品”建設，實行龍頭企業帶村行動，繼續抓好20個“一鄉一業”專業鄉鎮和200個“一村一品”專業村建設，新增“一鄉一業”專業鄉鎮10個、“一村一品”專業村30個。

（四）大力推進農業標準化和農產品品牌戰略。加快修訂制定地方農業標準，加強農業標準化示范項目、基地建設。引導支持龍頭企業、農民專業合作組織、農村專業大戶率先在農產品生產、加工、包裝、流通等主要環節實行標準化生產。要依托資源特色，打造中國天然富硒農產品品牌。鼓勵和支持龍頭企業參加國家、省級名牌、國家地理標志保護和名優產品爭創活動。力爭全年新發展有機產品、綠色食品和無公害農產品品種認證10個。力爭獲得四川名牌、省著名商標及國家級名優品牌、商標5個。

三、積極發展勞務經濟

加快推進我市勞務開發由數量型向質量效益型轉變，農民工外出務工向融入城鎮轉變。加大農民工職業技能培訓，多渠道籌措勞務培訓經費，市、縣（市、區）財政應安排一定資金用于農民工培訓。整合農村勞動力轉移培訓資金、勞務扶貧培訓資金、陽光工程培訓資金，充分發揮各類培訓資金的綜合效益。打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“國際護理”等勞務品牌。加強以勞動力資源和務工能人為重點的勞務信息網絡建設，密切與全國100個大企業、1000名*籍在外務工帶頭人的聯系，進一步暢通勞務信息渠道和搭建勞務輸出工作平臺，促進勞務開發有序輸轉。積極開拓國際勞務市場，擴大外派輸出規模。認真貫徹落實《勞動合同法》，切實保障農民工合法權益。建立農民工維權聯動機制，通過在農民工集中地建立黨組織或鄉友會等多種形式，增強農民工自我管理、自我服務的能力。完善以農民工工傷保險、醫療保險、養老保險為重點的社會保障制度。優化外出務工人員回鄉創業環境，鼓勵外出務工人員回鄉創業。20*年培訓農民工14萬人（次），勞務輸轉170萬人，實現勞務收入110億元。

四、加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

（一）加快農村公路建設。圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村、林區公路建設，大力實施“村村通”工程，加快消除公路“盲村”。狠抓農村公路改造升級，加強現有公路的整治維修和改造升級，完善排水設施，改造危橋險路，增強農村公路的抗災能力和通行能力。20*年，全市建成通鄉油路（水泥路）320公里，通村公路730公里，通村水泥路390公里，農村機耕道400公里，建成農村客運站20個。

（二）狠抓水利設施建設。堅持大中小微并舉，積極爭取開工建設白巖灘水庫，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設。加大病險工程整治力度，加快農村機電提灌設施的維修和更新改造，全面修復水毀水利設施。加強農村人畜飲水建設，繼續實施紅層找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設。狠抓堤防建設，著力提高重點地段、重點場鎮、重點產業的防洪減災能力。20*年，全市整治病險水庫57座，解決農村安全飲水14萬人，新建微水工程2700處，修復改造提灌設備4200臺（套）。

（三）加強農村耕地質量和生態環境建設。繼續實行最嚴格的基本農田保護制度，加強中低產田造，加快沃土工程實施步伐。加強農村生態建設，繼續推進天然林保護工程，鞏固退耕還林工作，在適宜地區推廣桔桿氣化和太陽能利用。建立森林生態效益補償制度，加強森林火災監測預警體系和防火基礎設施建設。20*年，全市實施土地整理復墾項目6個，建設高標準農田8.8萬畝，完成營造林15萬畝，新建沼氣池2.9萬口，治理水土流失面積100平方公里。

（四）加快推進農業機械化。大力推進農業機械化，加強適應我市田間作業的農機化新技術、新機具的引進、試驗、示范和推廣。重點推廣機械化插秧、聯合收割機、苧麻打剝機、耕整機等新技術、新機具。完善農業機械化稅費優惠政策，對農機作業服務實行稅收減免，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，繼續實行農機跨區作業免費通行政策。認真落實農機補貼政策，扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。全年新增較大型農田作業機具2000臺（套）。

五、強化農業科技和人才培訓體系建設

（一）大力推進農業科技進步。各級財政要切實增加農業科研和科技成果轉化投入，確保農業科技投入的增長幅度高于整個科技投入的增長幅度。加強對我市農業和農產品加工關鍵技術的研究和攻關，加快農業新產品、新技術和實用技術的試驗、示范、推廣，每個縣（市、區）20*年內要啟動建設一個現代農業示范園區。加強基層農業技術推廣體系建設，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。加強與西南大學等大專院校、科研院所的合作與交流。

（二）積極培訓農村科技人才。建立健全農村公共教育體系，加強農民教育培訓體系建設。組織實施好新型農民科技培訓工程、“綠色證書”培訓工程、新農村實用人才培訓工程和科普惠農興村計劃，重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等，20*年培訓1000人以上。開展“鄉村人才開發示范行動”，創建一批市級“人才開發示范村”、“優秀農村人才示范崗”。建立健全農村人才市場網絡體系，促進各類實用人才有序流動。

六、加強農村服務體系和市場體系建設

（一）規范發展農民專業合作經濟組織。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，積極發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化水平。加強對各類農民專業合作組織的指導，引導和鼓勵向聯系合作更緊密、運作發展更規范、合作內容更豐富、利益機制更健全和實體特征更明顯的農民專業合作社發展。20*年全市新發展農民專業合作社50個以上。

（二）健全動植物疫病防控體系。健全以政府為主體的動物防疫責任體系。建立完善獸醫行政管理、行政執法、技術支持工作體系、動物疫病監測預警體系和畜產品質量安全監控體系。加強野生動物疫源疫病的防控和監測。加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍，對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。做好應對突發動物疫情的人員、資金、技術、物資等準備，扎實抓好應急演練，提高快速反應能力。加強動物疫病防控的基礎工作，充實村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經費補助。繼續實施植保工程，加快專業化防治隊伍建設，推進重大植物病蟲害統防統治。加強重大和危險性森林病蟲害的檢疫和防治。

（三）建立現代農村市場物流體系和信息體系。建立完善以縣（市、區）城為重點、場鎮為骨干、鄉村為基礎的農村商品流通網絡。鼓勵支持大集團、大公司向農村發展連鎖經營和物流配送等現代流通服務業。繼續實施“萬村千鄉”工程。加強農業綜合信息服務平臺建設，大力推廣“三農”百事通、農村信息機等農村適用網絡，擴大農經網覆蓋面，及時向農民、各類生產主體和有關部門提供準確、實用的農業信息，為現代農業提供信息支撐。加強農村氣象、水情、地質災害等的預測預報，加強防災減災宣傳，進一步完善防災減災預案，增強農村應對突發氣象災害的應急反應能力，有效減輕災害造成的人員傷亡和財產損失。

七、大力推進農村社會事業發展

加快農村教育、衛生等社會事業發展，擴大公共服務在農村的覆蓋面。對農村義務教育階段全部學生免費提供教科書，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，并逐步擴大覆蓋面。加快城鄉學校布局結構調整，有效整合教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。加快推進新型農村合作醫療制度，20*年新型農村合作醫療制度覆蓋全市，逐步提高財政補助標準，加強規范管理，擴大農民受益面，提高受益水平。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。加大農村最低生活保障制度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。探索建立農村養老保險制度，加快推進新型農村養老保險試點。完善農村計劃生育管理服務體系和利益導向政策，推進“新農村、新家庭”計劃，穩定農村低生育水平。加強農村流動人口計劃生育管理與服務工作。推進農村環境綜合整治，繼續抓好村莊規劃和人居環境治理工程。加強農村公共文化設施建設，實施農民體育健身工程。加快廣播電視“村村通”工程、農村電影“2131”工程、“農家書屋”工程和農村文化信息資源共享工程建設步伐，抓好村級文化室、文化大院或文體活動場所建設，扶持發展農村業余文化隊伍。加大扶貧開發力度，繼續堅持開發式扶貧方針，推進扶貧開發“一體兩翼”戰略，著力實施好新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、村道扶貧、移民扶貧和社會扶貧“六大扶貧工程”。進一步抓好搶險救災救濟工作，確保受災群眾生活穩定。

八、不斷深化農村改革

（一）積極推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。加快轉變鄉鎮政府職能，著力強化公共服務和社會事務管理。明確鄉鎮工作任務和工作重點，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項。完善縣鄉財政體制，增強基層財政實力，建立健全以縣為主的村級組織運轉經費保障機制。探索建立農村公益事業建設新機制，開展公益事業“一事一議”財政獎補制度試點。進一步加強農民負擔監管工作，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理工作。

（二）創新農村經營機制。堅持農村基本經營制度不動搖，按照依法、自愿、有償原則，積極穩妥推進農村土地流轉。鼓勵企業、業主和大戶推進規模經營，并給予政策優惠和資金扶持。開展土地股份合作經營試點，探索農民以土地承包經營權、勞動力入股，與企業或業主成立農業股份合作公司。鼓勵金融機構、鄉鎮農技服務、專合組織、龍頭企業和農民創新機制，發展現代農業，實現產業互動、多方共贏。

（三）全面推進集體林權制度改革和其它改革。全面推進集體林權制度改革，20*年，各縣（市、區）要完成林改確權頒證工作。繼續推進征地制度改革試點，健全對被征地農民的社會保障制度。加快農村金融體制改革和創新，加大對“三農”的支持力度。大力推進農村金融組織創新，繼續搞好調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點。積極建立農業擔保體系。大力培育多種形式的小額信貸組織。規范和引導民間借貸。積極發展“三農”保險，進一步擴大生豬等政策性農業保險試點范圍，構建覆蓋農產品生產、加工、經營等環節的保險體系，切實提高保險服務水平。進一步加強鄉村債務管理，依法化解鄉村債務。當前要重點推進農村義務教育歷史債務化解試點工作。積極爭取中央和省級財政投入，20*年底以前，基本化解農村義務教育“普九”債務。

九、加強和改善黨對“三農”工作的領導

（一）加大“三農”工作領導力度。各級黨委、政府要站在政治和戰略的高度，充分認識新時期“三農”工作的艱巨性和緊迫性，始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，增強做好“三農”工作的自覺性和主動性。各級黨委、政府要把發展農業生產、促進農民增收、保障農產品供給、穩定市場物價作為關系全局的大事來抓，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現重中之重的要求。充分發揮市、縣（市、區）農村工作領導小組的作用，加強農村工作綜合部門。進一步加強效能建設，明確目標責任，完善考評獎懲制度。繼續開展農田水利“甘露杯”競賽活動和新農村建設目標考核，促進各項工作的落實。

（二）加強農村基層組織建設。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持和完善基層組織建設的有效經驗和做法，扎實推進“三村建設”，深化“三級聯創”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度。推廣“四評村官”辦法，規范和完善民主選舉，依法保障黨員群眾的民主權利。完善依法治村、民主管村、民主監督制度，充分發揮農民群眾在村級自治中的主體作用。推進農村平安建設，維護農村社會穩定。試點建設農村社區，切實加強對農民群眾的公共服務和便民服務。加強農村基層干部隊伍建設，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中培養選拔村級組織骨干力量。加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部工作力度，繼續開展“優秀鄉鎮黨委書記”評選活動。切實提高村干部待遇和社會保障水平，形成基層干部的關懷幫扶機制。