開展學習實踐科學發展觀的實施意見

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根據市委《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（萬委學組通[2009]14號）文件精神和我鄉的總體安排部署，我鄉深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年9月開始，2010年2月基本結束，主要在村、中小學校、衛生院等部門開展。現結合我鄉實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、加快發展見成效”的總要求，以學習實踐活動為各項工作的總抓手、推進發展的總動力和加強黨的建設的總載體，以“弘揚紅軍精神、推動科學發展、改善老區民生、建設美好”為活動主題，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，全力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”工作目標，牢固樹立科學發展理念，突出實踐特色，著力解決影響和制約科學發展及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，積極構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展和促進社會和諧的能力。

二、基本原則

按照市委、市政府的要求，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的四項原則，用科學發展觀推動全鄉經濟、政治、文化建設，引領推動和諧社會建設。

1.堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以學習實踐活動為各項工作的總抓手、推進發展的總動力和加強黨的建設的總載體，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，對全鄉科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

2.突出實踐特色。緊緊圍繞“四五五”跨越發展思路和“一樞紐、兩中心、四基地”的發展格局，以“弘揚紅軍精神、推動科學發展、改善老區民生、建設美好”為活動主題，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，堅持學以致用搞活動，在推進科學發展中保增長；堅持帶著感情搞活動，在為群眾辦實事中保民生；堅持開門開放搞活動，在化解社會矛盾中保穩定。

3.貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，體察民情，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把服務對象的滿意度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4.正面教育為主。堅持高標準嚴要求，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，特別是黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻剖析產生問題的根源，進一步明確努力方向，引導廣大黨員干部認真學習領會科學發展觀，增強科學發展意識，提高科學發展能力。

三、目標要求及任務

堅持把取得實效，促進發展作為學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動的開展，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的具體目標?！包h員干部受教育”是搞好學習實踐活動的基礎，“科學發展上水平”是搞好學習實踐活動的核心，“人民群眾得實惠”是搞好學習實踐活動的目的。

圍繞“解決突出問題”和創建“群眾滿意工程”，著力推進以下五項重點工作：

1.著力推進思想大解放。引導廣大黨員干部進一步解放思想，轉變觀念，拓展“解放思想、轉變作風、加快發展”學習討論活動，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，努力做到學有所獲、學有所成、學有所用。我鄉學習實踐活動確定以“學習討論強能力、特色產業推發展、關注民生解六難、便民服務為群眾、綜合治理優環境、真抓實干促和諧”為載體，實現全鄉經濟社會發展新跨越。

2.著力推進經濟大發展。按照中央提出的“保增長、擴內需、調結構、促發展”的要求，堅持學習實踐活動主題，完善發展規劃，謀劃發展新舉措，扎實做好保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的各項工作，突出重點，完善政策，優化環境，改進服務，努力形成加快發展、科學發展、又好又快發展的生動局面。一是繼續抓好三角丘村、龐家梁村、紅沙梁村1000畝薯類生產基地的建設，三角丘村、龐家梁村共600畝優質茶園生產基地的建設和龐家梁村、紅沙梁村核桃、生漆為主的經濟林1000畝建設；二是發展年出欄50頭以上的生豬養殖大戶21戶、年出欄板角山羊50只以上養殖大戶20戶，抓好春秋動物防疫，完成動物防疫目標任務，今年無重大動物疫病發生；三是建成“萬村千鄉”市場過程農家店2個，完成家電下鄉產品銷售19.2萬元，及時兌現各項補貼資金；四是完成龐家梁村、三角丘村道路建設，修筑龐家梁村大堰和建好鄉中心校綜合樓；五是認真搞好城鄉環境綜合治理，優化發展環境。

3.著力推進學靈活。針對鄉鎮參學對象結構復雜、居住分散、文化程度參差不齊等實際，重點突出“三個靈活”：學習要求靈活對待、學習時間靈活安排、開展活動靈活處理。一是學習要求靈活對待。對鄉鎮黨委、鄉級機關單位黨員干部職工以集中學習培訓輔導為主，參學對象作好學習筆記、撰寫心得體會，主要領導撰寫調研報告、剖析材料，班子寫出分析檢查報告；農村黨員干部以分散（村民小組、黨小組、中心大院）學習為主，一般安排在10學時內，視其情況可免作學習筆記、免寫心得體會，支部必須寫出班子分析檢查報告；二是學習時間靈活安排。主要是農村視其農時、天氣、氣候等因素，采取“白+黑”、“晴+雨”等形式，靈活安排時間；三是開展活動靈活處理。對黨員人數偏少的支部，可將專題民主生活會和黨員組織生活會“兩會合一”；鄉鎮及鄉級機關支部的組織生活會可吸收非黨干部職工參會；農村黨支部的組織生活會可吸收入黨積極分子、不是黨員的村社干部、群團干部參會。

4.著力推進社會大和諧。以構建和諧奮進新鐘停為目標，結合學習實踐活動，在全鄉黨員干部群眾中扎實開展“五五”普法宣傳教育活動，使干部群眾切實認識到社會穩定和諧的重要意義。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，豐富宣傳思想工作內容，推進精神文明建設；完善社會志愿服務體系，深化“孝老愛親文明新風進萬家”活動，倡導良好社會風氣；全面推進依法行政，強化執法監督，促進司法公正，維護社會公平正義；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，搞好“大接訪”活動，扎實推進“平安鐘?！苯ㄔO，維護社會和諧穩定。

5.著力推進黨建大突破。堅持不懈抓基層打基礎，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，著力在三個方面取得突破：一是領導班子和干部隊伍建設實現突破。通過積極推行村委會差額票決、書記（鄉長）接待日等制度，不斷提高干部工作公信度；二是基層部門建設實現突破。我們要充分發揮學校、衛生院黨組織和黨員作用，重抓師德師風和醫德醫風建設，推動改革發展、提高服務質量；三是鄉村黨建實現突破。加強村黨組織書記（主任）管理，深入開展“創先爭優”活動，縱深推進“三村建設”，努力建設“五好”村級黨組織。

四、方法步驟

根據市委、市政府關于開展深入學習科學發展觀活動的實施意見的要求，學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體干部職工參加。我鄉開展學習實踐科學發展觀活動從2009年9月開始，2010年2月結束，分3個階段6個步驟實施開展。

（一）第一階段：學習調研（9月21日至11月21日）

1.集中學習討論：圍繞科學發展主題確定實踐載體，研究制定切實可行的實施方案，制定學習計劃，把學習培訓貫穿學習實踐活動始終，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委、達州市委有關重要會議和文件精神及市委四屆二次黨代會精神，學書記等中央領導同志有關重要講話和指示精神，學習中央、省、市委應對當前經濟形勢的決策部署和領導講話精神，通讀《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。結合本鄉實際情況，緊緊圍繞“四五五”跨越式發展思路和活動主題，因地制宜，采取集中學習與分散學習相結合，討論交流與專題研討相結合，學習理論與學習典型相結合，舉辦培訓班、研討班與參觀考察相結合等多種形式，抓好黨員干部的學習培訓。

2.深入調研走訪：全鄉要立足實際，緊扣科學發展這個思想，以“弘揚紅軍精神、推動科學發展、改善老區民生、建設美好”為主題，推動科學發展，實現區域經濟社會發展新跨越實踐載體，把加快災后重建、增加農民收入、促進科學發展作為重要內容，組織黨員領導干部深入調查研究。圍繞貫徹落實中央“1號文件”和省、達州市、市委的決策部署，把保增長、保民生、調結構，維護穩定及貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題等作為調研的重點，鄉村圍繞建立完善工作運行機制、提高服務水平、推進村社環境綜合整治、創建平安文明和諧鄉村、規范低保管理工作等方面開展調研走訪，學校圍繞明確辦學思路、提高辦學質量、改進師德師風、創建平安和諧校園等方面開展調研走訪，衛生院圍繞提高醫療水平、優化服務環境，加強行風醫德建設，構建和諧醫患關系等方面開展調研走訪，鄉領導干部要帶頭深入實際，帶頭深入群眾，帶頭開展調查研究，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，每位參加學習的干部職工都必須做好學習筆記，撰寫心得體會。公務員之家:

（二）第二階段：分析檢查（11月21日至12月21日）

1.召開專題民主生活會和組織生活會：專題民主生活會要按照“解放思想大討論、尋找差距擺問題、形成共識謀思路、科學發展上水平”的要求，堅持正面教育為主，對領導班子（鄉村、學校、醫院）運轉情況進行評議，重在總結經驗教訓和提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。要緊緊圍繞學習實踐科學發展觀這一主題，立足實際，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以及推動災后重建工作進程方面存在的突出問題，深刻剖析原因，開展批評與自我批評，相互提出評議意見。同時參加所在黨支部的專題組織生活會，加強對專題民主生活會和專題組織生活會組織領導，及時向鄉黨組織做專題匯報。

2.撰寫分析檢查報告：撰寫報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映出本村、本部門貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要敘述取得的成效，認真梳理存在的突出問題，實事求是分析主客觀原因，充分反映出廣大黨員干部在怎樣實現科學發展上形成的共識，進一步明確努力方向、總體思路和主要舉措。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，分析檢查報告初稿形成后，召開黨組（委）會議討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，為制定整改落實措施打好基礎。

（三）第三階段：整改落實（12月21日至2月21日）

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。同時要以適當方式向黨員群眾、服務對象公布，做出承諾，接受監督。

2.解決突出問題。以整改落實方案為依據，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是解決保發展、保民生、保穩定和領導干部作風方面的突出問題。解決問題要實事求是，量力而行，盡力而為，什么問題突出就解決什么問題，切忌唱高調，搞形式主義。同時要開展群眾滿意度測評和建立健全政府工作的長效機制。

五、組織領導

各村黨支部、村委會，各級有關部門要把學習實踐活動作為今年統領全局的一項重要工作，列入議事日程，高度重視，統籌安排，認真實施，狠抓落實，確保學習實踐活動取得實效。

1.高度重視，加強組織領導。鄉黨委、政府成立了以黨組書記為組長、分管領導為副組長的活動的組織領導小組，領導小組下設辦公室，負責處理日常事務工作。各參學單位主要領導為第一責任人，要帶頭深入到聯系點調查研究，檢查指導，親自到聯系點動員部署，親自到聯系點做調研、輔導，親自到聯系點參加專題民主生活會和專題組織生活會，親自到聯系點征求黨員群眾意見，幫助解決實際問題，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

2.求真務實，堅持分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排的前提下，根據不同單位的實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出科學安排?；顒拥纳钊腴_展，要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義；要尊重基層首創精神，鼓勵和支持大膽探索，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

3.強化宣傳，營造輿論氛圍。各村黨支部、有關部門要結合實際制定宣傳方案，明確宣傳內容和重點，把握好相關政策，充分應用標語、板報等方式，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求、方法步驟，宣傳學習實踐活動的好做法、好經驗和好成效，宣傳有關部門在突出實踐特色、解決實際問題方面的措施和效果，努力營造良好的輿論氛圍。

4.統籌兼顧，推進各項工作。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要把學習實踐活動當作推動全年工作的強大動力和重要機遇，與慶祝新中國成立60周年的各項活動結合起來，與推進基層黨建工作結合起來，與完成本單位各項任務結合起來，圍繞中心、服務大局，合理安排、統籌兼顧，推進全鄉經濟社會發展再上新臺階。