教育局委員會科學發展觀活動實施意見

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按照區委的統一安排部署，為扎實有效推進教育局機關深入學習實踐科學發展觀活動，根據《云巖區參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，結合我局實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，以“堅持科學發展，辦人民滿意教育”為主題，組織局機關全體黨員干部和職工深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，推動新一輪思想大解放；著力破解影響和制約教育事業科學發展的實踐難題，推動云巖教育跨越式發展；著力解決群眾反映強烈的教育領域的突出問題，推動學校教育質量提升層次；著力構建有利于科學發展的體制機制，增強領導全區教育事業科學發展的能力。

二、目標要求

通過學習實踐活動，使科學發展的思想更加牢固、科學發展的信心更加堅定、科學發展的能力顯著提高、科學發展的機制更趨完善、科學發展的業績更加突出，為辦好人民滿意的教育提供堅強保證。

（一）進一步增強科學發展的意識。通過學習實踐活動，加深對科學發展觀的理解，深刻分析我區教育發展的差距，在“辦什么樣的教育，怎樣辦好教育”兩大問題上形成共識，努力推進“五個轉變”：一是轉變就教育抓教育的思想，牢固樹立服務中心、服務大局的觀念；二是轉變忽視內涵發展的思想，牢固樹立質量第一、好字優先、好中求快的觀念；三是轉變偏重智育的思想，牢固樹立以人為本、全面發展的觀念；四是轉變小勝即滿、不思進取的思想，牢固樹立憂患意識和與時俱進的觀念；五是轉變關門辦學、自我感覺良好的思想，牢固樹立開放合作、積極借鑒的觀念，更加自覺地運用科學發展觀這個發展的方法論指導全區教育工作。

（二）進一步提高科學發展的能力。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，教育和引導黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實提高“四大能力”：提高科學決策、統籌發展的能力；提高化解矛盾、破解難題的能力；提高善于學習、開拓創新的能力；提高依法治教、促進和諧的能力。努力把科學發展觀的要求轉化為推進教育科學發展的堅強意志、謀劃教育科學發展的正確思路、領導教育科學發展的實際能力、促進教育科學發展的有力措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，使局機關全體黨員干部努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

（三）進一步破解科學發展的難題。學習實踐活動必須始終堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，集中力量解決影響教育科學發展的重點、難點問題，努力辦好人民滿意的教育，讓人民群眾共享優質教育資源成果。一是破解城鄉教育發展不均衡的難題。優化資源配置，促進教育公平，切實推進城鄉教育一體化發展。二是破解師資隊伍素質參差不齊的難題，深化管理機制改革，促進城鄉師資交流，加強教師培訓，提高整體素質，切實解決農村中小學師資隊伍學科結構失衡問題。三是破解學校管理水平不高的難題，堅持走內涵發展之路，向管理要質量，實現管理的過程與評價體系科學化、規范化、精細化和人文化。要切實辦成一些給老百姓增信心、給教育戰線添動力的實事，使群眾真正看到變化、得到實惠、感到滿意。

（四）進一步創新科學發展的體制。切實推進教育理論創新、實踐創新和制度創新。結合科學發展觀學習實踐活動，建立健全與科學發展相適應的學校內部管理機制、人才培養機制、教師評價機制、學校考核機制、教育督導機制等，在推動教育事業優先發展、科學發展的各個方面形成一系列符合科學發展觀要求的新制度，為教育科學發展提供有力的體制機制保障。

三、基本原則

開展學習實踐活動，必須著重把握以下原則：

（一）把堅持解放思想貫穿始終。解放思想、更新觀念是開展活動的先導。學習實踐活動要在用科學發展觀統一思想、改造思想、解放思想上下功夫；堅持在以觀念創新引領思路創新上下功夫，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合人民群眾的迫切期待，更加符合經濟社會發展的客觀規律，切實把開展活動的過程轉化為圍繞教育科學發展確立新理念、謀劃新思路、研究新問題、推動新實踐的過程。

（二）把突出實踐特色貫穿始終。解決問題、推動實踐是開展活動的主旨。要以“堅持科學發展，辦人民滿意教育”主題實踐活動為載體，貫穿學習實踐全過程。把開展科學發展觀學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和區委一系列重大部署結合起來、與總結新中國成立60周年以來教育發展的實踐經驗結合起來、與推動城鄉教育一體化發展結合起來，以學習推動實踐，以實踐強化學習，形成全局上下一心謀發展、抓發展、促發展的良好局面。

（三）把貫徹群眾路線貫穿始終。群眾期盼、群眾滿意是開展活動的動力。要堅持把群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據和標準，充分發揚民主，認真聽取群眾和基層學校的意見建議，真誠接受監督，問計于民，求策于眾，努力使學習實踐活動的過程成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。

（四）把正面教育為主貫穿始終。正面教育、啟發疏導是開展活動的重要途徑。在高標準抓好查找、剖析、整改問題的基礎上，注重在引導廣大黨員干部提高認識、啟發疏導上下功夫，堅持組織學習以實現自我提高為目的、查找問題以明確經驗教訓為目的、剖析問題以確立努力方向為目的，堅持正面教育為主，扎實開展批評與自我批評，進一步振奮精神狀態，激發工作熱情，形成推進科學發展的共識和強大合力。

四、方法步驟

學習實踐活動從2009年3月初開始到2009年8月底結束。具體分三個階段進行。

第一階段：學習調研。

（一）階段要求：這一階段的主要任務是學習理論、提高認識、統一思想、轉變觀念，堅持“開門”學習，深入基層調研，廣泛聽取意見，切實武裝頭腦，要重點抓好思想發動、學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論四個關鍵環節。

（二）階段安排：

1.思想發動。成立學習實踐活動領導小組，傳達學習區委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，統一思想，明確任務，研究制定學習實踐活動實施意見，對局機關學習實踐活動進行安排部署，明確學習實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則和具體安排。召開全體黨員干部參加的深入學習實踐科學發展觀活動動員會,進行思想發動，進一步增強學習實踐科學發展觀的自覺性和主動性。做到“六個一”：即：一是制定一個理論學習計劃（集中學習不少于40個小時）；二是開展一次“堅持科學發展，辦人民滿意教育”為主題的專題討論；三是組織一期理論培訓；四是寫一本學習筆記；五是撰寫一篇心得體會；六是為校園做一件實事。

2.學習培訓。進一步完善學習培訓計劃，采取個人自學、專題輔導、集中培訓、授課交流等多種有效形式，組織黨員干部認真學習科學發展觀理論。讀好三本書，即《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。開展“五個一”活動：即：一是開好一次民情懇談會；二是開展一次“我為科學發展獻良策”活動；三是開展一次大調研活動；四是開展一次知識測試，考察對科學發展觀、教育方針、學科知識等掌握情況；五是在教育局門戶網站開辟一個學習實踐活動專題網頁。通過多種渠道，認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習等中央領導同志和省、市、區領導同志有關學習實踐活動的一系列重要講話精神。要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”“能不能科學發展”和“怎樣科學發展”展開研討，切實在提高理論水平、掌握思想方法上取得新成效。

3.深入調研。圍繞怎樣深入有效地實施素質教育，促進云巖教育內涵發展、可持續發展等課題，通過座談會、網絡、短信等各種形式，廣泛征求群眾的意見建議。深入基層、深入一線，到工作做得好、富有經驗的地方，到矛盾和困難集中的地方開展調查研究，聽取基層的意見和建議，摸清全區教育改革發展中存在的突出問題，初步梳理出制約我區教育科學發展存在的難點，提出有針對性的措施，提交有質量、有價值、有指導意義的調研報告，及時進行成果交流，總結經驗，發現問題，尋找對策，為創新體制機制奠定基礎。

4.開展以“辦人民滿意教育，建生態文明城區”為主題的解放思想大討論活動。著眼于確立科學發展理念、形成科學發展思路，組織全體黨員干部采取支部討論會、舉辦理論研討會、心得交流會等形式，通過自身找、相互提、大家議等方式，重點圍繞五方面開展大討論活動：一是圍繞解放思想，如何加深對科學發展觀的理解和認識展開討論；二是圍繞科學發展，如何解決影響和制約教育科學發展的突出問題展開討論；三是圍繞以人為本，如何實現優質教育資源人民共享展開討論；四是圍繞城鄉教育均衡化，如何優化配置教育資源展開討論；五是圍繞辦好人民滿意教育，如何強化學校管理，提高教育質量展開討論。通過大討論活動，切實增強廣大黨員干部的發展意識、責任意識和大局意識，提升發展能力，加快發展步伐，為推進全區教育事業均衡、協調、可持續發展建言獻策。進一步把思想認識統一到教育科學發展上來，統一到辦好人民滿意的教育上來。

（三）特色活動：

1.開展“堅持科學發展，辦人民滿意教育”主題實踐活動；

2.開展“五個一”活動：即：一是開好一次民情懇談會；二是開展一次“我為科學發展獻良策”活動；三是開展一次大調研活動；四是開展一次知識測試，考察對科學發展觀、教育方針、學科知識等掌握情況；五是在教育局門戶網站開辟一個學習實踐活動專題網頁。

（四）階段成果：

1.撰寫學習實踐科學發展觀活動實施方案；

2.根據學習情況，撰寫個人學習心得體會；

3.研究確定調研課題，安排開展調研工作；

4.確定影響教育科學發展的重點、難點問題，形成局班子調研報告；

5.初步形成局班子關于進一步“堅持科學發展，辦人民滿意教育”的總體思路和初步框架；

6.召開階段工作會議，對第一階段取得的成果進行全面總結，安排部署下一階段工作任務，形成轉段報告。

第二階段：分析檢查階段。

（一）階段要求：這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，要重點抓好征求意見建議、召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議四個關鍵環節。

（二）階段安排：

1.深入征求群眾意見。開展“立足崗位找差距”自查評議活動。一是根據前期調查研究掌握的情況，立足崗位，自查自糾，梳理查找推進教育科學發展、服務全區發展大局方面存在的問題和差距。二是通過召開不同層面和形式的座談會，發放征求意見函、設置意見箱和開辟網上征求意見專欄等方式，廣泛聽取相關部門、人大代表、政協委員、基層學校廣大師生等各方面對教育工作的意見和建議。三是向全區教育系統發出一封公開信，請大家建言獻策，征求廣大教職工對局機關工作和全區教育工作的意見建議，征集推動教育科學發展的良方妙策。公務員之家:

2.召開班子專題民主生活會。以“教育工作上水平，人民群眾得實惠”為主題，召開一次專題民主生活會。每個班子成員要緊扣近年來推動教育科學發展的實踐，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀，加強黨性黨紀黨風方面存在的問題。重點做到“五查五看”，即：查堅持發展第一要務情況，看發展水平、發展思路、發展信心、發展能力上有什么問題；查以人為本情況，看學生、教師和人民群眾對教育的新期盼是否落到了實處；查全面協調可持續發展情況，看教育發展與經濟社會發展，各級各類教育發展是否相協調、相適應，看發展的后勁足不足；查統籌兼顧情況，看是否做到了教育發展的規模、質量和效益以及城鄉教育統籌規劃，同步推進；查加強和改進黨的建設情況，看黨員干部在思想觀念、能力作風、工作方法等方面還有哪些問題。召開民主生活會前，領導班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產生問題的原因，認真撰寫個人發言材料。民主生活會上，要嚴肅認真地開展批評與自我批評。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀的要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。

3.形成領導班子分析檢查報告。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，吸納和運用學習調研、解放思想討論和民主生活會的成果，緊密聯系教育實際，認真查擺在服務基層和群眾、服務科學發展、提高辦學水平等方面存在的主要差距，重點解決群眾反映強烈、影響教育科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，重點查擺服務科學發展的工作思路、工作方法和工作機制方面的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。要在加快全區教育事業科學發展上形成共識，在進一步理清全區教育發展思路上實現突破。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清發展思路、明確改進措施這三個環節，避免寫成工作總結和工作報告。初稿形成后，要以適當的方式廣泛聽取各方面意見，經局班子會議充分討論后，反復修改完善，上報區委指導檢查組審定。

4.組織群眾評議。分析檢查報告形成后，要召開會議組織黨員干部、基層學校和師生代表，邀請部分人大代表、政協委員對分析檢查報告認真進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。評議的重點是對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、工作措施可不可行等。根據評議意見修改完善分析報告，并通過會議、網絡等形式，公布分析報告，進一步接受社會各界和人民群眾的監督。

（三）特色活動：

1.“堅持科學發展，辦人民滿意教育”主題實踐活動；

2.開展“我為云巖教育發展獻策---金點子”征集活動。

（四）階段成果：

1.形成局班子查找的突出問題及各方面征求的意見和建議匯總；

2.形成局班子及班子成員個人學習實踐科學發展觀情況的分析檢查報告（發言材料），并形成匯編；

3.形成局班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告；

4.進一步充實完善局班子關于進一步“堅持科學發展，辦人民滿意教育”工作思路和理論創新；

5.召開階段工作會議，對分析檢查階段成果進行總結，安排部署整改落實階段工作任務，形成轉段報告。

第三階段：整改落實。

（一）階段要求：這一階段的主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進，針對整理出來的突出問題，按照統籌考慮、盡力而為、量力而行、當前與長遠相結合的要求，分清層次、分類解決，堅持“五個圍繞”抓整改，即：圍繞推動教育科學發展這個第一要務抓整改；圍繞班子建設、機關作風抓整改；圍繞自身存在的突出問題抓整改；圍繞如何提高教育教學質量抓整改；圍繞構建和諧社會，促進教育可持續發展抓整改，切實提高素質、轉變作風、促進發展，取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、突出特色實踐活動、完善體制機制四個關鍵環節。

（二）階段安排：

1.制定整改落實方案。領導班子要對分析檢查報告進行專題研究，對查擺出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，制定整改措施，按照“四明確一承諾”的要求，明確整改目標、明確整改重點、明確整改時限、明確整改責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

2.集中解決突出問題。要把解決實際問題貫穿學習實踐活動的始終，選準突破口和切入點，為群眾辦實事、辦好事，切實取得實踐成果。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，區別對待，對一些涉及面廣、群眾要求迫切，現階段能夠解決的問題，要制定集中攻堅計劃，集中人力、物力、財力和時間，解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事。對通過努力有可能解決的問題，要積極創造條件，限期落實。對應當解決但暫不具備解決條件的問題，要向群眾做出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”。對黨員群眾提出的意見建議及落實情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。

3.切實開展好主題實踐活動。深入開展好以“堅持科學發展，辦人民滿意教育”的主題實踐活動，著力辦好八件教育惠民實事：一是對義務教育階段學生免收雜費，對農村學校、城市低保戶義務教育階段學生及黔靈鎮農民家庭接受義務教育階段學生免除教科書費。二是完成進城農民工子女學校的改擴建和貴烏、黔靈等學校維修改建、薄改學校百花坪教學樓的建設及北郊、毓秀塑膠場地的鋪裝，力爭啟動頭橋小學建設、改造市北小學、新建黃山沖學校。三是開展公辦學校與民辦學?！笆掷帧钡榷喾N形式的對口幫扶活動，切實幫助民辦學校提高管理水平和教育質量，幫扶面在3年內覆蓋全部民辦學校。四是推行擁有優質資源的學校與相對薄弱的學?！袄墶卑l展，促進學區建設，增強區域教育和諧，爭取薄弱學校教育教學質量提高。五是抓緊“三馬”片區學校劃片招生調研工作，爭取“三馬”片區學校在2009年招生工作實施新的劃片招生。六是解決師資隊伍學科結構失衡問題，將在我區城區中心學校、教研機構中選派政治思想素質好、業務能力強、身體健康、女教師年齡在40歲以下，男教師年齡在45歲以下，專業學科適合的教師到改茶、偏坡、圣泉、東新、野中、四十中、三十中、三十五中等邊遠中、小學薄弱學校支教一年或兩年。七是在義務教育階段期間，將對云巖區戶籍的城鎮低保戶子女，在“一費制”收費項目中免收作業本費。八是全力以赴抓好“兩基”迎“國檢”工作，加大宣傳力度，營造濃厚“兩基”的迎檢氛圍，全面完成各項迎檢工作，接受國家“兩基”督導團檢查。

4.建立健全長效機制。按照科學發展觀的要求，認真梳理現有規章制度，以是否符合中央方針政策和法律法規、是否符合科學發展觀的要求、是否符合教育跨越式發展的實際為標準，在總結完善的基礎上，切實做好“廢、改、立”工作，建立和完善促進教育科學發展的長效機制，在創新五項機制方面取得新突破：一是改革學校內部管理機制。創新教師隊伍管理辦法，建立能進能出、能上能下、優勝劣汰、優質優酬的良性機制。二是完善學?？己藱C制。樹立以質量為中心的評價考核機制，加強對學校的評價改革，分層次對初中、小學、幼兒園教學及保幼工作常態進行監測。三是建立人才培養機制。健全教師繼續教育制度，加強新任教師培養和在職教師培訓，全面提高教師業務能力和水平。四是健全師生評價機制。進一步完善教師教學工作激勵評價機制和學生評價辦法，建立多方位、多層次、多途徑的評價制度。五是健全服務機制。完善服務承諾制、限時辦結制、過錯問責制等，增強服務能力。通過機制體制創新，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的政策制度體系。

（三）特色活動：

1.完成“堅持科學發展，辦人民滿意教育”主題實踐活動；

2.舉辦“機關干部讀書論壇”；

3.實施“教師身心健康促進工程”。

（四）階段成果：

1.形成局班子“堅持科學發展，辦人民滿意教育”的實踐經驗；

2.強化制度建設，建立長效機制，提高對制度執行力；

3.“機關干部讀書論壇”發言集錦；

4.編印學習實踐活動材料匯編；

5.召開大會，對學習實踐活動進行全面總結。

學習實踐活動基本完成后，要積極組織和開展群眾滿意度測評，根據測評結果，進一步完善整改措施并限期整改。要堅持跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，并按照科學發展觀的要求，把研究和解決問題貫穿于各項工作始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。局機關成立以劉豫清同志為組長的“深入學習實踐科學發展觀活動領導小組”，領導小組下設辦公室，負責研究制定具體實施意見，加強過程督促指導，精心安排學習實踐活動日程，及時宣傳和總結活動經驗。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭學習，帶頭調研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（二）堅持實踐創新。要遵循邊學習、邊實踐、邊總結的原則，努力把鮮活的實踐上升為規律性的認識，用以指導今后的工作，推動全區教育事業科學發展。要緊密結合重點工作，結合教育改革與發展的難點問題，勇于實踐創新，務求在推動當前工作和促進教育可持續發展方面取得實效。

（三）營造濃厚氛圍。充分利用各種新聞媒體、教育局網站，定期編發學習實踐活動簡報等，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的典型經驗和成效，要加強正面引導，形成強大的輿論聲勢。學習實踐活動領導小組要及時編輯匯總學習、討論、研究成果，為局班子解決實際問題提供決策參考，為學習實踐活動的扎實有效開展營造濃厚氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。當前，各方面工作任務十分繁重。要把學習實踐活動當作推動當前全區教育工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入推進“先鋒行動計劃”結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合。要處理好參加學習實踐活動與做好日常工作的關系，既要保質保量地參加學習實踐活動，又要保質保量地完成日常工作任務，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。