建設局學習實踐科學發展觀活動工作總結（市）

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根據市委的統一部署，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以發揮示范表率作用為重點，以“著力改善民生優化發展環境，建好中心城市推動科學發展”為實踐活動載體，圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”目標要求，從去年9月開始到今年2月，分三個階段認真開展學習實踐科學發展觀活動，現將活動開展情況、成效總結如下。

一、學習調研階段

學習實踐活動的學習調研階段，我們重點抓好以下幾個環節。

（一）集中學習，加強培訓。我局積極組織全體參加學習實踐活動的成員開展理論武裝大培訓行動。組織全體黨員認真學習《鄧小平論科學發展觀》、《科學發展觀重要論述摘編》等必讀書目；學書記在全黨學習實踐活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話和十七屆三中全會等有關會議、文件精神；學習省第十二次黨代會和省委十二屆四次全會精神及省委趙洪祝書記在全省動員會上的講話等有關會議、文件精神；學習市委徐止平書記在全市試點動員會上的講話及市委貫徹落實科學發展觀的一系列重要會議、文件精神。并要求每位黨員記一本學習筆記、寫一篇體會文章。

同時，積極組織理論學習中心組學習。10月28日，我們邀請市委黨校副校長鐘世杰為我局參加學習實踐活動的全體成員進行輔導講座，使我局參加輔導的同志進一步提高了認識，理解了科學發展觀的深刻內涵，明確了今后的工作方向。11月13日邀請市人大楊守春副主任聯系建設系統工作實際作專題宣講，楊主任從發展浙中城市群的意義、必要性、存在的問題、對策建議等方面闡述了*落實科學發展觀的路徑和方法。局長夏康也帶頭作宣講，要求全局同志進一步正視困難、堅定信心、以人為本、強化管理，進一步推動我局工作走上一個新臺階。局屬16個單位和“兩新”黨組織也結合本單位實際，各自積極開展學習，全方位強化培訓，提升干部推進科學發展的能力水平。

（二）問計于民，深入調研。我局圍繞本單位確定的調研課題，深入基層開展調查研究，問計于民。局相關處室分行業深入到49家重點扶持企業、86家規模以上企業和近200家本系統行業企業廣泛調研，了解企業困難，提出思路，幫助企業轉型升級走出困境。特別是當前金融危機的大背景下，部分建筑行業的企業紛紛尋求新的發展空間，比如致遠監理公司，在鞏固原來建筑項目監理的基礎上，積極爭取道路、水利項目的監理資質，努力拓展發展空間。自開展活動以來，共解決企業難題50多個。廣泛征求意見，橫向走訪群眾，縱向走訪上級黨組織和下級黨組織，發放《征求意見表》800余份，在如何構建宜居城市、推進公交、燃氣、供水城鄉一體化等方面充分征求了方方面面的意見。此外，我們還組織局行風監督員、黨員干部代表、人大代表、政協委員、群眾代表、離退休代表等各界人士召開不同層面的懇談會，聽取不同群體的意見，為加強物業管理、提供公共服務、進一步提升*宜居城市品味建言獻策。圍繞我市建設系統實際，局班子每個成員從體制機制、建設教育、建筑業發展、城市群構建等方面確定1-2個調研課題，深入基層、企業調研，依據調研結果，撰寫調研報告。

（三）解放思想，廣泛討論。我們圍繞“著力改善民生優化發展環境，建好中心城市推動科學發展”主題，開展大討論活動，以思想大解放引領觀念大轉變，努力在事關本單位如何實現科學發展等重大問題上形成共識，著力提升管理水平和為民服務水平。

二、分析檢查階段

分析檢查階段，我們重點抓好以下幾個方面。

（一）集思廣益，廣泛征求意見建議

1．梳理分解征集的意見建議。局黨委通過向市直單位、人大代表和政協委員、服務對象、人民群眾代表發放征求意見函800余份、設立意見箱、召開座談會等形式廣泛征求意見，向群眾尋計問策。召開了離退休干部座談會、部分局屬單位主要負責人座談會；向建筑業、房地產業、勘察設計業等建設行業企業、市區相關部門發放《征求意見表》，廣泛征求意見建議并認真進行匯總梳理；召開了行風監督員、黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表參加的民主懇談會。圍繞科學發展觀在建設系統的如何貫徹落實和如何使宜居城市更加名副其實這個主題，認真聽取各方面的意見建議，與群眾進行面對面溝通交流。民主懇談會前，局辦公室還通過網上互動交流等形式開展在線交流，傾聽群眾呼聲，征求意見建議。懇談會后，及時梳理群眾意見建議，征得意見建議40余件。

2．召開領導班子專題民主生活會。12月15日召開了黨委專題民主生活會暨20*年度黨委民主生活會。專題民主生活會圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展這一主題，緊扣黨的十六大以來的發展實踐，認真開展“三對照三查找”，每位局領導班子成員深入分析征求意見和談心談話中發現的問題，緊扣專題民主生活會主題，聯系自身思想和工作實際，客觀看待以往工作中的成績和問題，認真開展批評和自我批評，開誠布公地找問題、查原因、提建議，營造了民主團結、務實創新的氛圍。市人大副主任楊守春、市機關黨工委、市委組織部以及市委第九指導檢查組領導應邀參加會議并作了講話。局屬16個單位也按照要求相繼召開領導班子民主生活會。

3．召開黨支部專題組織生活會。12月底前，我局下屬黨支部結合前期梳理分解意見建議情況，以學習實踐科學發展觀為主題，分別組織召開了專題組織生活會。支部全體黨員結合自身實際，逐個分析檢查，開展批評與自我批評，做到“三查三看”。

（二）深入剖析，認真撰寫分析檢查報告

1．撰寫領導班子分析檢查報告。在回顧本屆班子成立以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用深入調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。重點圍繞建設系統廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識、十六大以來貫徹落實科學發展觀所取得的成效、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析、進一步貫徹落實科學發展觀的思路及措施四個方面來撰寫分析檢查報告。

2．組織黨員群眾代表民主討論。12月下旬，組織局機關全體干部職工、局屬各單位黨政正副職領導、“兩新”組織黨組織負責人，著重圍繞對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、分析原因透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。會后，及時整理對分析檢查報告的修改意見，并提交黨委擴大會議進行專題討論，進一步修改完善分析檢查報告。

3．召開黨委擴大會議專題討論。在組織黨員群眾代表民主討論的基礎上，我局召開了黨委擴大會議，專題討論修改分析檢查報告。對參會人員提出的意見建議進行匯總、梳理，對反映比較集中的突出問題要專題研究，將這些意見建議體現到分析檢查報告中。

（三）吸收民智，認真組織開展專題民主評議

精心制定民主評議方案，通過書面評議形式，向黨員干部和群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，有關專家學者、基層單位和服務對象代表，工作聯系比較緊密的部門單位負責人等對象，聽取對分析檢查報告的民主評議意見。對民主評議中提出的意見進行認真研究，充分吸收到修改后的分析檢查報告中，并公開評議結果。我們還將分析檢查報告通過文件方式，在一定范圍內進行公開，主動接受黨員群眾監督。

三、整改落實階段

整改落實階段，我們重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

（一）制定整改方案。我們根據專題調研、民主懇談、分析檢查中反映和查找出來的問題，以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，明確整改重點，落實整改責任和時限，并向群眾公布，實行公開承諾。

（二）解決實際問題。開展了“解難題、促發展”主題實踐活動。查找在思想觀念、工作方式、業務建設、行業監管、改革發展等方面影響制約科學發展的突出問題，為群眾辦實事。為下屬單位和企業共解決實事難題5項，正在解決的3項。

（三）健全體制機制。圍繞建設局管理制度，在提高行政效能、加強行業監管、提升班子和隊伍執行力等方面強化制度建設，及時廢止了一批阻礙和制約科學發展的體制機制，調整完善了一批局部不適應科學發展的體制機制，建立健全了一批促進科學發展的體制機制，進一步建立長效機制。

四、活動取得的實效

我局通過開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加快推進經濟發展方式轉變和經濟轉型升級，完善建設領域“三大體系”（隊伍體系、制度體系、保障體系），打造建設管理“三大工程”（精品工程、平安工程、陽光工程），有效落實各項管理服務工作，工程質量安全水平穩步提高，建筑市場秩序明顯改善，取得了明顯成效。

（一）形成了推動城鄉建設事業科學發展觀的思路和舉措。通過開門納諫、調查研究、分析評議，我們找準抓住了影響和制約城鄉建設事業科學發展的6個方面的突出問題及其產生的主客觀原因，理清了發展的路徑，明確了當前和今后一個時期我局貫徹落實科學發展觀基本思路，即以科學發展觀為統領，堅持科學發展，促進社會和諧，推進依法行政，努力在加快城市群建設、改善城鄉人居環境、健全住房保障體系、建設領域節能減排、深化行業改革等方面取得新突破，在實現城市建設、經營、管理方面取得新突破。特別是形成了推進城市群建設進程、推動城市科學發展、加快住房保障體系建設、推進行業節能減排、促進建筑業快速發展等方面的主要舉措。局屬各單位也通過查找問題，分析總結，形成了新的發展思路和對策。如市自來水公司以“優質供水，創新服務，推動城鄉供水一體化”為載體，立足于邊學習、邊實踐、邊整改、邊提高，突出解決實際問題，推動了一批項目技改，城鄉供水一體化工作取得了新的突破。又如市白蟻防治站通過活動改變了傳統的白蟻防治方法，推行IPM新理念白蟻防治新路子，取得了實效。

（二）解決了一批制約城鄉建設事業發展、群眾關心的突出問題。通過邊查邊改、邊學邊改、邊議邊改以及集中整改，我們著力解決了一批行業熱點、難點問題，一批干部群眾關心關注的問題。如為進一步完善房地產調控政策，合理引導住房消費與住房開發建設，促進房地產市場持續、健康、穩定發展，結合市區實際，我局起草并報市政府出臺了《關于促進*市區房地產市場健康穩定發展的意見》。為破解市區低收入家庭住房困難這一難題，我深入調研，根據國家、省里解決城市低收入家庭住房困難的有關精神，結合市區實際，擬訂了《*市人民政府關于解決市區低收入家庭住房困難的實施意見》，對市區低收入家庭住房情況進行了分析，編制完成了《*市區20*—2010年低收入家庭住房保障規劃及年度計劃》，為市區今后三年住房保障工作提供了依據。為解決我市建筑企業集中度低、市場競爭力較弱的難題，我局積極扶持全市12家建筑企業成功晉升為一級資質企業，22家建筑企業成功晉升為二級資質企業，起到了扶優扶強的良好作用，得到了企業的廣泛贊譽。同時，針對涉及群眾切身利益的相關問題，我局認真加以解決，據不完全統計，局屬各單位、機關各處室為民辦好事實事100余件。

（三）推進了保障城鄉建設事業科學發展的制度創新。我們著眼于為貫徹落實科學發展觀提供制度保障，取得了較好成效，確立了“制度優先，用制度管權、用制度管人、用制度管事”的工作理念，提高了干部職工的服務意識，強化了內部管理，落實了政務公開。通過不斷剖析建設行業存在的問題和不足，查遺補漏，修改、補充、完善各項規章制度，整理印制了《*市建設局規章制度匯編》，特別是在建筑行業企業管理、企業信用、招標投標、施工圖審查備案、施工住宅工程質量分戶驗收、建違法建筑處理、房屋建筑使用安全、建筑工程施工、房地產預售許可等各方面先后研究制定了一系列規范性文件和管理規章制度，涵蓋了建設行業管理的方方面面，既規范建設各方主體行為也規范自身行為，行業監管制度初步實現了體系化，為依法行政奠定了堅實的基礎。

（四）加強了建筑工程質量安全管理，凈化了建設市場環境。工程質量安全事關人民的生產生活和生命財產安全，事關社會和諧穩定，是工程建設的第一要務，是建設管理的第一職責。我局從提高勘察設計這一質量源頭入手，嚴控檢測、審圖等咨詢服務中間環節，強化工程施工現場各方主體行為監控力度，確保建設工程勘察、設計、審圖、施工、監理、驗收全過程嚴格執行工程建設強制性標準，把好工程質量關。實施建筑工程施工安全評價制度，督促參建各方主體堵塞漏洞，消除隱患，有效降低現場安全生產事故。加大對違法建筑的查處打擊力度，全市建筑工程質量安全穩步提升。同時通過實施現場與市場兩場聯動，構建企業信用管理平臺，建立企業信用檔案，采用信用等級登記備案制度，實行嚴格準入清出制度，完善誠信激勵機制以及失信懲戒措施，著力營造“誠信有市場、失信無空間”的經營氛圍，維護健康有序的市場競爭環境，促進了廉政建設和有形建筑市場的公開、公平、公正。

（五）完善了住房保障體系，促進了房地產業健康發展。近年來，在市委、市政府的重視和支持下，我局每年把做好廉租住房和經濟適用住房建設工作列為年度為民辦實事的內容之一。20*年10月，在以前出臺的《*市區廉租住房保障暫行辦法》、《*市區直管公房管理暫行辦法》、《*市區經濟適用住房管理暫行辦法》等一系列文件基礎上，又出臺了《關于加快解決*市區低收入家庭住房困難的實施意見》，為落實解決低收入家庭住房困難提供了政策依據。建立了以財政預算安排、住房公積金增值收益和土地出讓金凈收益資金為主的保障渠道，對廉租住房資金實行專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｈ欣塾嫽I集廉租住房保障資金1.13億元（含購建資金）；累計籌集廉租住房房源493套。市區在前期開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《*市區20*—2010年住房保障規劃及20*年度計劃》。全市共解決廉租住房847戶，銷售經濟適用住房1228套，在建43.6萬平方米。其中市本級解決廉租住房493戶，銷售經濟適用住房306套（含已簽訂購房合同的111套），安排直管公房188戶，市區低收入家庭實現“應保盡?！薄?/p>

目前，市區已建成了由商品房、直管公房、安居工程、經濟適用房、廉租房組成的住房供應體系。據統計，市區的房價始終保持在全省最低增長幅度，至今市區房價每平方米僅3000元左右，經濟適用房每平方米1700元左右，讓每位市民都能買得起住房，實現“居者有其屋”的目標。居民住宅現狀有較大的改善。市區居民住房自有化率有很大的提高，居民人均建筑面積達到33.8平方米/人（使用面積25.4平方米/人），居民家庭住房自有化率接近95%。名列全省前茅。

（六）提升了機關服務效能。我局結合推行“陽光建設”，始終把深化行政審批制度改革，轉變政府職能，提高辦事效率作為機關效能建設的重點來抓，樹立審批就是服務，權力就是責任的觀念，努力為業主提供優質服務。在工作中十分重視實現管理與服務相結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力打造規范、透明、高效、廉潔的行業管理、服務隊伍。對全局所有業務、職能進行綜合梳理，編印《機關工作人員崗位職責說明書》，明確不同處室、不同崗位的職責。取消重復審查，精簡辦事環節，規范辦事程序，提升行政審批辦事大廳辦事效率和服務質量，對所有許可項目的許可條件，應提交審批資料、審批程序和流程在相關網站和觸摸屏上公示，增加依法辦事透明度。對窗口工作人員嚴格執行一審一核制、限時辦結制、AB崗制，將行政許可、備案事項及日常事務均納入辦事窗口受理范圍，一個窗口對外，收件、發證統一由窗口負責。為避免行政服務中心成為“收發室”、“二傳手”，局黨委賦予行政服務中心審批窗口實質性審批權，明確行政服務中心是具體負責行政審批工作的辦事機構，對一批審批內容簡單、能當場辦結的事項，由中心直接受理并進行審查，符合條件的當場予以辦理；對其它無法當場辦結或需要上報審批的事項，由審批窗口受理并組織審查或現場核查，限期辦結。行政服務中心自成立以來，切實履行了“把困難留給自己，把方便留給企業”的服務承諾，做到即辦件當場辦、承諾件按時辦，使每個項目審批時間比法定審批時間縮短50%以上，企業反響很大，取得了良好的社會效果。

五、今后進一步貫徹落實科學發展觀的思路及措施

通過開展學習實踐科學發展觀活動，我局各方面取得了明顯成效，但也查找出了一些問題，我們將圍繞存在的問題，進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步堅定了我們建設浙江中西部中心城市的信心和決心，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制機制，團結帶領廣大干部群眾，堅定不移地朝著建設浙中城市群的目標奮勇前進。

（一）進一步樹立科學發展的新理念。堅持把轉變思想觀念、創新發展理念作為一項先導性工程，進一步提出和樹立體現科學發展觀本質要求、體現建設浙中城市群特色、體現人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的科學發展新理念。同時，引導局屬各單位樹立1－2條科學發展的具體理念，指導和推動科學發展的具體實踐。

（二）進一步明確科學發展的新標準。引導廣大黨員干部進一步開闊眼界、開闊胸襟，瞄準國內先進，確立新的參照系，樹立追趕超越的標桿。在新一輪城市建設中，要確立以改善城市人居環境、真正讓老百姓得實惠、享受城市建設成果為著力點。具體做到城市基礎設施建設“四突出原則”(即突出安排對城市提檔具有戰略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設的項目，突出安排能產生經濟效益的項目，突出安排建設資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目)，努力把*市區建設成為浙江中西部中心城市。

（三）進一步探索科學發展的新路徑。城市特色是一個城市的靈魂，是城市發展的永恒主題，而發展又是科學發展觀的第一要義。新一輪城市建設，在打造城市特色上，要著力做好“三篇文章”。一是“水城交融”文章。充分發揮和挖掘市區婺江的水域價值，以活水、流水、顯水展現婺江的水域特色，加快實施婺江兩岸的綠化提檔改造，彰顯“水城交融”的城市個性。二是“生態園林”文章。園林綠化建設是衡量城市建設品位和檔次的重要標志。按照“綠化優先”的原則，科學安排城市綠化建設用地，根據市區地域風貌、土壤氣候及適栽樹種，科學制定城市綠化系統規劃。加大城區綠化投入，以婺江兩岸綠化帶建設為中心，加快實施公園綠化、街道綠化和廣場綠化，擴大城區公共綠地面積。三是“標志性建筑”文章。按照既講協調、更顯個性的原則，在城市節點等重點地段規劃建設一批標志性建筑，著力打造城市亮點。

（四）進一步增強領導科學發展的新本領。以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷提高黨員干部隊伍的思維力、決策力、創新力、執行力，增強貫徹落實科學發展觀、領導和推動科學發展的能力。按照可持續發展的基本要求，用改革的思路和市場化的運作方式經營城市，破解建設資金嚴重不足的狀況，不斷加大城市建設投入。首先，大力開展城建項目招商。認真包裝項目，積極向外推介，廣泛吸引外資、民資和其他社會資本投入城市建設，建立多元化的城建投資體制。其次，深化市政運行體制改革。對能商業化的基礎設施和公共事業，一律實行有償使用和企業化經營。堅持誰投資、誰受益、誰承擔風險的原則，鼓勵社會資本投資城建項目和參與改造城市存量資產。在充分搞活城市經營的基礎上，進一步拓寬資金渠道，加大建設投入，實現城建事業的超常規發展。