勞保局深入學習科學發展觀分析總結

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經請示省委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室同意，今天我們召開省勞動保障廳學習實踐科學發展觀活動學習調研階段總結暨分析檢查階段動員會議，主要任務是總結學習調研階段工作，安排分析檢查階段任務，進一步提高認識，明確方向，不斷把我廳學習實踐活動引向深入。剛才，省社保中心黨總支、省勞務辦黨支部分別作了交流發言，講的都很好，大家要認真學習、借鑒。之后，方正副組長還要作重要講話，我們一定要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、精心組織，邊學邊改，學習調研階段工作取得初步成效

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，在省委的正確領導和第18指導檢查組的精心指導下，廳黨組精心籌劃部署，加強組織領導；各支部、處室單位按照活動實施方案，認真組織實施；全廳黨員干部積極參與，深入開展理論學習；領導小組辦公室積極協調組織，加強督促檢查，全廳的學習實踐活動進展順利，完成了第一階段的各項工作任務，取得了階段性成效?？偨Y前一段的工作，主要有以下特點：

（一）廣泛動員，加強組織領導。9月28日省委動員大會之后，廳黨組先后三次召開黨組擴大會議，傳達中央和省委動員會議精神，學習有關文件和領導講話，研究開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和方法步驟，制定下發了《*省勞動保障廳關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。10月13日，廳召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會之后，各支部也相繼召開支部會議和黨員大會，進一步宣傳發動，統一思想，調動廣大干部職工參與學習實踐活動的積極性。為確保學習實踐活動有序開展，廳黨組成立了由廳主要負責同志為組長，分管領導為副組長，其他廳級領導、有關處室單位負責人為成員的廳學習實踐活動領導小組，抽調11名工作人員組建了領導小組辦公室，確定了22名支部聯絡員，建立了廳主要領導為第一責任人，廳級領導聯系分管處室、單位，各支部書記、處室單位主要負責人具體組織，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）精心謀劃，突出活動主題。在廣泛征求廳機關各處室、廳屬各單位和離退休老干部意見建議的基礎上，廳黨組結合省委第三巡視組巡視我廳期間指出的問題和建議，經認真研究討論，確立了“服務基層，服務群眾，強化勞動保障能力”的活動主題；提出了立足*省情，走出一條推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”新路子的總體工作思路，明確了“思想觀念要有新轉變、素質能力要有新提高、解決問題要有新成效、推動發展要有新舉措、建章立制要有新進步”的目標要求；強調要全力辦好“城鎮居民基本醫療保險、村干部養老保險、地方關閉破產企業退休人員醫療保險”三件實事，保證了我廳學習實踐活動圍繞鮮明的主題、朝著正確的方向、按照預定的目標扎實推進。

（三）深入學習，強化理論武裝。廳黨組把學習理論作為第一階段的首要任務，采取個人自學、集體培訓、專題輔導、以處室單位、黨支部集體研討等形式，組織全廳黨員認真學習黨的*和省十一次黨代會文件、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、等中央領導同志和陸浩書記等省委領導同志的一系列重要講話精神。廳黨組理論學習中心組先后組織集中學習4次，邀請中央黨校教授為全廳黨員干部做了題為《努力改善民生，構建和諧社會》的專題輔導報告，舉辦了學習成果和調研成果交流，開展了“深入學習實踐科學發展觀知識競賽”活動。廳黨組成員和處室單位負責人帶頭抓學習、記筆記、寫心得，積極參加所在支部的活動，做專題輔導和學習報告35場（次）。各支部在堅持集中學習研討、開展專題輔導、開設學習園地等基本方法的同時，還摸索創新了“網絡博客學習法”、“卡片學習法”、“邊學邊用法”和“主題學習法”等，開展各類集中學習培訓活動84場（次），召開座談討論、理論對談和論壇演講活動51場（次），廳級、處級和一般干部饌寫了1至2萬字的學習筆記，每名黨員干部至少撰寫了一篇心得體會。

（四)結合實際，突出實踐特色。廳黨組從勞動保障部門職責和工作實際出發，始終堅持學習理論與解放思想、完善制度、創新機制相結合，突出實踐特色。一是廣泛征求意見。開展了“為勞動保障事業發展獻計獻言”活動，向各市州、中央駐甘單位、省屬企業、有關醫療機構以及黨風廉政建設和行風建設特邀監督員寄發征求意見建議函180多份，召開征求意見建議座談會，開通網絡郵箱，在廳機關、民安大廈和勞動大廈設置意見箱3個，共收集各類意見建議202條，經整理歸納為勞動保障能力建設、城鄉就業工作、城鄉社會保障體系建設、勞動關系、黨風廉政建設和機關干部職工切身利益等六個方面，其中影響和制約我廳科學發展的6條，黨性黨風黨紀方面的4條，對反映的6個具體問題，現已經解決5個。二是深入開展調研。確定了“加強勞動保障能力建設”、“大力推進全民創業”、“加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設”、“著力構建和諧穩定的勞動關系”、“加強勞動保障黨風廉政建設”5個重點調研課題，由5名黨組成員分別負責，按照“分層次、有重點、重實效”的原則，深入基層、深入群眾，問計于民，集智于民，廣泛開展調查研究。10月份，結合全省勞動保障工作檢查督查，4名廳級領導帶隊在各地開展調研。11月份，5名黨組成員又帶領有關處室、單位的負責人分赴12個市州，深入25個縣區、46個企事業單位，開展集中調研，共召開各類座談會22場（次），走訪干部群眾186人（次），發放問卷調查表400多份。初步掌握了就業方式、保障制度、法制建設、基礎建設、工作作風等五個方面與科學發展觀不相適應的突出問題。黨組成員和參與調研的同志經過深入思考，提出改進舉措，形成了有事實、有分析、有對策的調研報告，并進行了成果交流。三是解決突出問題。堅持量力而行、盡力而為的原則，對發現的問題即知即改。針對財政部駐甘專員辦、審計署駐蘭特派辦、省審計廳先后4次審計檢查中指出的85個具體問題，制定整改方案，跟蹤督查落實，目前已整改62個，占到應整改問題的73%；部分整改但未整改到位的問題23個，占27%。會同省財政廳，將金昌市、酒泉市、武威市、定西市、臨夏州和省農墾集團在1999年以前擠占挪用的近400萬失業保險金全部予以核銷（由于企業關閉破產無法無力歸還），解決了歷史遺留問題。針對企業離退休人員冬季取暖費沒有納入基本養老統籌等問題，在深入調查摸底的基礎上，將企業離退休人員冬季取暖費統一納入基本養老保險統籌內項目，補貼標準由人均133元增加到人均700元，用足用活了政策。四是建立健全機制。圍繞解決影響和制約勞動保障事業科學發展的突出問題，以構建“民生保障機制”為目標，重點建立完善“兩個體制”、一項制度和“三項機制”，即建立健全統籌城鄉就業體制、城鄉社會保障體制、收入分配制度和建立完善勞動保障工作機制、勞動關系調處工作長效機制、勞動保障管理監督機制。針對集體企業職工要社保不要低保的問題，對全省集體企業參加養老保險的情況進行了調查摸底，在慶陽市先期開展集體企業參加養老保險試點工作，指導慶陽市出臺了《未參保集體企業參加基本養老保險社會統籌的指導意見》，完善了參保繳費政策，建立完善了籌資機制。針對地方關閉破產企業退休人員醫療保險無著落的問題，會同有關部門制定了《*省地方關閉破產國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險實施方案》，已經省政府辦公廳批轉下發，建立了中央財政補助、省市財政補貼的籌資機制，對全省地方關閉破產企業退休人員醫療保險做出了制度性安排。五是堅持兩手抓、兩促進。針對全省城鎮居民醫療保險工作力度不大，進展不快的情況，廳黨組抽調專人，組成三個督查組，對全省14個市州進行專題調查督查，認真查找問題，提出改進措施，加強通報督辦，使全省城鎮居民基本醫療保險工作進展明顯加快。據統計，全省城鎮居民基本醫療保險參保率由9月底的77.47％提高到目前的80.43％。

（五）強化宣傳，營造良好氛圍。廳黨組把輿論宣傳作為提高黨員思想認識，引導黨員積極參與的重要手段。廳學習實踐活動辦公室專門設立了宣傳組，指定專人負責宣傳工作。根據活動內容，制定宣傳計劃，有重點、有組織的開展正面輿論宣傳。廳機關和廳屬單位在辦公場所懸掛標語、橫幅13幅，更新學習宣傳園地24處；*勞動保障網站、《*勞動保障》雜志開辟活動專題欄目，刊登有關文件和活動動態67篇；組織編撰活動新聞稿件85篇，在新華社、中新網、經濟新聞網、《*日報》、*電視臺等新聞媒體刊播，營造了“全廳動員、人人參與”的良好輿論氛圍。

（六）加強督導，確?；顒訉嵭АＶ鲃蛹訌娕c省委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的聯系溝通，加強請示匯報，爭取工作指導。召開動員大會、學習交流會、專題輔導會，邀請指導檢查組的領導到會指導，主動上門給指導檢查組的同志匯報活動開展情況。廳學習實踐活動領導小組辦公室制定了整個學習實踐活動的日程表，印發了做好學習調研階段工作的通知；不定期對各支部開展學習實踐活動和黨員干部完成規定動作情況進行抽查；及時通報、反映活動進展情況和好的做法、經驗，指導各支部開展工作，推動學習實踐活動的順利開展。

通過學習調研階段的工作，廣大黨員干部加深了對科學發展觀的認識和理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性，提高了經辦服務水平；領導干部繼續解放思想，增強創新意識，著力破除不符合科學發展觀的思想觀念，初步形成了關于科學發展理念、科學發展思路、科學發展突破口等重大問題的共識；經反復征求意見，找準并初步解決了一些影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的熱點、難點問題；明確了體制機制創新的方向和完善工作思路的要點，為下一階段的工作打下了良好的基礎。

對照中央和省委的要求，回顧總結我廳學習調研階段的工作，還存在一些不足。一是工作進展不平衡，個別處室、單位工作起點不高，特色不夠突出；二是創新體制機制的任務還很繁重；三是臨近年終，各項督促檢查比較多，需要進一步處理好學習實踐活動與抓好勞動保障目標任務完成的關系。這些問題，要引起高度重視，在下一階段工作中認真加以解決。

二、抓住關鍵，提高質量，扎扎實實搞好分析檢查

從今天開始，我廳的學習實踐活動將正式轉入分析檢查階段。分析檢查階段在整個活動中具有承前啟后的重要作用，是從思想認識層面進入實踐層面的重要階段，既是對學習調研階段工作效果的檢驗，又是整改落實階段的基礎。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。搞好這一階段的工作，對于進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀要求轉化為謀劃發展的思路、推動發展的措施、領導發展的能力，確保學習實踐活動取得實效，具有十分重要的意義。這個階段的工作，既要涉及領導班子集體，又要涉及領導干部個人；既要理性分析現在，又要客觀評價過去；既要總結經驗教訓，又要提出今后思路。我們一定要按照省委的要求，突出工作重點，抓住關鍵環節，認真分析檢查，確保取得實效。

第一，召開好廳領導班子專題民主生活會。根據省紀委、省委組織部《關于以學習和實踐科學發展觀為主題開好縣以上黨和國家機關黨員領導干部專題民主生活會的通知》要求，廳學習實踐活動辦公室報請省紀委、省委組織部和省委學習實踐活動辦公室同意，廳黨組定于12月3日上午召開專題民主生活會。

召開專題民主生活會是分析檢查階段的首要任務，也是分析檢查取得實效的關鍵環節，全廳黨員要高度重視，積極參與，班子成員要緊扣主題，認真思考，精心準備，全力開好這次專題民主生活會。一要繼續征求意見。廳領導班子成員要在前一段調查研究、征求意見的基礎上，通過自己找、相互點、群眾提等方式，繼續征求各方面的意見建議，力求把存在的問題找準找實。二要開展談心活動。班子成員之間、班子成員與分管的處室單位負責人之間，要圍繞已征求到的意見和查找出的突出問題，開展談心活動，溝通思想，交換看法，在統一思想、理清思路、推動勞動保障事業科學發展方面形成共識。三要認真撰寫發言材料。廳黨組班子成員在撰寫發言材料時，要結合思想和工作實際，按照科學發展觀的要求，查思想觀念是否解放，查工作思路是否清晰，查發展舉措是否有力，查體制機制是否科學，查工作作風是否扎實，查廉潔自律是否嚴格，在配車、住房、出國、公務接待、辦公用房等方面存在的問題。要從思想深處進行剖析，提出切實可行的整改措施。四要開好專題民主生活會。生活會的質量高不高，關鍵要看批評與自我批評開展的如何。黨組成員要針對思想、工作、作風等方面的問題和差距，認真開展批評與自我批評。按照重在分析問題原因、重在總結經驗教訓、重在明確今后方向的要求，從思想觀念、工作思路、體制機制、工作作風等方面查找不足。要以實事求是、虛心求教的態度，開誠布公地談問題、找原因、提建議，不針對個人問題，不糾纏個人責任，不回避矛盾，不敷衍了事，做到思想見面、意見交換、工作溝通，達到增進團結、形成合力的目的。

在開好廳黨組班子專題民主生活會的同時，要以支部為單位，組織黨員召開專題組織生活會。黨員干部在專題組織生活會上，按照學習實踐科學發展觀的要求，開展“四查四看”活動，即查思想觀念是否解放，看貫徹落實科學發展觀的意識強不強；查工作職責落實是否到位，看責任意識強不強；查對服務對象的態度，看服務意識強不強；查工作績效是否明顯，看開拓創新意識強不強。通過組織生活會，使黨員干部進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步增強做好勞動保障工作的責任性，進一步增強服務基層服務群眾的自覺性，進一步增強真抓實干的開拓性，為全省勞動保障事業科學發展做出貢獻。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

第二，撰寫好領導班子分析檢查報告。撰寫領導班子分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節和學習調研成果的集中體現，也是整改落實階段工作的主要依據。廳黨組高度重視分析檢查報告的撰寫工作，學習實踐活動一開始，就確定由2名副廳長牽頭，抽調6名同志組成撰寫小組，并多次研究分析檢查報告的總體框架和基本內容。經過撰寫小組的緊張工作，廳領導班子分析檢查報告草稿已基本形成。在分析檢查階段，要充分運用專題民主生活會、學習調研、征求意見和解放思想大討論的成果，認真對分析檢查報告進行充實、修改和完善。在分析檢查報告中，一是要深刻闡述對科學發展觀形成的共識；二是要認真總結黨的十六大以來勞動保障部門貫徹落實科學發展觀取得的成效；三是要系統梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題；四是要客觀分析存在問題的原因，特別是主觀方面的原因；五是要提出今后全省勞動保障事業科學發展的總體思路、目標任務、工作重點和保障措施；六是要提出增強廳黨組班子領導科學發展能力的措施。分析檢查報告形成后，要反復征求意見。一是征求廳機關各處室、下屬單位全體黨員干部的意見；二是征求服務單位、基層單位代表、離退休老同志的意見；三是征求指導檢查組、分管領導和人力資源社會保障部的意見。要集思廣益，力爭形成高質量、有特色的分析檢查報告，為搞好群眾評議打下堅實基礎。

第三，組織好群眾評議。對領導班子分析檢查報告進行評議，是發動和依靠群眾找差距的過程，是傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，也是擴大黨內民主、發展人民民主的過程。廳領導班子分析檢查報告要在一定范圍內公布，并采取適當、有效的方式，讓評議對象充分了解分析報告的內容，了解分析報告形成的過程。要采用召開座談會、評議大會、書面評議等多種方式，組織全廳黨員干部、在蘭省人大代表、政協委員代表、省委第三巡視組的代表，廳黨風廉政建設和行風建設特邀監督員，市州勞動保障部門、企業、技工學校、醫療機構的代表，基層服務對象代表和離退休老同志代表，著重就報告對科學發展觀的認識深不深、問題查找的準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面廣泛征求意見，進行評議。對群眾評議中提出的意見和建議，要認真研究，充分吸收，在修改后的分析檢查報告中體現出來。對分析檢查報告和評議結果，要在勞動保障系統內公布。

三、加強領導，注重實效，確?；顒咏】涤行蛲七M

分析檢查階段只有一個月，時間緊、任務重。我們一定要精心謀劃，周密安排，切實加強組織領導和工作指導，確保這一階段的工作不出偏差、不走過場，真正取得實效。

一要進一步靠實責任，發揮領導干部的帶頭作用。加強組織領導，發揮好領導干部的帶頭作用，是搞好學習實踐活動的前提條件。我廳前一段的學習實踐活動之所以搞得比較扎實，各支部、處室、單位強化領導，處級以上領導干部帶頭學習、帶頭調研，起到了根本的保證作用。分析檢查階段的工作，主要是領導班子和領導干部的工作，更加需要加強領導，更加需要領導同志發揮帶頭作用。要進一步落實領導責任制，領導班子成員要帶頭征求意見，帶頭開展談心活動，帶頭開展批評與自我批評，帶頭進行邊議邊改，帶頭組織好群眾評議。

二要進一步深化學習，夯實分析檢查的思想基礎。把理論學習貫徹始終，是開展學習實踐活動的一項基本要求?？倳涀罱诼撓迭c調研時強調指出，檢驗學習實踐活動是否取得成效，首先要看黨員干部在用科學發展觀武裝頭腦上是否下了真功夫，對科學發展的理解和把握是否達到了新高度，推動科學發展的能力是否有了新提高。在分析檢查階段，我們要結合工作實際，繼續深化學習。全廳黨員要在前一階段的集中學習的基礎上，結合查找出的問題，圍繞體制機制創新，有針對性的學習相關理論、文件和重要論述，在科學理論中找答案，實現理論認識與思想和工作實際對接。最近，面對國際國內急劇變化的經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，對宏觀經濟政策做出重大調整，出臺了一系列擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施。省委也召開會議，做了安排部署。對于擴大內需、保持經濟增長的政策措施，我們一定要及時納入學習實踐活動的內容，認真組織黨員干部深入學習，把廣大黨員干部特別是各級領導干部的思想認識，統一到對黨中央和省委對形勢任務的分析判斷和決策部署上來，推進學習實踐活動深入開展。

三要進一步突出實踐特色，注重研究解決實際問題。突出實踐特色是這次學習實踐活動最鮮明的特征，也是確保學習實踐活動見實效的根本所在。在分析檢查過程中，征求意見、召開民主生活會、起草分析檢查報告，都要與研究破解影響科學發展的突出問題緊密結合起來，與創新體制機制緊密結合起來，與做好當前各項工作緊密結合起來，防止圖形式、走過場。特別是要針對當前國際國內經濟形勢的重大變化，中央對宏觀調控政策的重大調整，我們要結合勞動保障工作職能，按照省委省政府的安排，精心做好保發展、保民生、保穩定、保中央方針政策和省委重大部署貫徹落實的有關工作，使分析檢查的過程真正成為推動工作的過程。要堅持邊學邊改、邊查邊改，抓住一些影響和制約勞動保障事業科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，認真研究整改；對前一階段征求到的意見建議，要進一步梳理，合理的、能辦到的，盡快落實辦理；要全力辦好“城鎮居民基本醫療保險、村干部養老保險、地方關閉破產企業退休人員醫療保險”三件實事，讓廣大干部群眾切身感受到學習實踐活動帶來的新變化。

四要進一步加大工作力度，抓緊做好體制機制創新工作。創新體制機制，是這次學習實踐活動能否取得實效的重要標志。要做到科學發展，必須要有能夠長期發揮作用的體制機制作保障。最近，省委學習實踐活動領導小組專門召開了體制機制創新工作推進會，進一步明確了做好這項工作的總體要求、主要內容、工作程序和工作著力點。昨天上午，廳黨組召開黨組擴大會議，廳黨組成員結合分管工作，提出了貫徹這次會議精神，創新完善勞動保障體制機制的設想。我們要按照省委的要求，對確定的創新完善“兩個體制”、一個制度和“三項機制”的工作任務，要進一步加快工作進度，盡快形成書面報告。

同志們，學習實踐活動分析檢查階段的工作已經開始，我們要嚴格按照省委的要求，在指導檢查組的指導下，以更加飽滿的政治熱情和更加扎實的作風，高標準、高質量地完成分析檢查階段的各項工作任務，把學習實踐活動不斷引向深入，確保完成全年各項工作任務，為推進我省勞動保障事業科學發展做出積極的貢獻。