政府轉港口經濟剖析材料

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**鎮地處浙江省**群島中北部，位于**市岱山東北部，處長江、錢塘江入?？谕饩?。由于受能源、資金、技術等條件的限制，在長期的歷史發展過程中，該鎮的經濟以漁業為主，輔以少量的鹽業和種植業，不僅經濟總量小，而且結構不太合理，遠落后于**、**和周邊城市陸地水平。面對全球經濟的快速發展，我國對外開放進程的加快，以上海為中心的長三角經濟圈的崛起以及寧波－**港的一體化，都給這個擁有重要地理位置和良好港口資源的**鎮帶來了巨大的發展前景。

20**年**市“**”規劃，提出了“一個發展主體、南北兩翼展開”的開放式大空間產業布局框架。作為南接**本島、北通上海的北翼中的重要一環的**，依托蛇移門港、衢黃港等港口資源優勢，如何把握機遇，乘勢而上，大力發展礦砂、原油等大宗物資儲運、中轉、集散綜合等物流基地，成為海進江重要門戶，這是擺在**鎮面前的一個重要現實課題。筆者經過長時間的調查思考，試圖運用“SWOT”方法來分析**鎮發展水水中轉港口經濟的優勢劣勢、存在機遇與挑戰（其中S代表優勢（Strengths），W代表劣勢(Weaknesses)，O代表機遇(Opportunities)，T代表威脅(Threatens)），并在此基礎上，提出一些對策建議。

一、**鎮發展水水中轉港口經濟的SWOT分析

（一）優勢分析（Strengths）

1、區位條件良好。**島位于**群島中部，**距嵊泗縣城22海里，西距乍浦港78海里，距杭州1**海里，西北距上海蘆潮港34海里，距上海國際航運中心洋山港11.8海里，西南距寧波鎮海44海里。國際航線穿越其境，上海國際航運中心洋山港進出港口航道經過衢黃港，大輪錨泊地又在蛇移門港。是北去上海、大連，南下廣州、香港、臺灣，西入長江、錢塘江，東接日本、韓國、澳大利亞，乃至遠到世界各港口的主航道交匯點，因而**島自古以來，一直被譽為我國海上“通衢大道”。

2、港口天然條件良好。**港區位于岱山島東北的**島周邊海域，海岸線總長10**79米，其中深水岸線總長32000米，主要分布在**、黃澤、鼠浪湖島等島沿岸。眾多港池海域廣袤，水深不淤，錨地寬闊，長而順直，避風條件良好，腹地充足。華東地區3個一級深水港址除嵊泗縣馬跡山外，蛇移門和衢黃港這2個深水港資源都在**境內，是天然的深水良港。

3、腹地廣闊，資源和市場都十分豐富。該區域由大小79個島嶼組成，住人島嶼5個，隨著“小島遷、大島建”戰略的實施，逐步拆遷到**本島。**總面積73.6平方公里，其中本島為61.79平方公里。該地年降水量充沛，風力資源和各種物產豐富，腹地連接緊密，相互依存。可分為二個層次：第一層次指上海、嘉興、杭州其他區域；第二層次指鄰近的寧波、紹興等地。

4、**市“**”規劃的政策優勢。**市“**”規劃，提出了“一個發展主體，南北兩翼展開”的開放式大空間產業布局框架，**是作為南接**本島、北通上海的北翼中的重要一環。

5、基礎建設穩步推進。目前**正在加速110千瓦的風電建設、中心漁港、深水運輸碼頭、東邦船塢、“碼觀線”二期工程、羅家岙水庫、鎮文化廣場、泥螺山圍墾等項目的建設，這些都將為**的大開發、大發展打下堅實的基礎。

6、港口開放進一步加強。從2004年1月1日起，**港區、**錨地等重點岸線和陸域獲省政府批準，列入對外開放范圍，正式成為**一類口岸的組成部分，為加快**鎮港口開發創造了良好的外部環境。

(二)劣勢分析（Weaknesses）

1、吸引外資非常有限。近年來，**依靠自身優勢和政策上的扶持，加速了黃澤山、小衢島、鼠浪島的開發和**中心漁港的建設，但開發資金的來源還只能依靠自身和上級政府，真正吸引外資還相當有限。

2、工業化基礎薄弱。目前產業結構單一，低層次和輕型化特征突出，仍以農漁業為主，輔以少量的鹽業和種植業。除以農漁副產品為原料的初級加工業外，第二、三產業相對滯后，產業鏈條短，加工程度低，多為資源密集型和勞動密集型產業。

3、人才缺乏和科技力量薄弱。經濟發展落后，多為資源密集型和勞動密集型產業，人口數量逐年下降，本地人走出去的多，請進來的少，以至于人才極度缺乏。大型企業的落戶較少，科技力量顯得薄弱，對轉產轉業和再就業帶來了一定的壓力。

4、交通不方便。受地理位置所限，其出入島都是靠船舶這個唯一的交通工具，但是由于其極易受氣候影響，出入成本高、等候時間長等缺點，交通問題仍然是島嶼經濟發展的瓶頸。

5、自身發展能力弱，對外發展依賴性強。海島面積較小，資源單一，加之海島本身容量有限，要想發展海島經濟，既要靠從島外輸入大量的物質資源、人才以及科學技術，又要將產品銷往島外市場，所以，海島經濟具有天然的外向型，對外依賴性程度也高。

6、港口功能單一。**鎮港口建設沒有與臨港產業的發展有機地結合起來，對地方經濟推動作用不強，即使是轄區內的最大噸級（2萬噸級）港口服務范圍仍是以傳統的裝卸、儲存、轉運為主，在貨物流通過程中，除了船舶修造外，對貨物的進一步加工、升值服務比較有限。

7、港口發展落后。**鎮雖擁有眾多的優良深水岸線，但由于自身財力十分有限，無力進行較大規模的港口開發，而現有的港口規模已顯然不能滿足經濟快速增長的需要，現唯有一個1000噸碼頭用做公用碼頭外其余均為貨主碼頭。

（三）機遇分析（Opportunities）

1、中國與世界經濟聯系將進一步加深。中國政府將繼續實行改革開放政策，全球經濟一體化的推進和產業結構的調整，使中國越來越成為世界制造業中心，并在未來較長時期內，其經濟仍將繼續保持持續較快增長的勢頭。

2、長三角洲區域經濟的聯合，**－**港的一體化。隨著《*三角洲、珠江三角洲和渤海灣三個區域沿海港口建設規劃》的出臺，明確了今后一個時期中國港口發展的重點是加快煤炭、石油、礦石和集裝箱等大型專業化港口碼頭和進出港深水航道的建設。

3、船舶的大型化。經濟持續走高拉動港口需求，面對旺盛的市場需求，航運公司的第一個發展戰略就是擴大運力，必將讓船舶的噸位也變得越來越大。為了尋求規模經濟，幾年來，艙位為7000標箱和更大的超級集裝箱船所占的比例一直在上升，目前，9000標箱船舶已經用于骨干航線，集裝箱船向大型化發展的趨勢還在繼續加劇。

4、港口的深水化。在港口的自身建設上，呈現出進一步向深水化、大型化和專門化的發展趨勢。在目前排在全球前30位的集裝箱港口中，已有20個以上具有15米以上的深水泊位，10萬噸級以上的集裝箱碼頭，20萬噸級以上的干散貨碼頭以及30萬噸級以上的原油碼頭也履見不鮮，而且更大噸級的超大型深水碼頭也在建設和規劃之中。而**鎮海岸線總長101千米，適宜開發建港的岸線在30千米以上，其中水深大于10米的深水岸線有23千米，20米以上的深水岸線7千米，水深流順，岸灘穩定，航道暢通，是大型船舶進出的必由之路和良好的中轉場所。

5、港口的組合化。從港口的地理布局以及相互的利益考慮，港口呈現出主輔相配，綱舉目張的網絡化發展趨勢。以全球性或區域性國際航運中心的港口為主體的、以地區性樞紐港和支線港為輔助的港口網絡已經或正在形成。長三角洲將形成以洋山港國際航運中心的港口為主體，寧波－**港等為支線樞紐港的網絡。

(四)威脅分析（Threatens）

1、周邊島嶼的競爭。**市“**”規劃，確定了**、**、**三島為下一步全市經濟發展重點扶持的三大經濟大島，為三大島的發展制定了特殊的優惠政策。但是由于**、**等島嶼的地理位置特殊，借大陸連島工程等項目的東風，一些大型項目（如中遠集團）等都相繼落戶這些島嶼，而投資者們對**的考察也是絡繹不絕，但有些是望而卻步或者是一波三折。

2、**鎮自身的因素。雖然市里為三大島的經濟發展制定了特殊的優惠政策，**鎮近幾年的經濟發展也較快，但是由于港口建設的前期基礎建設的成本比別的島嶼相對較高，導致投資成本嚴重偏高，使投資者望而卻步。如征地、拆遷成本高，難度大。

3、優惠政策的吸引力下降?，F在沿海各港口都把發展港口經濟作為發展方向，都非常重視港口建設，提供了各種不同的優惠政策的支持，這樣對**也帶來不同層次的影響。

二、建議與意見

通過SWOT分析，筆者認為發展**水水中轉港口經濟對推動**經濟又好又快發展的意義重大而深遠，對全市經濟的增長帶來的影響巨大。無論從客觀條件來看，還是從主觀能動角度來看，是機遇，又是挑戰，面對機遇和挑戰的并存，優勢、劣勢、威脅同在。我們必須要立足當前，著眼長遠，把握機遇，乘勢而上，只有這樣，才能為**跨越式發展贏得主動。具體建議如下：

1、更新觀念，認識到位。

發展水水中轉，對**黨委、政府和**人民來說是一個新的課題。對這個歷史機遇賦予的重要課題，首先是市、縣、鎮三級黨委、政府要進一步拓展新的理念，擯棄以往的陳規舊例，立足當前、著眼長遠，加速經濟發展的步伐，與國際發展的快車道接軌。在政策的扶持、項目的審批、資金的投入等方面從快、從好、從簡。其次是**人民要在思想上、心理上，盡早形成迎接大開發、大發展，早受益、早得利的共識，積極配合好、服務好、參與好，形成上下協心，共建美好家園的新氣象。

2．理清思路，管理到位。

在各種項目上馬前要統一規劃好、策劃好、策劃細，分遠、中、近三個層次進行，不能一轟而上，遍地開花，做到邊投入、邊建設、邊受益，做到計劃與決策結合、決策與實施結合、保質與保量結合、大項目與小項目結合、多項目與單項目結合，既要齊頭并進，又要全面配套。同時，要合理布局，統一管理，協調、指導和服務全面到位。把“借雞下蛋”和“引鳳筑巢”等政策結合運用，把“轉、借、租”等方式靈活運用。

3、克服困難，引資到位。

加大對轄區的資源整合，對可利用岸線按深水深用、淺水淺用的原則，對不同岸段的岸線開發應該作初步的功能定位和規劃，并按照近、中、遠的發展目標，選擇性的啟動港口岸線的初級加工和早、中、晚開發；對一些有條件建設港口的重要岸段開展房屋拆遷、土地收儲工作。如**、**山島、**山、**島的整體搬遷和連接工程。雖然各項工程的啟動難度很大，阻力很多，但辦法始終比困難多。

對已做好和待做好項目前期工作，面臨就是資金缺乏的問題，各級政府和職能部門須加強一切可動員的力量，搞好招商引資、銀行貸款等工作，通過多渠道、多方式來共同完成。

4、以人為本，培養到位。

黨委政府、社會團體要形成合力，認真貫徹以人為本的方針，加大投入，加速對人才的培養和儲備。一是要創新人才的培養機制，做到培得出。加大人才的引進力度，大力引進懂技術、會管理、能研究的人才。依托本地高職院校和遠程網點，為轄區內培養技術員工。二是要建立人才激勵機制，做到留得住，對人才要給予政策上的優惠，精神上的鼓勵和物質上的獎勵，使其逐步成為行業的帶頭人，創業的先遣兵。三是要加大教育力度，做到管得好，努力提高全民素質，讓人人都重視、支持、參與家鄉的經濟建設，為引進大、小項目的落戶，做好前期準備。

5、立足長遠，宣傳到位。

各級政府和社會團體應積極主動出擊打造好**島的區位優勢和自然條件優勢的品牌，加大廣告的宣傳。一是利用網絡媒體加大宣傳力度，把**的各種優勢宣傳到全國各地乃至全世界；二是利用各種節日和慶典舉辦一些大型的文化活動，不斷提升**的知名度；三是舉辦各種匯展活動到周邊城市和地區去營造**大開發、大發展的氛圍，讓外界了解**，讓**走出**；四是加大發展旅游業，邀請一些知名人士、社會各界人員來參觀**，走訪**，了解**，熟識**。

6、優化環境，準備到位。

應該加大力度快速改善**的水、電、交通等基礎設施的現狀，讓**的港口資源的功能、布局定位功能有所提高。積極利用好洋山國際航運中心的港口優勢，建設好為港口配套的一些設施。如建設上海國際航運中心后勤保障基地、國際海員俱樂部、休閑別墅等。同時政府出臺一些有利于**開發的優惠政策，為外來人員就業、安家、子女就學等提供方便，使生產、生活等前期準備工作有序到位，讓**和諧發展的新局面早日形成。