民政局實踐科學發展觀活動學結（市）

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同志們:

按照市委的總體部署和學習實踐活動《實施方案》要求，市民政局開展深入學習實踐科學發展觀活動，第一階段的各項任務基本完成。經第五指導組批準，今天召開轉段動員大會，主要任務是對學習調研階段工作進行總結，對分析檢查階段工作進行安排部署。這次會議，既是階段小結和轉段動員，也是一次再加溫、再鼓勁的大會。隨后，指導組領導還要做重要講話，我們要認真學習領會，抓好落實。下面我代表局黨組講三點意見。

一、精心組織，扎實推進，學習調研階段取得明顯成效

我局參加這次學習實踐活動的黨支部3個，參學人員91人，其中，黨員68名，普通干部職工23名，處級干部9名，科級干部27名，參學率100%。自3月20以來，在市委學習實踐活動第五指導組精心的指導下，根據“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，圍繞市委“解放思想抓機遇、科學發展破難題，建設濱河新*”實踐載體，突出民政特色，深入開展“勇于解放思想、踐行為民宗旨、推進科學發展”的實踐活動，黨員領導干部帶頭，干部職工全員參與，經過動員部署、集中學習、相互交流、專題調研、廣泛討論等重要步驟，達到了學習實踐活動第一階段的預期效果。突出特點是：

（一）加強領導，組織嚴密，動員深入。局黨組將學習實踐活動作為推動民政事業科學發展的內在要求和當前的政治任務來抓，堅持超前謀劃，周密部署，精心安排，做到了“三個及時”，確保了“三個到位”。一是及時成立機構，確保領導到位。3月18日市委動員大會后，局黨組高度重視，迅速行動，當日下午召開黨組會議，傳達學習市委文件及白書記的重要講話精神，專題研究部署相關工作，成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，“一把手”為第一責任人，分管領導為直接責任人、各支部書記為具體責任人。領導小組下設辦公室并組建了綜合組、宣傳組、督查組等工作機構。二是及時制定方案，確保措施到位。討論制定了《*市民政局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，并對每階段的活動內容進行了詳細的規劃設計，將3個階段6個環節細化為56個步驟，并設計了15個自選動作。制定印發了第一階段活動細化方案，明確了活動內容、要求和完成時限。三是及時全面動員，確保思想發動到位。3月20日，召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，對全局開展學習實踐活動進行了深入動員和部署，利用板報、標語、專欄、等多種形式，大力宣傳學習實踐活動的目的、要求和重大意義，營造濃厚的學習氛圍。對部分年老體弱不能參加動員會議的黨員，各支部采取上門送書等方式傳達上級精神，使參學人員及時了解學習內容，把握學習時間，領會學習要點，激發了學習實踐活動的積極性，確保了學習實踐活動第一階段工作穩步推進、有序展開。

（二）強化學習，領導帶頭，全員參與。局黨組把抓好理論學習擺在首位，采取多形式組織學習，做到了“四重視、四帶頭”。一是重視學習時間，領導帶頭抓。制訂了《學習實踐活動八項制度》和《學習實踐活動處級領導聯系點制度》，學習培訓做到了月計劃周安排日落實。領導干部狠抓聯系點學習任務的落實，做到了“三定期”，即：定期公布學習出勤，定期檢查學習筆記和心得，定期進行學習實踐科學發展觀知識測試。正確處理工學矛盾，先后組織集中封閉學習22次60學時，人均撰寫學習筆記2萬字，心得體會2篇，保證了學習實踐活動人員、時間、內容和質量四落實。二是重視學習內容，領導帶頭學。以《科學發展觀論述摘編》等4本書為主要內容，局班子成員帶頭，干部職工全員參與，認真組織學習規定篇目。局班子全體成員參加了為期3天的市直機關處級以上領導干部封閉式集體學習和BBS論壇，上傳理論文章和學習體會8篇。在*民政網站設立了“學習實踐科學發展觀”專欄，上載黨員干部個人學習心得、理論文章28篇，刊載各類活動信息85條。在局機關大廳設置了學習交流園地，先后展出黨員干部撰寫的調研報告、理論文章、心得體會、諫言良策、經驗交流等68篇，組織黨員干部開展互動式學習交流，極大地提高了學習實踐活動的吸引力。三是重視學習方法、領導帶頭講。在學習過程中，我們堅持將集中學習、個人自學與開展“領導講黨課、專家講理論、典型講事跡、教育基地講傳統、個人講體會”相結合，與“解放思想大討論”活動相結合，創新學習載體。局班子成員帶頭講學做到了“三個一”即每人做一次專題輔導，每人講一次黨課，每人準備一次中心組學習發言，收到良好效果。舉辦了“科學發展在民政”主題演講比賽，組織科學發展觀知識測試2次，堅持理論學習與業務學習相結合，開展了崗位練兵，“大講堂”活動4場次，黨員干部帶頭，人人參與，講工作思路、講工作經驗、講民政業務知識，有力地促進了學習成果的轉化應用。四是重視輿論宣傳，領導帶頭寫。處級領導帶頭撰寫理論文章，中層干部聯系工作實際積極撰稿，在《*日報》、*電視臺、《中國社會報》和《中國民政》等主要媒體登載報道開展學習實踐活動的情況稿件10篇，專題報道5期。在*民政網站設立深入學習實踐科學發展觀活動專欄，通過文字、圖片等多種方式做好網上宣傳，搭建了學習實踐活動的“動態窗口”，共登載圖片資料、文字信息等120條。編發活動簡報20期，被市學習實踐活動簡報轉發3期。制作學習實踐活動展板5塊，營造良好的輿論環境，有力推動了學習實踐活動順利開展。

（三）深入調研，破解難題，促進發展。我們緊緊圍繞科學發展主題，把落實惠民政策、維護社會穩定、解決制約和影響民政科學發展的突出問題作為重要內容，深入基層開展調查研究，做到了“五立足”、“五認真”。一是立足突出問題，認真確定調研課題。按照“市縣機關領導班子選題調研”的要求，圍繞推進社會救助、社區建設、雙擁優撫、基層民主建設、社會福利、社會事務管理六大體系建設，研究確立調研課題12個，分解落實到分管領導和科室。二是立足深入基層，認真開展調查研究。各領導分組帶隊深入各縣（市、區）、各鄉鎮進行調查研究，各處級領導干部分別帶隊，深入基層調查研究，通過邀請分管民政工作的領導、民政辦工作人員、民政對象代表、黨員代表、群眾代表等召開座談會、深入貧困戶家中走訪慰問等，從不同層面、不同渠道廣泛征求意見，問計于民，查找影響和制約民政科學發展的突出問題，研究制定解決問題的對策措施，初步形成了一批調研成果，撰寫調研報告10篇。三是立足促進發展，認真交流調研成果。黨組中心組召開處級領導干部調研成果交流會2次，每個處級干部對調研課題進行了交流，并相互評議，補充完善調研報告。我局《關于對基層民政難點工作的思考》的調研報告，參加了第五指導組參學單位調研成果交流，并被推薦為優秀調研報告。四是立足排憂解難，認真開展“親民愛民大走訪”。組織副科級以上黨員干部深入“結對共建”社區，深入結對幫扶村和黨員聯系幫扶戶開展了“大走訪”和“五到五感受”活動，與基層黨員群眾及服務對象面對面談心，問需于民。大走訪期間，排查化解矛盾糾紛11起，幫助群眾解決困難、辦實事18件，整改自身存在的問題3個。在市委轉段動員大會上，白書記在講話中對我局開展的“親民愛民大走訪”活動給予了充分肯定。五是立足更新觀念，認真開展“解放思想大討論”。緊緊圍繞“科學發展在身邊”這一主線，組織開展了“思想大解放、民政大發展”大討論系列活動。針對“萬人征求意見為*科學發展建言獻策”活動中征求到的涉及民政的10項意見建議和查找出的突出問題，中心組先后3次組織專門討論，提出整改18項措施。開展了“走出去取經，感受發展”活動，先后選派黨員干部15人到周邊縣市，到區外先進發達地區學習考察，開拓思路，取長補短。開展了“內部建言，促進發展”活動，廣納諫言良策25條。舉辦了“談民政發展、議保障民生”討論交流活動，科級干部參加討論交流8人次。通過“大討論”活動，使黨員干部緊密聯系工作實際和思想實際，找問題、提建議、談發展，在本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成了共識，為分析檢查、整改提高奠定了基礎。

（四）突出主題，改善民生，推進工作。我們堅持突出“為民”主題，邊學邊改、邊查邊改，把解決實際問題，使人民群眾得實惠作為檢驗學習實踐活動成效的主要標準，狠抓六個落實，推進六項工作。一是落實民政項目，力促民生工程按期完成。搶抓國家出臺拉動內需、擴大投資十項措施和貫徹落實民政部《意見》的良好機遇，落實招商引資和項目建設“兩大任務”，狠抓澇河橋烈士陵園改建、孤殘兒童救助保護中心和農村危房改造工程，計劃上爭資金1810萬元，已落實430萬元。同時，積極做好救災儲備倉庫擴建和居家養老服務站及愛心護理院項目立項立項準備，正在編制項目可行性報告。二是落實民政專項資金，推進惠民政策全面落實。第一季度上爭民政專項資金1235萬元，同時，積極爭取區內外慈善救助項目資金13萬元，實施救助153人次。完成了1519戶低保戶危房改造調查核實工作，提出了危房改造實施方案，800戶危房改造工作即將全面推開。三是落實城鄉低保救助政策，推進“陽光”工程建設。對農村“五?！睂ο蟆⒊鞘小叭裏o”對象、重度殘疾人、孤殘兒童、高齡老人等特殊群體給予重點照顧，擬將80歲以上的農村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人納入低保范圍，給予全額保障。同時，深入開展了城鄉低保核查清理整頓工作，加大了監督力度，通過媒體公示、聘請義務監督員、設立網上投訴信箱等形式，增強了低保運行全過程的社會參與度，實現了動態管理下的“應保盡保，應退盡退”。四是落實居家養老政策，推進居家養老服務工作。圍繞建立居家養老制度，開展了以社區為依托建設居家養老服務站試點工作。在上橋鎮牛家坊村舉行了居家養老服務站揭牌及家庭贍養協議簽訂啟動儀式，投入資金1.3萬元,為新設立的居家養老服務站添置了活動器材。五是落實以學促干，推進綠化任務的全面完成。今年的綠化任務重，勞動時間長，全局黨員干部以學習實踐科學發展觀為動力，齊心協力，搶時間、趕速度、保質量，完成綠化任務90畝、栽植樹木4000多棵。同時，完成了澇河橋烈士陵園綠化工程和局機關及福利院庭院綠化改造工程。六是落實作風整改措施，推進自身建設。進一步規范了政務、黨務、財務公開。進一步優化了民間組織服務、老年證辦理、婚姻登記服務、軍休干部管理、中心敬老院等窗口服務環境，改善了辦公服務條件，完善了辦事流程，充實了工作力量，為服務對象提供了更加便捷、優質、高效的服務。進一步完善了開源節流、厲行節約的管理措施，加強了對公務車輛和公務接待、下基層調研等管理，努力把學習效果轉化到提高業務能力和服務水平上來，落實到具體業務工作中去，使干部群眾感受到了學習實踐活動帶來的新變化，新氣象，也得到了市學習實踐領導小組的認可，在市直機關開展的“互學互促”活動中被定為觀摩單位，交流了開展活動的經驗和做法，有力促進了學習實踐活動的順利進行。

總之，我局學習調研階段的工作，組織嚴密，措施有力，初見成效。全局上下謀發展、解難題，保民生、辦實事的氛圍越來越濃厚，為開展好第二階段的分析檢查，完成今年的工作打下了堅實的基礎。第一階段的成效的取得得益于局黨組的高度重視，得益于第五指導組的悉心指導，得益于全局黨員干部職工的積極參與，在這里我代表局黨組對指導組領導和全體同志們表示衷心的感謝！當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的一些薄弱環節，主要表現在：開展學習實踐活動，還缺乏創新的措施和辦法；少數黨員干部對科學發展觀的認識還不夠深刻，存在厭學情緒和消極應付心態；對影響和制約民政事業科學發展的突出問題以及黨性黨風方面存在的突出問題，查找的還不夠深入，梳理研究的還不夠系統；工學矛盾仍然存在，有的黨員干部把工作與學習實踐活動結合的還不夠緊密；對學習實踐活動中一些好的做法和經驗提煉不夠、宣傳力度還不大等。這些問題都需要我們在第二階段加以改進，把學習實踐活動扎扎實實引向深入。

二、深刻查擺，認真剖析，切實做好分析檢查階段各項工作

分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。這個階段的工作抓好了，整改落實就有了明確方向和堅實基礎。為此，必須嚴格按照市委的部署和要求，緊密聯系我局實際，繼續深化學習提高、注重抓好關鍵環節、堅持突出實踐特色，高質量地做好各項工作。

分析檢查階段從今天開始到6月下旬，約2個月的時間。主要任務是征求意見、找準問題、剖析原因、理清思路、明確方向。重點是抓好領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

（一）精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子專題民主生活會重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向。民主生活會要做到“六個好”，即，把主題確定好。專題民主生活會要聯系民政工作及本單位實際，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。把問題查找好。組織領導班子成員和廣大黨員干部，采取“上級點、基層提、入戶訪、相互查、開門評、座談議”六種方式，通過召開座談會、發放征求意見表、設立網上意見箱、新聞媒體公示、寄送信函等五種形式，廣泛征求意見建議。認真開展“四對照、四查找”，即對照科學發展的新要求，認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；對照先進地區的新經驗，認真查找解放思想、改革創新方面存在的問題和不足；對照國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找黨性修養和作風建設方面存在的突出問題和不足。把發言材料準備好。專題民主生活會前，領導班子成員之間要認真開展談心活動，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。班子成員要結合征求意見情況，對個人和班子存在的突出問題進行認真分析，結合前一階段學習調研的內容，撰寫專題民主生活會發言材料，做好充分準備。對發言材料進行分層分類審閱把關，“一把手”的發言材料報市學習實踐活動指導檢查組審閱，班子成員的發言材料由局學習領導小組審閱。局學習實踐領導小組辦公室，要按照“四不上會”的要求，把好發言材料的質量關，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會。把民主生活會組織好。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，邀請部分“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）、專家學者、老干部和黨內外群眾代表列席。邀請市紀委、市委組織部等有關部門和指導組列席。專題民主生活會堅持正面教育為主的原則，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，形成民主團結、務實創新的良好氛圍。在開好領導班子專題民主生活會的同時，各支部組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。把批評與自我批評開展好。在專題民主生活會上，班子成員要緊緊圍繞生活會主題，認真開展批評與自我批評，要向白書記講話中強調的那樣，敢于揭短，不怕亮丑，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。把征求到的意見、建議疏理好。對征求到的意見建議，根據不同類別，分析癥結，歸口分解落實，并在局政務公開欄中進行公示。認真抓好意見、建議的辦理工作，建立整改臺帳，實行整改銷號制，明確整改責任領導、責任科室（單位）、整改項目，明確整改措施、時限要求，對能夠解決的要立即著手解決，對暫不具備條件解決的要積極創造條件加快解決。

（二）認真撰寫形成高質量的領導班子分析檢查報告。分析檢查報告是調研成果的集中體現，也是整改落實的主要依據。抓好這一環節的工作要在“清”、“實”、“改”、“評”四個字上下功夫。第一，撰寫報告思路“清”。撰寫領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，要充分反映本單位廣大黨員、干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的情況，清楚撰寫思路。一是簡明扼要概述取得的成效；二是系統全面梳理存在的問題；三是實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；四是明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措；五是列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措和加強領導班子自身建設的具體措施。第二，檢查分析突出“實”。要充分運用前段深入調研、開展解放思想討論和民主生活會的成果，突出檢查和分析這兩個環節，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性。起草領導班子分析檢查報告時要重視系統梳理基層單位和工作、服務對象提出的問題和建議，尤其是要原原本本匯總基層和群眾對領導班子及其成員提出的批評意見，提交領導班子和班子成員討論分析，使領導班子分析檢查報告充分反映實際情況，真實體現群眾意愿，更好地凝聚集體智慧。第三，充分討論落實“改”。初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，召開黨組擴大會議進行充分討論，反復修改，不斷完善，使之成為本單位科學發展的指導性文件。第四，保證質量抓好“評”。按照市委“七參加五評議三形式兩審定一公開”的方式對班子分析檢查報告開展評議。一是確定參評范圍搞好“七參加”。組織熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、有關專家、各縣（市）區民政局長、局屬科室、單位代表和服務對象參加評議。二是明確評議內容落實“五評議”。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心設計評議內容，組織廣大黨員、群眾有針對性地對分析檢查報告進行評議。三是創新評議方法采取“三形式”。以召開座談會評議、書面評議、媒體公開評議為主，采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。四是吸納評議意見接受“兩審定”。嚴格按照調查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學發展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則，領導班子分析檢查報告送呈市學習實踐活動指導檢查組和上級分管領導審定。五是公布結果抓好“一公開”。要把群眾評議中提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中，分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。

三、高度重視、強化措施，確保分析檢查取得實效

分析檢查階段是整個學習實踐活動的關鍵，要求嚴、標準高、任務重。我們要嚴格按照市委的部署要求，結合當前形勢任務和本階段工作特點，注重“六個堅持”，狠抓落實，確保實效。

堅持深化學習。要把學習貫穿活動始終，在前段學習的基礎上，緊密結合黨員干部的思想實際和分析檢查階段的工作要求，繼續以深入學習規定的必讀篇目為主，精選學習內容，采取集中輔導、交流座談、一句話心得征集、“大講堂”講座等多種形式抓好學習，進一步加深對科學發展觀的理解，把黨員干部的思想和行動統一到市委、政府的戰略部署上來。

堅持領導帶頭。黨員領導干部要堅持發揮表率作用，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭分析檢查、帶頭開展批評與自我批評、帶頭整改落實。同時，認真抓好分管單位和聯系點的學習實踐活動，以點帶面推動整體工作，促進學習實踐活動的順利開展。

堅持邊查邊改。對領導班子自身存在的突出問題，各科室、各單位工作中存在的突出問題，要抓緊整改、邊查邊改，具備條件的馬上就改。特別是對影響民政科學發展的大事、制約民政科學發展的難事、阻礙民政科學發展的急事、關系民生的實事，要下大力氣切實解決好。要結合實際，對現有的政策、制度、辦法進行認真清理，好的要堅持、過時的要廢止、不健全的要完善，進一步完善推動科學發展的思路和舉措，讓廣大群眾感受到學習實踐活動帶來的實惠。

堅持破解難題。要集中時間和精力，著力抓好破解影響我市民政事業又好又快發展的難題，在深入調查研究的基礎上，形成專題調研報告，提出破解難題、創新體制機制的措施辦法，促進民政事業科學發展。

堅持輿論宣傳。要進一步加大宣傳力度，繼續辦好學習實踐活動簡報和交流學習園地，鼓勵支持黨員干部積極參與科學發展觀BBS論壇、黨員網校、黨建博客、民政網站科學發展觀專欄等網絡媒體的互動交流。要進一步加強信息報送工作，深入挖掘、總結提煉能夠反映民政部門在解決突出問題、創新體制機制、為群眾辦實事等方面的新舉措。同時，加強與各兄弟單位開展學習實踐活動的橫向交流，擴大宣傳效果，把學習實踐活動引向深入。

堅持統籌兼顧。分析檢查階段正值各項工作抓落實、促進度的黃金時間，我們要正確處理好學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，統籌安排、協調推進，把做好分析檢查階段的工作與落實“兩大任務”結合起來，與全面完成今年各項工作任務結合起來，與加強干部隊伍建設結合起來，不折不扣、高標準、高質量地完成“規定動作”和“自選動作”。領導小組辦公室要切實負起責任，加強對分析檢查各環節的督促指導，精心組織好每項活動，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

同志們，分析檢查階段工作量大，要求具體，能否搞好這一階段工作，是對每位黨員干部思想理論水平和工作能力的一次考驗。我們一定要按照市委的統一部署和要求，以更加飽滿的政治熱情、更加務實的工作作風，全力推進各項民政工作，真正把學習實踐活動成果體現到科學決策、解決問題、促進發展上，為實現民政事業跨越式發展做出新的更大的貢獻。