環保局科學發展觀第一階段總結

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*年10月中旬以來，省環保局認真貫徹落實《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和省委《實施意見》精神，按照《中共*省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于第一批學習實踐科學觀活動的實施方案》的統一部署和要求，從強化學習培訓、廣泛征求意見、深入調查研究、推動解放思想大討論入手，精心組織實施學習實踐活動，思想發動充分，學習調研扎實，組織領導得力，措施科學到位，較好地完成了階段工作任務，實現了黨員干部思想認識普遍提高、參與熱情空前高漲、工作水平大幅提升的階段性目標，為扎實搞好下一步的學習實踐活動奠定了堅實基礎。

一、基本情況

一個多月以來，我局按照省委的要求，主要做了以下幾方面工作：

（一）加強組織領導，精心安排部署。

一是加強領導，完善機構。成立了以黨組書記、局長劉向東為組長，局其他黨組成員和領導班子成員為副組長的深入學習實踐科學發展觀活動領導組。領導組下設辦公室，辦公室主任由黨組成員、紀檢組長閻安虹兼任，副主任由黨組成員、副局長張廣勇兼任。領導組辦公室由綜合組、材料組、宣傳組、指導檢查組組成，并配備了相關人員。局機關和直屬單位的13個黨支部也成立了由一把手擔任組長的學習實踐活動領導機構。

二是建章立制，落實責任。明確規定局黨組書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，各黨支部書記為具體責任人，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為加強對各直屬單位學習實踐活動的指導，帶動全局的學習實踐活動，局6名黨組成員和黨員領導干部共建立了12個學習實踐活動聯系點。局機關和各支部、各單位都制定了《實施方案》，明確了學習實踐活動的指導思想、目標要求、范圍對象、方法步驟以及各階段的主要任務和要求，制定了一系列保障措施，使學習實踐活動有章可循。局學習實踐活動領導組辦公室還制定了詳細的《學習培訓計劃》，對學習培訓的時間、地點、內容到方式、方法以及都提出明確要求，做到學習時間、地點、內容和效果“四落實”，為學習實踐活動持續、健康發展奠定了基礎。

三是群策群力，找準主題載體。在確定學習實踐科學發展觀活動的主題載體時，我局先后召開兩次黨組擴大會議和三次領導組辦公室會議，認真學習中央和省委的文件精神，結合*環保工作實際，反復醞釀，幾經推敲，將我局學習實踐活動的主題載體確定為：全面推進環境保護的“三個歷史性轉變”，積極推進污染減排、藍天碧水工程，努力建設環境友好型社會，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食品，在良好的環境中生產生活。這一主題載體充分體現了科學發展觀“以人為本”的要求，把省委確定的“轉型發展、安全發展、和諧發展，建設新基地新*”主題載體具體化、形象化，同時還生動形象地指明了環保工作的目標和任務，受到省委領導組和指導檢查組的高度肯定。

（二）強化學習培訓，提高思想認識。

1、廣泛動員，搞好思想發動。我局于10月14日召開了深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，局黨組書記、局長劉向東同志作動員報告，對全局學習實踐活動進行了安排部署。

全局動員大會召開后，局屬13個支部和單位分別召開動員會和討論會，繼續引深思想發動。通過持續深入的思想動員，使全局系統256名黨員干部充分認識到開展學習實踐活動的重大意義，進一步明確中央和省委的部署要求，明確本部門本單位的具體安排，明確努力方向和著力點，迅速進入狀態，積極行動起來，全身心地投入到學習實踐活動中來。

2、精心安排，強化學習培訓。局學習實踐活動領導組辦公室和各支部、各單位都制定了具體的學習培訓計劃，在個人自學的基礎上，采取集中培訓、專題培訓、專題輔導、集體研討等形式，先后舉辦了8次處級以上領導干部集中學習活動，兩次黨組理論學習中心組專題學習交流活動，認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。縣處級以上黨員領導干部還認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。

3、主動宣傳，營造濃厚氛圍。局學習實踐領導組宣傳組主動與新聞媒體加強聯系，利用新聞通稿制度優勢，先后在*日報、中國環境報、*電視臺、國家環保網站等媒介上刊發播發新聞稿件和理論文章40多篇條。利用簡報、板報等形式，宣傳開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，宣傳黨組織的部署要求，宣傳推廣活動中的好觀點、好思路、好做法，共編發簡報20期，其中有3期內容被省委領導組《簡報》選用；制作4塊大型宣傳版面，在全局營造了濃厚的活動氛圍。

（三）找準突出問題，認真調查研究。

1、廣泛征求意見建議。共向社會各界發放意見表252份，收回72份。設置意見箱2個，召開座談會13次，累計參加人數138人，其中包括黨代表1人、人大代表1人、政協委員1人；走訪群眾100余人次，拜訪老同志、老黨員38人次。共收集意見建議97項。

2、查找確定突出問題。在充分征求社會各界意見的基礎上，確定了要解決的四個方面的突出問題：一是著力解決黨員干部學習科學發展觀不深入、實踐科學發展觀不自覺的問題；二是著力解決影響*形象、影響群眾生活質量和投資發展的突出環境問題；三是著力解決環保機制體制方面不符合科學發展的問題；四是著力解決環保系統領導班子和干部隊伍思想觀念、領導能力和作風建設上與科學發展觀要求不適應不符合的問題。

3、深入進行專題調研。6名黨組成員和領導班子成員分別領題帶隊開展專題調研，共深入各自的聯系點32次，到85個基層單位調研60余次，就環保資金使用效率、建設項目環境管理、環保執法、生態保護、重點區域環境綜合整治、污染減排等重點工作，形成了6份高質量的專題調研報告，針對性地提出實現環保工作科學發展的思路對策22條。各支部、各單位領導班子成員也結合各自職能和業務工作開展專題調研，撰寫調研材料，在支部范圍內進行研討交流，深化對科學發展觀的認識和實踐探索。

（四）開展專題討論，理清工作思路。

按照科學發展觀的新要求和舉全局之力推進環保工作歷史性轉變的時代需要，以“繼續解放思想、推進科學發展”為主題，先后舉辦了兩次大討論活動。第一次是10月29日召開的處以上黨員干部學習體會交流會，有22名處級干部進行了交流發言；第二次是黨組成員結合調研情況進行的專題研討，5名局黨組成員和1名局領導班子成員分別發言。這兩次大討論活動，局黨組成員和黨員領導干部都積極參加，并認真準備發言提綱，踴躍發言，為其他黨員干部作出了表率。各支部和單位也組織黨員干部開展了大討論活動，最終形成了全局解放思想討論的具體成果。

二、主要做法

學習提高、調查研究階段是整個學習實踐活動取得成效的前提和基礎。為保證這一階段的工作扎實開展，我局積極探索出一套符合實際的工作思路，概括起來就是：貫穿“一根主線”，堅持“兩個原則”，嚴把“三個環節”，搞好“四個結合”，形成“五個共識”。

貫穿“一根主線”，就是把“貫徹落實科學發展觀，實現環境保護工作科學發展”貫穿學習實踐活動始終。一是用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，把學習實踐科學發展觀變成全體黨員干部的共同意志。二是用科學發展觀檢驗環保工作，認真總結環保工作的經驗教訓，對符合科學發展觀的做法要堅定不移地發揚光大，對不符合、不適應科學發展觀要求的問題，進行反思、整改。三是用科學發展觀推動環保工作，真正達到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目的。

堅持“兩項原則”，一是堅持主要領導帶頭原則，二是堅持突出實踐特色原則。

領導帶頭主要表現在主要領導切實擔負起組織實施、帶頭示范、分工協調、督促檢查等具體責任，帶頭學習、帶頭宣講、帶頭調研、帶頭參加解放思想大討論。局黨組書記、局長劉向東帶頭先學一步，學深一步，并親自備課，撰寫了上萬字的學習輔導報告，為全體黨員干部上了第一節學習輔導課。在*日報、*經濟日報發表理論文章，大力宣講學習實踐活動的重要意義，對環保工作如何貫徹落實科學發展觀進行深入思考和探索。所有黨組成員和領導班子成員都親自領題調研，深入基層問計于民。在思想大討論活動中，局主要領導都結合調研報告認真組織發言報告，圍繞調研主題展開熱烈討論，真正起到了表率帶頭作用。

突出實踐特色就是自始至終堅持學以致用，邊學邊改，邊查邊改，在解決突出問題上下工夫。

近段時間以來，針對環保工作中存在的機制體制不完善、污染減排任務艱巨、政風行風、煤焦領域反腐敗等問題，我局先后推出一系列針對性很強的措施。比如在加強環保機制體制方面提出六措施：一是建立公眾參與環保的信息平臺、建立管理部門與企業的服務平臺，以及群眾、企業與管理部門的銜接平臺。二是按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則，抓緊制定有利于污染減排的經濟政策。三是建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理的收費政策，逐步提高工業企業排污收費標準，促進企業自覺減少排放和保護環境。四是完善環境監管體制，建立有關部門環境保護綜合治理機制，強化環保目標責任制，落實地方政府領導和企業法人的環保責任。五是建立長效機制，把短期集中整治與長期有效監管緊密結合起來，在全面實施污染物排放總量控制的基礎上，重點要加強在線監控系統建設，不斷提高環境保護的層次和水平。六是強化環境法治，不斷完善環境法律法規體系，對于法律夠不著、經濟難見效、技術用不上的環保問題，要研究通過行政手段加以解決的新辦法。

在推進污染減排方面，決定從加快工業企業全面達標、加快城市污水處理廠和配套管網建設、加快焦爐煤氣脫硫工程建設、加大淘汰關停力度、強化重點減排工程運行監管和嚴格考核問責等六個方面實現突破。最近，又提請省政府出臺政策，明確提出，對完不成污染減排任務的地方政府主要領導和分管領導進行問責，進一步加大了各級政府落實污染減排工作的力度。

嚴把“三個環節”，一是理論學習要學深學透。主要特點有領導帶頭學、帶著問題學、精心組織學、聯系實際學、創新形式學等。我局先后安排了8次集中學習培訓活動，其中有4次專題輔導報告會。劉向東局長等局領導都以身作則，帶頭學習。為了給大家自學提供方便，我們首先在學習內容的組織上下工夫。為讓大家深刻理解黨的十七大報告和《鄧小平論科學發展》《可持續發展觀重要論述》等重要文獻精神實質，我們組織專人加班加點，編輯出版了“深入學習實踐科學發展觀活動?？?，分發給全局每一個黨員干部，其中的內容既有中央領導、國家環保部領導、省委領導關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要講話，又有相關環保專家的理論思考文章，還有人民日報、中國環境報、*日報的評論員文章，為大家提供了一份內容豐富的好教材。

在組織集中培訓上，我們注重講求實效。把集中學習地點選擇在局辦公樓內的大會議室，要求大家都按時集中學習，如果需要接待基層單位辦事人員，向領導組辦公室請假后下去接待，辦完事后再到會議室繼續學習。這樣安排，既能保證學習效果，又不至于因為學習影響正常的工作，真正做到學習、工作兩不誤、兩兼顧。

在確定專題輔導的題目上，我們廣泛征求大家的意見，選擇大家關注程度最高的問題進行針對性輔導，讓大家帶著問題學。比如：污染減排和藍天碧水工程是影響我省經濟社會實現又好又快發展的重大任務，也是環保部門的頭等任務，我們第一次輔導課就以污染減排和藍天碧水工程為核心內容，并由局黨組書記、局長劉向東親自輔導；為了讓大家充分認識省委提出的轉型發展、安全發展、和諧發展的重要性和必要性，我們邀請省委黨校教授張路同志到我局開展專題講座。由于張教授的選題新穎，緊貼*實際，滿足了廣大黨員干部的求知欲，講座受到大家的高度肯定。在學習的基礎上，我們圍繞環保工作如何實現跨越發展，組織黨員領導干部開展了熱烈的討論，參加討論會的每個黨員干部都結合各自工作實際認真地準備了發言稿，提出了許多合理化建議。

二是調查研究要求真求細。主要體現在“三個深入三個實”。從10月15日開始，我們通過廣泛征求各方面意見，把影響環保工作開展的6大問題分成6個專題，由局領導分別領題，帶領相關人員進行專題調研。在調研中，局領導堅持深入基層聽實話、深入一線摸實情，深入實際促實干，把工作重心低位前移，為提供高質量的調研報告奠定了堅實基礎。

三是存在問題要找準找實。主要采取了“兩上兩下”的辦法。先是在調查研究的基礎上，將各調研組收集到的意見建議進行匯總，分類梳理、甄別，上報局學習實踐領導組。局學習實踐領導組研究討論形成意見后，印發全局干部職工討論、修改。在吸納群眾意見的基礎上，形成最后的意見上報局黨組會議研究決定，作為全局學習實踐活動要解決的突出問題，向全體干部職工通報?！皟缮蟽上隆钡霓k法，既有利于把問題找準找實，又充分體現了民主集中制的原則。

搞好“四個結合”，即通過層層遞進，環環相扣，實現學習理論與聯系實際有機結合；學習提高和專題調研有機結合；專題調研和解決問題有機結合；調研匯報和解放思想大討論有機結合。

在學習提高階段，強調帶著問題學，聯系環保實際學，認真思考科學發展觀和環保工作的內在聯系。在專題調研階段，我們著重用科學理論衡量、檢驗環保工作，認真查找環保工作中存在的不符合、不適應科學發展觀的問題，堅持邊學邊改，邊調研邊改，能立即整改的立即整改，需要提請省政府決定的，立即上報政府。在解放思想大討論中，我們把專題調研情況的匯報作為主要內容，和廣大黨員干部見面交流，為下一步分析檢查工作奠定了良好的基礎。

形成“五個共識”：一是在“科學發展觀是放之四海而皆準的科學理論”上形成共識。大家普遍認識到，科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。聯系當前全球金融危機，大家更加感覺到，科學發展觀內涵豐富，寓意深遠，博大精深，不僅對我國，對整個人類社會的健康發展都具有極大的指導意義，是放之四海而皆準的科學理論。

二是在“每一個黨員干部都應該把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來把握，作為行動指南來踐行”上形成共識。大家一致認為，科學發展觀的政治信仰性，是我們以堅定的政治信念對科學發展觀的一種信服和尊崇，是我們依托現實、憧憬未來的堅定信心，是當代中國共產黨人的靈魂和方向?？茖W發展觀之所以能凝聚人心、鼓舞斗志、指導實踐，關鍵在于它的真理性。把科學發展觀作為真理來堅持，就應當自覺轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，按照事物本來面目認識事物，從而讓科學發展觀的理念、內涵和要求在頭腦中深深扎根。把科學發展觀作為行動指南，重在落實，貴在執行。

三是在“科學發展觀是指導和推動環保事業的強大思想武器和動力源泉”上形成共識。科學發展觀確立了以人為本的核心理念，設定了全面協調可持續的基本要求，提供了統籌兼顧的根本方法，是環保工作必須遵循的基本準則，為環保工作指明了方向，同時也為環保工作提出了新的更高的要求，為探索環保新道路提供了強大的思想武器和實踐動力。

四是在“環境保護工作在貫徹落實科學發展觀中大有可為”上形成共識。大家普遍認識到，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一樣，是中國特色社會主義事業總體布局中的重要組成部分，環保部門在生態文明建設中大有可為。一是要努力形成符合生態文明建設要求的生產方式和消費模式，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產生活方式，努力把經濟開發活動控制在環境可承載的范圍內，促進人與自然和諧發展。二是要大力推進可持續發展的體制建設，健全和落實資源有償使用制度、生態環境補償機制和嚴格的環境保護目標責任制，完善有利于節約資源和保護環境的法律和政策。三要大力發展循環經濟，加大對節能產業和環保產業的投入，開發先進適用技術，提高能源資源利用率。四是重點搞好重點流域區域環境治理，加快改善環境質量。

五是在“推進解決環境保護工作中存在的不符合、不適應科學發展觀問題”上形成共識。針對環保工作中存在的四方面的問題，決定從10個方面著手解決。一、面對科學發展的迫切需要，如何把學習實踐科學發展觀活動落到環保工作的實處。二、面對傳統的“重經濟增長輕環境保護”的思維格局，如何在更新思想觀念、轉變思維方式上下功夫，如何正確處理經濟發展和環境保護的關系。三、面對我省資源結構型污染，如何在促進轉型發展中發揮好環境保護的促進作用。四、面對當前國家擴大內需加強生態環境建設的有利機遇，如何推動環境保護取得新成效。五、面對后“十一五”減排壓力，如何確保污染減排目標的完成。六、面對仍屬全國環境污染最嚴重省份的嚴峻形勢，如何在穩定和提高環境質量上取得新突破。七、面對人民群眾日益關注的環境權益，如何建立全社會共同承擔環保責任的新體制。八、面對環保投入嚴重不足等問題，如何進一步完善環境經濟新機制加快污染治理市場化進程。九、面對環保工作地位的日益提高，如何強化環保隊伍黨風廉政建設。十、面對目前繁重的環保工作任務，如何統籌省局機關工作的協調性提高工作效率和工作質量。

三、下階段工作重點

分析檢查階段是承前啟后、把學習實踐活動引向深入的重要階段。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，主要工作包括召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告和組織群眾評議三個環節。

在分析檢查階段要著力抓好以下工作:

一要在深化學習上繼續下功夫。在讀懂弄通《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》的同時，重點學習好中央有關文件，認真領會中央領導同志關于搞好學習實踐活動和應對當前經濟形勢的重要講話精神，學習張寶順、王君等省委領導同志在省委中心組學習時的講話，要緊密聯系實際，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，提高推動環境保護歷史性轉變的能力和水平，把思想和行動統一到中央關于學習實踐活動的部署要求上來，統一到促進經濟平穩較快發展的決策部署上來。

二要抓好四個環節，查找突出問題。從召開民主生活會、形成分析檢查報告、通報分析檢查情況、組織群眾評議等四個環節入手，認真做好分析檢查階段的各項工作。認真撰寫領導班子分析檢查報告，開好領導班子專題民主生活會，組織好群眾評議。

三要切實加強領導，狠抓工作落實。主要領導要親自抓民主生活會、領導班子分析檢查報告、通報分析檢查情況、組織群眾評議和各項工作的推進。要認真細化各環節的工作，精心組織實施，完成好各項規定動作，創新自選動作，突出實踐特色。

四要堅持學習實踐活動與做好當前工作兩不誤、兩促進。

總的來說，在第一階段的學習實踐活動中，省環保局由于組織領導堅強有力，思想發動廣泛深入，學習調研扎實有效，學習提高、分析調研工作成效顯著，得到了省委領導組和指導檢查組的肯定，為下一步開展分析檢查、找準問題階段各項工作打好了基礎，我們將認真總結經驗，不斷把我局的學習實踐活動推向深入。