食品藥品監局科學發展觀活動總結

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一、學習實踐活動的回顧

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是用中國特色社會主義理論武裝全黨的一項重大舉措。作為第一批開展學習實踐活動的單位，局黨組和各級黨組織深刻領會開展學習實踐活動的重大意義，按照中央的部署，把學習實踐活動作為進一步強化黨員干部執政為民意識、樹立和實踐科學監管理念、全面提升食品藥品監管能力、確保公眾飲食用藥安全的強大動力，精心組織，狠抓落實。我們的主要做法是：

（一）加強領導，健全制度。中央動員大會后，局黨組立即召開會議，傳達中央精神，制定工作方案，成立了局黨組成員及相關司局主要負責同志組成的學習實踐活動領導小組，并抽調人員組成領導小組辦公室，負責活動的組織協調。2008年10月8日召開全局動員大會以后，局黨組先后12次召開會議，研究部署學習實踐活動各階段的工作；局機關各司局、各直屬單位都成立了以“一把手”為組長的領導小組，加大了抓落實的力度。同時，加強學習實踐活動制度建設，建立了領導干部聯系點制度，局黨組成員帶頭對所聯系單位的學習實踐活動進行了指導；建立了督導制度，成立了指導組，對機關各司局及直屬單位的學習實踐活動進行具體督導；建立了學習制度，充分調動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學習培訓、撰寫體會文章、根據實際情況制定個人整改措施等；加強了組織紀律，明確規定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續，事后安排補課。嚴格的制度確保了各項活動的順利開展。

（二）認真學習，深入調研。把深入學習、理解、領會和運用科學發展觀作為最重要的內容和環節。首先，明確活動主題。通過廣泛聽取意見，結合工作實際，明確了“大力實踐科學監管理念、確保公眾飲食用藥安全”的活動主題，形成了鮮明的特色。第二，高度重視抓好學習。下發了學習資料，多次組織了培訓和專題講座。學習實踐活動期間，共有1106名黨員參加了集中脫產學習培訓。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。以局黨組中心組擴大會議、黨支部會議、演講會等多種形式，聯系工作和黨員干部的思想實際，強化學習效果。第三，深入開展專題調研。確定了85個調研題目，由各級黨組織進行調研。局黨組成員帶頭深入基層、企業進行調研，廣泛征求、吸納各方面的意見和建議，先后召開了近20個由不同類別人員參加的座談會，還通過互聯網等渠道征求到336條意見。各司局、直屬單位共召開座談會171個，征求到3244條意見，使我們更好地解放了思想、找到了差距、厘清了改進的思路。

（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學習、座談、談心、征求意見等，確?；顒痈采w面達到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學習實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調研問計、民主評議、擴大會議、簡報信息、召開情況通報會等多種形式，保障了他們的知情權。在活動基本結束后，局黨組還將對學習實踐活動進行滿意度測評。

（四）結合實際，推動工作。一是把學習實踐活動與黨員干部思想建設實際相結合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應科學發展觀要求的思想認識和觀念，進一步深化對科學監管的認識，堅定加快食品藥品監管事業發展的決心和信心?；顒悠陂g，先后編發了68期簡報，在各類報刊新聞，開辟網站專欄，為廣大黨員干部提供了學習交流的平臺和環境。二是把學習實踐活動規定動作與完善制度機制相結合，用制度加強黨性黨紀，完善強化監管的政策措施，突出活動的實踐特色。三是把學習實踐活動與中心工作相結合，大力推進監管工作，圓滿完成了2008年的工作任務，2009年工作開局良好。

（五）解放思想，找準問題。局黨組帶頭解放思想，認真查找不符合科學發展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學發展主題，結合個人思想、工作實際，認真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。各司局、直屬單位領導班子也認真組織召開了專題民主生活會。全體黨員還以黨支部或黨小組的形式，召開了專題組織生活會，收到了較好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨組梳理出了6個方面、共163個問題。按照“四明確一承諾”的要求，制定了國家局整改落實方案，確定了32項整改措施，并且已經正式印發文件向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到每位黨組成員及相關單位，明確了目標、時限和責任。局黨組要求各級黨組織認真對照方案，一條一條地抓落實，兌現對干部群眾的承諾。目前，各項整改工作正在按計劃抓緊進行。

二、已經取得的主要成效

在學習實踐活動中，我們著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。廣大黨員干部普遍反映，通過學習實踐活動，思想觀念得到了轉變，工作作風得到了改進，監管能力得到了提高，中心工作得到了有力推進。

（一）增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部進一步深化了對科學發展觀的理解，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成新共識，增強了做好食品藥品監管工作的責任感和使命感。我們認識到，第一，必須從黨和國家事業發展全局出發，站在適應國際國內形勢深刻變化、促進經濟社會又好又快發展、鞏固黨的執政基礎的戰略高度，毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。第二，必須把科學發展觀更加深入地、自覺地貫徹到食品藥品監管工作當中。堅持以人為本，始終把人的生命安全放在至高無上的地位。圍繞發展這個大局，必須堅持“好”字優先，牢牢把守“確保安全”這一工作底線，努力實現產品質量好、產業結構好、市場秩序好、經濟社會發展好。第三，必須牢固樹立和大力實踐科學監管理念，把確保公眾飲食用藥安全作為食品藥品監管工作的出發點和落腳點，始終擺正監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，高標準、嚴準入、重規范、強監管，堅定不移地走科學監管的道路。第四，必須繼續解放思想、改革創新，打破制約科學發展、科學監管的思想禁錮，積極探索符合基本國情、促進科學發展的監管思路，以思想的大解放推動科學監管的大跨越。

（二）找準了影響和制約科學發展的深層次問題。對照科學發展觀的要求，綜合各方面的意見和建議，我們認為，從宏觀上看，當前食品藥品監管工作面臨的主要矛盾是：人民群眾快速增長的食品藥品安全需求與相對落后的社會生產力、監管能力之間的矛盾。發達國家在現代化進程中分階段出現的食品藥品安全風險，在我國現階段比較集中地暴露，這給我們的監管工作帶來了嚴峻挑戰。同時，我們的產業基礎和監管基礎都比較薄弱，在一定程度上制約了科學發展觀的有效落實。具體表現為：醫藥產業優勝劣汰的市場機制還沒有形成，產業“多、小、散、低”的問題依然存在；藥品、醫療器械標準體系還不夠健全，生產質量管理規范落實還不完全到位，流通秩序還不夠規范，不合理用藥現象仍然普遍，藥品安全事件時有發生；餐飲業結構分散，城鄉結合部和廣大農村餐飲衛生狀況較差，安全隱患比較突出，監管網絡不健全；現行法規制度滯后于監管需要的問題比較突出，監管制度還不夠完善，責任機制還不夠明晰；技術支撐體系不完備、能力不適應的問題還沒有根本解決；監管隊伍及能力還存在著差距，各級領導班子的政治和專業素質尚待進一步加強，解決實際問題的能力需要進一步提升，作風需要進一步改善。當前，食品藥品監管體制發生了重大調整，但與之相適應的監管工作機制、事權劃分等問題需要進一步明確，安全責任的落實還需要有力的政策措施。產生這些問題的原因是復雜的，是多方面的，但這些問題的存在從一個側面表明，我們對科學發展觀的學習認識還不夠深入，在解放思想、改革創新方面的力度還不夠大，對監管工作規律的把握還不夠深刻。

（三）明確了進一步推動科學發展的工作思路。通過學習實踐活動，我們認識到，必須圍繞“確保公眾飲食用藥安全”這個中心任務，進一步解放思想、改革創新，解決好“怎樣監管”的問題，著力構建保障科學發展、推進科學監管的新制度新機制。一方面，要注重統籌協調監管事業發展中遇到的重大問題，更加注重統籌食品監管與藥品監管，在全面履行藥品、醫療器械監管職責的同時，積極探索履行消費環節食品安全、保健食品、化妝品監管新職責；更加注重統籌行政監督與技術監督，在全面加強監管隊伍建設的同時，充分發揮專業技術支撐機構的作用，不斷提升監管工作的科學性與權威性；更加注重統籌部門監管與社會治理，在認真履行監管部門法定職責的同時，充分調動社會各界參與食品藥品治理；更加注重統籌全面監管與重點監管，在全面監管與全程監管的同時，強化對重點產品、高風險產品和重點環節的監管；更加注重統籌政府責任和企業責任，在建立健全安全責任體系的同時，高度重視推動地方政府“總責”和企業“首責”的落實；更加注重統籌城市監管與農村監管，在全面提升城市食品藥品監管水平的同時，大力強化農村食品藥品監管。另一方面，要建立健全科學監管的長效機制。建立和完善科學的風險管理機制，科學評估食品藥品安全風險；建立和完善廣泛的合作參與機制，形成全社會人人參與和支持的局面；建立和完善完備的法律法規體系和執法監督機制，不斷提高依法行政能力和水平；建立和完善嚴格的責任落實機制，進一步理順權責關系，推動落實“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，合理界定行為主體、監管主體、相關領導的責任，形成權責利相對應的責任體系。

（四）促進了中心工作和重大任務的開展。在學習實踐活動中，我們注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的突出問題，完成了一系列任務，既促進了中心工作，又推進學習實踐活動取得了實實在在的成效。一是進一步鞏固和深化食品藥品專項整治，下大力氣解決重點和難點問題。完成2.5萬個過渡期品種的審評，基本解決了審評嚴重超時的歷史遺留問題。強化高風險品種安全監管，推進藥品和三類醫療器械注冊現場核查，注射劑生產工藝和處方專項檢查取得重要進展，血液制品、疫苗、中藥注射劑、第二類精神藥品已開始實施電子監管。二是推進法規制度建設。按照醫藥衛生體制改革的總體部署，配合衛生部推進建立基本藥物制度相關工作。積極參與《食品安全法》的制定，推進《醫療器械監督管理條例》的修訂?；顒悠陂g，出臺黨性黨風黨紀方面的新措施2項，保增長、保民生、保穩定的措施19項，改進監管政策措施8項，建立健全工作制度5項。三是妥善處置重大食品藥品安全突發事件。按照國務院的部署，積極參加了三鹿牌嬰幼兒奶粉事件調查處置工作。及時發現并穩妥處置了刺五加注射液藥害事件，嚴控問題藥品、徹查事件原因、及時通報信息、正確引導輿論，有效維護了公眾的切身利益，維護了社會穩定。四是扎實推進國家食品藥品“十一五”規劃實施，2008年爭取中央投入20.5億，主要用于加強基層建設。此外，食品藥品監管體制改革穩步推進，完成了食品安全綜合協調和消費環節食品、保健食品、化妝品監管相關職責的交接。

（五）加強了黨組自身建設。按照中央關于建設“政治堅定、開拓創新、團結協調、求真務實、廉政勤政”領導班子的總體要求，局黨組帶頭加強班子建設，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務實、清廉，不斷提高領導科學發展的能力，努力把班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學監管的堅強領導集體。一是加強理論學習。堅持學習的制度化、經?；?，不斷掌握新知識、增長新本領、達到新境界，提高貫徹落實科學發展觀和推進科學監管的水平。二是大力推進領導班子建設。進一步增強貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善了黨組的議事決策規則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團結，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調查研究。圍繞食品安全、藥品安全、醫療器械安全、監管隊伍和能力建設等重點難點問題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨組感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調查研究，把研究具體問題和研究關系全局、長遠的戰略問題結合起來，從中把握規律性的東西，用以指導全局工作。四是進一步強化黨風廉政建設。局黨組成員帶頭執行黨風廉政建設各項制度、準則、規定，堅持按政策、按規章、按程序辦事，主動接受紀檢監察機關和群眾的監督，支持紀檢監察機關工作，廉潔從政的表率作用進一步增強。

三、下一步工作的要求

目前，學習實踐活動雖告一段落，但學習實踐科學發展觀，作為加強黨的建設、推動我國經濟社會科學發展的重大戰略任務，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們一定要在新的起點上，再接再厲，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

（一）健全學習實踐科學發展觀的長效機制。科學發展觀是重大的理論創新，內涵豐富，博大精深。只有堅持不懈地學習和領會，并與食品藥品監管工作實際相結合，做到學習與實踐相互促進，才能把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和推動發展的實際能力。我們要堅持用科學發展觀武裝干部頭腦，堅持理論聯系實際的學風，深入實際，深入群眾，努力做到學以致用，學用相長，把學習科學發展觀融入到日常工作之中，做到長期化、經?；?。學習實踐活動期間，我們制定了健全了有關制度，建立了相應的工作機制。這是這次活動中的重要成果，也是今后落實科學發展觀的關鍵所在。在整改落實階段和今后的工作中，我們要繼續堅持并不斷完善。

（二）認真抓好整改落實方案的實施。鞏固和擴大學習實踐活動成果，重要措施之一就是把整改落實方案落到實處。我們要貫徹落實中央對整改工作的要求，對照整改落實方案，在前期抓整改的基礎上，進一步明確責任，細化工作措施。對于近期能夠解決的問題，抓緊解決，能夠出臺的制度，抓緊出臺；對學習活動期間解決的問題，要適時進行一次“回頭看”，總結工作成效和經驗教訓；對需要一段時間解決的問題，要加強協調調度，加快整改進度，力爭及早解決；對需要長期努力才能解決的問題，要積極創造條件，堅持不懈地抓緊抓好。總之，要堅持盡力而為，量力而行，從實際出發，扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展，努力使整改落實工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

（三）努力提高推動科學發展、科學監管的能力和水平。學習實踐科學發展觀，完成各項工作任務，關鍵在于提升廣大黨員干部的綜合素質和能力。我們要把加強隊伍的能力建設和黨員先進性建設作為主線，牢記“兩個務必”，貫徹為民、務實、清廉的要求，以增強政治意識和大局意識為重點，加強思想建設；以造就高素質的干部隊伍為重點，加強組織建設；以狠抓落實、增強執行力為重點，加強作風建設；以健全民主集中制為重點，加強制度建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。以學習實踐活動為契機，進一步加強和改進黨的建設各項工作，增強黨建工作的針對性和實效性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，努力建設一支高素質的監管隊伍。

（四）高標準做好今年的各項工作。落實科學發展觀，最現實的就是要把鞏固學習實踐活動成果與全面完成今年的工作任務緊密結合起來，以各項工作的圓滿完成來檢驗學習實踐活動的實際效果。現在即將進入3月份，2009年的各項工作也已全面鋪開，我們要按照年初全國工作會的部署，穩妥推進食品藥品監管體制改革，深入開展食品藥品安全專項整治，完善標準體系和監管法規制度，全面加強監管能力建設，加強黨風廉政建設，確保人民群眾飲食用藥安全，為促進經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻！