開展效能建設暨兩項討論、兩項活動的實施方案的通知

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廳直各單位、廳機關各處室、各重點工程建設指揮部、各市州交通局（委）：

現將《湖北省交通廳關于開展效能建設暨“兩項討論、兩項活動”的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

湖北省交通廳關于開展效能建設暨“兩項討論、兩項活動”的實施方案

根據省政府第一次廉政工作暨加強政府執行力建設工作會議精神和《湖北省人民政府辦公廳關于開展提高政府執行力大討論活動的通知》（鄂政辦發〔2008〕025號）、《省人民政府辦公廳轉發省政府效能建設暨“兩項活動”領導小組辦公室關于開展效能建設暨“兩項活動”有關要求的通知》（鄂政辦電〔2008〕71號）要求，為切實加強交通效能建設，確?！皟身椨懻摗身椈顒印保ㄌ岣哒畧绦辛Υ笥懻?、解放思想大討論和文明執法教育活動、廉政交通“三做起”活動）取得實效，特制定實施方案如下：

一、統一思想認識，明確工作目標

提高政府執行力、開展效能建設是省委、省政府建設服務政府、法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府作出的重大決策，是落實科學發展觀、優化發展環境、促進湖北又好又快發展的迫切要求。各級交通部門要深入學習領會中央、省一系列文件精神，深入開展多種形式的學習討論活動，充分認識提高政府執行力、開展效能建設的重大意義，著力強化交通干部職工的責任意識、進取意識、效率意識、執行意識，著力營造堅決執行、主動執行，馬上就辦、辦就辦好的良好氛圍，建設優質高效、開拓創新、團結和諧、依法行政、勤政廉政的湖北交通。

二、成立工作專班，加強組織領導

省廳已經成立湖北省交通廳效能建設領導小組（鄂交辦〔2008〕207號），廳黨組書記、廳長林志慧任組長，廳紀檢組長張月斌任副組長，廳辦公室、法規處、人勞處、機關黨辦、監察室負責同志為成員。為進一步明確職責，領導小組下設執行力討論組、解放思想討論組、文明執法教育組、廉政交通“三做起”活動組、綜合宣傳組，分別設在廳辦公室、機關黨辦、法規處、監察室和記者站，具體負責日常性的組織協調和檢查督辦工作。廳直各單位要相應成立領導機構和工作專班，確定責任人和工作聯系人，切實加強領導，抓緊抓實，務求實效。

三、組織“六查六看”，深入自查自糾

各單位、各部門要要按照李鴻忠省長提出的“勤政、廉政、善政，提質、提效、提神”的要求，堅持將學習討論與查擺問題、整改落實相結合，深入開展“六查六看”活動。

——查一查政務值守和信息報送，看是否存在反應遲緩、應急不靈的問題。重點檢查政務值守制度是否健全，執行是否嚴格，通訊是否暢通，業務是否熟練等問題；是否存在雇請臨時工、保安等非正式人員頂替值班的問題；是否存在值班人員脫崗、離崗和怠崗；是否存在部門負責人聯系不暢，回話不及時等問題；是否存在交通事故、工程質量事故、交通堵塞中斷和涉及穩定的重大事件等突發及重要緊急事件信息不按規定及時報送并電話確認收悉情況，遲報、漏報、瞞報信息等問題。

——查一查執行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。重點檢查省委、省政府、交通運輸部和廳黨組有關決策、通知、指示的落實情況，是否存在落實不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題；是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題；是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思想落實指導思想的問題。

——查一查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。重點檢查機關工作人員精神狀態和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于現狀、不思進取，只求過得去、不求過得硬的問題；是否存在上班遲到早退、脫崗竄崗、聊天嬉鬧、上網炒股聊天玩游戲等問題；是否存在單位、部門主要負責人離省外出不書面向廳請假報批的問題；是否存在開會遲到早退、接打手機、短信聊天、打瞌睡、無故缺席或頂替開會等問題；是否存在履職盡責積極性不高、得過且過、缺乏創新精神的問題；是否存在不講政治、不講原則，熱衷于散布各種流言蜚語和小道消息，損害黨和政府形象的問題。

——查一查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題。重點檢查辦事效率，看是否存在辦事拖沓、不負責任、貽誤工作的問題；是否存在對發展機遇認識慢，對上級意圖理解慢，對新生事物接受慢，推動發展動作慢，影響又好又快發展的問題；是否存在審批項目過多、程序繁、耗時長，管得多、卡得死，該交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影響發展環境的問題；是否存在工作環節過多，事情始終不能有效解決的問題。

——查一查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題。重點檢查服務大局和團結協作的情況，看是否存在本位主義，把部門利益凌駕于全局工作之上，做工作以部門利益為中心，辦事情以自己喜好為標準的問題；是否存在有利的就爭，無利的就推，合口味就辦，不合口味就拖，表面答應好、實際沒行動的問題；是否存在整體意識、團隊觀念淡薄，互相推諉扯皮，甚至相互掣肘、互設障礙，缺乏協作配合的團隊精神的問題。

——查一查服務質量，看是否存在服務意識不強、服務不到位的問題。重點檢查依法行政和履行服務承諾的情況，看是否存在服務群眾、服務基層、服務發展的意識淡薄的問題；是否存在服務承諾不落實、服務質量不高的問題；是否存在職能轉變不到位，重管理輕服務、重審批輕服務的問題；是否存在不秉公執法、不嚴格執法、不文明執法等問題；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的問題；是否存在“人難找、門難進、臉難看、事難辦”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題。

四、樹立“六種意識”，培育“辦事文化”

執行力是政府工作的生命力。執行就是落實。各級交通部門要大力培育和弘揚“辦事文化”，牢固樹立“六種意識”。

——牢固樹立“份內事，馬上辦”的責任意識。大力提倡敢于負責、勇于負責的精神，堅決克服遇事推諉特別是遇到矛盾繞著走，碰到難題找借口等不良傾向，真正做到在其位謀其政，司其職負其責，按照誰分管、誰負責的原則，做到不越位、不錯位，決不能不到位。大力弘揚“立即行動、馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，立足一個“早”字，注重一個“實”字，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習。

——牢固樹立“廳內事，主動辦”的大局意識。堅決克服部門本位主義，堅決糾正上推下卸、左推右擋不良傾向，真正做到團結協作，顧全大局．各負其責，緊密配合，協調運作，主動補臺，形成合力，做到不爭功諉過、不推諉扯皮。

——牢固樹立“突發事，高效辦”的緊迫意識。全面完善政務應急反應機制，確保機關工作能快速跟進應急處置的需求，對涉及質量安全、關系民生的重大突發事件，堅持災情就是命令，堅持第一時間趕赴現場，第一時間解決問題、第一時間上報信息，做到處理突發事件反應迅速、有條不紊、高效運轉。

——牢固樹立“重大事，跟蹤辦”的督查意識。認真落實公文限時辦理制度、“主辦負責制度”、“誰簽字誰負責”制度、公文處理跟蹤督辦制度和定期檢查通報制度。對省委、省人大、省政府、省政協和交通運輸部等上級部門交辦的事項和人民群眾反映的重大問題，堅持有問必答，有函必復，有諾必踐，跟蹤督辦，狠抓落實，建立完善一級督辦一級、一級對一級負責的執行落實機制。

——牢固樹立“經辦事，精細辦”的質量意識。對于經辦的每項工作，都必須確立創一流的目標，精益求精，把好關口，做到認真閱辦、認真會簽、認真審核，嚴禁不負責任亂簽字，確保反映情況不失實，落實政策不走樣，提供數據不失真，審核把關不塞責，按時上報不延遲，責任追究不手軟，真正做到一級對一級負責。

——牢固樹立“交通事，干凈辦”的廉政意識。堅持依法行政，將“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行為符合法”作為每個交通干部的基本準則，堅持“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究；堅持勤政廉政，做到清清白白做事，干干凈凈做人。

五、開展“六大調研”，力求取得突破

解放思想、提高執行力必須立足當前，選準選好切入點，各單位各部門要在借鑒外省市成功經驗的基礎上，集中精力和力量解決一批直接制約經濟發展、直接影響民生和群眾反映最突出的交通問題，力爭六大重點調研在上半年有所成果、有所突破。

——認真調研解決高速公路建設管理體制問題，努力促進我省高速公路建設實現新一輪大發展。積極推進我省高速公路招商引資及建設由“以省為主”轉向“以市州為主”。對列入省“十二五”、“十三五”等中長期規劃的高速公路項目以及地方區域高速公路，積極鼓勵以地方政府為主體組建項目業主，實施招商引資和建設，進一步推動“部門辦交通”為“社會辦交通”。

——認真調研武漢長江航運中心建設問題，努力在促進長江黃金水道大發展上取得新突破。進一步解放思想，在投融資體制上必須由“以部省投資為主”轉向“多元化籌資”，要像高速公路建設那樣大力實施招商引資，通過多元化籌資促進湖北水運振興。

——認真調研交通工程建設質量安全隱患治理及前期工作質量進度情況，在促進綜合交通運輸發展上爭取主動。認真履行好省政府賦予的統籌規劃、綜合協調等綜合交通運輸管理職能，在做好現階段工作的基礎上，進一步加快綜合交通項目建設。

——認真調研普通收費公路管理體制問題，努力在爭取地方政府支持、營造交通環境、合力加快發展上取得新突破。按照責權對等的原則，對普通公路“統貸統還”政策、撤并收費公路站點等問題要進行深入調研，統籌考慮，力爭在武漢城市圈有所突破。

——認真調研武漢城市圈運輸一體化問題，努力在建設兩型交通、強化有效銜接、提高運輸服務質量和效益上取得新突破。認真落實省委、省政府指示要求，在推進武漢城市圈兩型交通發展，實現零距離換乘、無縫銜接上下功夫。

——認真調研廉政建設、精減交通行政審批事項和提高執行力問題，努力在清政廉潔、簡政放權、增強活力上取得新突破。

六、落實“六項制度”，建立長效機制

提高政府執行力、開展效能建設是一項長期的任務，必須常抓不懈。各單位、各部門要通過建立健全和完善相關的制度，努力形成長效工作機制。

——強化領導負責制。提高政府執行力，關鍵在領導。根據省政府要求，要嚴格實行部門首長負責制，強化一把手的責任意識。對廳黨組會、廳長辦公會議定的重大事項，分管廳長要親自抓，相關單位和處室一把手要具體抓，堅持敢抓敢管，帶頭執行落實，帶頭提質提效。各部門、各單位要建立完善一級督辦一級、一級對一級負責的執行落實機制。

——落實跟蹤督辦制。廳辦公室對各單位、各部門政務值守、突發事件信息報送等情況要定期檢查和考評，及時進行通報。對省委、省政府、交通運輸部和廳黨組議定事項和廳領導批示交辦事項，實行限時督辦，督促各單位、各部門及時辦理，按時反饋，超過時限的必須說明原因，切實做到件件有回音、事事有著落。要改進督查工作辦法，突出抓好正反方面典型，公開通報，以激勵先進、鞭策后進、嚴明政紀、改進工作。

——推行行政問責制。各單位、各部門要切實加強制度建設和創新，對本部門的規章制度和工作規程進行系統徹底梳理，行之有效的要繼續堅持，不夠健全的要及時修訂完善。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、窗口部門一次告知制等制度，明確各項工作的目標、時限、責任、質量等標準和要求，使機關工作環環相扣、緊張有序、規范操作、高效運轉。廳監察室、辦公室要進一步加強責任監督，努力形成有責必究、有錯必究的責任導向。

——完善主辦負責制。主辦單位和部門要主動負起責任，牽頭組織協調，研究解決落實過程中遇到的問題，有始有終地完成好廳黨組交辦的事項；協辦單位和部門要顧全大局，聽從指揮和調度，全力協助主辦單位完成交辦事項。廳辦公室要強化部門溝通會商的組織協調，對部門之間主動協調配合的好經驗、好做法，進行總結和推廣，對推諉扯皮、各行其是的現象進行通報批評。

——嚴格交通執法監督制。進一步深化交通行政審批制度改革，減少審批事項，下放權限，減少環節。廳法規處要切實加強對交通行政執法的監督檢查，深入開展文明執法教育，加強行政執法隊伍的管理，端正執法目的、轉變執法作風，堅持為民執法、親民執法、便民執法，堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風，杜絕行政執法過程中存在的粗暴執法、粗暴管理的現象。

——健全目標管理制。進一步完善省廳目標責任制管理工作，使每一項工作都有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監督考核，真正形成閉環效應?？己私Y果要作為評價部門及班子的重要依據，與評優評先、提拔任用等掛鉤。廳監察室、辦公室、人勞處要研究制定《湖北省交通廳行政機關工作人員過錯責任追究辦法》，明確責任追究的范圍、程序、方式，并嚴格按規定實行過錯責任追究。

七、制定工作方案，切實抓好落實

各單位要按照省廳有關通知要求，結合實際認真制定實施方案，統籌安排，整體推進，精心組織，分階段抓好落實，按要求做好小結，切實推進交通效能建設暨“兩項討論、兩項活動”深入開展。廳綜合宣傳組要在交通門戶網站、湖北交通報開辟專欄，及時報道效能建設情況，交流學習體會，推廣典型經驗，在全系統營造人人參與、支持和監督的濃厚氛圍。省廳效能建設領導小組將于近期對有關單位工作進展情況進行抽查和暗訪，深入一線進行指導協調和督促檢查，確保省委省政府和廳黨組各項安排部署取得實實在在的成效，推動我省交通事業又好又快發展。