經濟合同監督管理通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各工作部門、直屬機構：

為了進一步加強和推進依法行政工作，有效防止制定規范性文件和簽訂經濟合同時違反法律法規行為發生，按照區政府《規范性文件監督管理辦法》、《經濟合同管理規定》及《關于規范有關工作程序的規定》（以下簡稱“一辦法兩規定”）的有關要求，現就進一步加強規范性文件及經濟合同監督管理工作通知如下：

一、提高認識，高度重視

近年來，我區經濟發展活躍，各鎮辦、各部門在發展經濟過程中，積極參與，協調服務，特別是在招商引資、項目建設、拆遷改造等經濟活動中做了大量的工作，促進了全區經濟的發展。但在制定規范性文件及簽署經濟合同時，個別單位由于缺乏相應的專業法律知識及不熟悉國家的有關法律法規的規定，有的制定規范性文件與上位法相沖突，涉及的優惠政策無法落實；有的簽訂的經濟合同等法律文書存在瑕疵，缺少違約責任以及爭議糾紛的解決方式等主要條款，使合同履行困難，糾紛多，甚至導致在訴訟中敗訴，承擔不利的法律后果。以上情況，不僅對政府依法行政工作造成不良影響，而且造成了較大的經濟損失。因此，各鎮辦、各部門要充分認識加強規范性文件和經濟合同監督管理工作的必要性和重要性，認真貫徹執行區政府“一辦法兩規定”，確保政令暢通，做到依法行政。

二、嚴格程序，規范操作

規范性文件、經濟合同的審查和備案工作嚴格按照以下程序進行：

（一）對各類規范性文件、經濟合同實行前置審查制度。全區各鎮辦、各部門單位在簽訂各類經濟合同或制定頒布規范性文件之前必須報區政府法制辦公室進行統一審查，填寫相應的審查登記表（樣表見附件）。

（二）各類規范性文件、經濟合同經區政府法制辦公室審查后必須分別報請區政府分管領導審批，經區政府主要領導簽署或區政府常務會議研究同意后，方可正式頒布實施或簽訂。各鎮辦、各部門單位不得未經審批擅自簽訂各類經濟合同或制定下發各類規范性文件。

（三）規范性文件有效期一般不得超過5年。規范性文件的制定機關應當對到期規范性文件及時進行清理和修訂。

（四）對各類規范性文件、經濟合同實行備案制。各類規范性文件或經濟合同在頒布實施或簽訂后，必須及時報送區政府法制辦公室備案登記。備案時要分別填寫《**區規范性文件備案登記表》或《**區經濟合同備案登記表》（樣表見附件），同時提交經濟合同的正式文本或規范性文件正式文本一式兩份、電子文本一份，并按照規定的格式裝訂成冊。

各類經濟合同文書簽訂生效后的正式文本，應在合同簽訂后10個工作日內報送區政府法制辦公室備案。規范性文件應當自規范性文件之日起15日內報送區政府法制辦公室備案，同時上報上級業務主管部門備案。

三、明確職責，強化監管

各鎮辦、各部門單位要嚴格執行規范性文件和經濟合同的前置審查制度和備案制度，自覺接受區政府的監督管理。未經審查的規范性文件和經濟合同，不得實施和簽訂。未經審查或備案的規范性文件不得作為行政行為和行政復議的依據。凡不按“一辦法兩規定”進行制定審核、審查及備案的或者對相關職能機構指出的問題不及時予以糾正的，責令限期改正，并給予通報批評；對情節嚴重，造成嚴重后果或不良影響的，對其負責人和直接責任人給予行政處分。

區政府法制辦公室要嚴格按照相關法律法規規定對各鎮辦、部門送審的規范性文件、經濟合同進行審查，并將審查、備案制度的執行情況作為對各鎮辦、各部門年度目標責任制考核工作中依法行政考量的重要依據，不定期對各單位報送審查和備案執行情況進行檢查。對不按規定報送備案的，責令限期改正，逾期不改正的，在全區范圍內通報批評。