一控制兩下降通知

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各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區委和區級國家機關各部門、直屬機構，各人民團體：

為了認真貫徹落實省、市關于實現“一控制、兩下降”（即控制群體性事件上升的勢頭，確保群體性事件包括集體訪數量下降、進京訪數量下降）目標任務，切實維護全區社會政治穩定，現就有關要求通知如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市關于政法穩定工作的部署和要求，緊緊圍繞改革發展穩定大局，始終堅持“第一要務抓發展，第一責任保穩定”，嚴格落實領導責任制和責任查究制，堅持從人民群眾的根本利益出發，認真開展不穩定因素排查調處工作，著力化解各類矛盾糾紛，積極穩妥地處置群體性事件，扎實推進“平安**”創建工作，為經濟社會率先發展創造和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

**年全區“一控制，兩下降”的目標任務是：

1、堅決杜絕進京上訪；

2、全區赴省群體性事件包括集體訪數量與上年相比下降50%；

3、全區赴市群體性事件包括集體訪數量較上年下降30%；

4、來區群體性事件包括集體訪數量明顯下降。

三、工作重點

重點解決因國有企業改制，村務、政務公開，退休人員和軍隊退役人員待遇，拖欠工資和工程款，土地征用，城鎮拆遷安置，換屆選舉遺留問題，基金會兌付，基層干部作風，民族宗教以及涉法涉訴等可能引發群眾大規模聚集和群體性上訪的熱點、難點問題。

四、工作措施

（一）嚴格落實工作責任。各鎮辦、各部門要充分認識做好“一控制、兩下降”工作的重要意義。要將“一控制，兩下降”工作納入年度考核內容，嚴格落實主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人的責任。主要領導要親自組織主持會議，每月、每季定期研究分析穩定工作，聽取情況匯報，議定工作措施，研究解決辦法。

（二）定期排查不穩定因素。要嚴格執行周排查報告制度，建立不穩定因素、苗頭性問題登記制度，對深層次、內幕性、預警性情報信息應及時反映。各鎮辦、各單位務于每月25日前將排查出的不穩定因素、調處化解責任人員及工作進展情況上報區維穩辦和信訪局。對遲報、瞞報、漏報重要情況，造成嚴重后果的，區委區政府將通報批評，追究相關人員責任。

（三）全力做好調處化解工作。對排查出的不穩定因素，要按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰經營，誰負責”和“預防為主，教育疏導，防止激化，依法調處”的原則，認真研究和解決。對能夠解決的問題，要抓緊解決；不能立即解決的，要制定方案，明確解決時限，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，直至問題得到妥善解決。對要求合理、符合政策的問題，要一次解決到位。對問題已經解決、再提過高要求的，要根據情況區別對待，對生活確實困難的予以幫助；對無理取鬧、尋釁滋事的，要依法處理。對重大、復雜、疑難問題，實行區級領導和鎮辦部門兩級領導包抓，區委維穩辦、區信訪局、聯席辦和兩辦督查室督辦，綜合協調各方面力量，限期解決問題。對可能采取極端行為制造事端的人員，公安部門要采取果斷措施進行穩控，堅決防止發生大規模集體上訪和群體性事件。各鎮辦、各部門要進一步完善處置群體性事件工作預案，一旦突發群體性事件，主要領導要親臨一線，靠前指揮，及時化解，把問題解決在基層。

（四）強化責任追究。在處置群體性事件和集體上訪工作中，對領導不重視，措施不到位，處置不妥當，造成嚴重后果的，依據社會治安綜合治理“一票否決”制度和《信訪工作責任追究暫行辦法》規定，追究相關領導的責任。

1、對因同一問題發生3次30人以上集體上訪，由區委主管領導對當地主要領導和主管領導進行警示談話；發生4次的，當地主要領導和主管領導要向上級寫出書面檢查，并以區委、區政府名義進行通報批評。

2、在1個月內發生3次30人以上赴省市上訪的，對主管領導予以誡免談話；對主要領導不按規定到場或推諉應付，導致矛盾激化、事故擴大的，追究主要和主管領導的責任；造成嚴重后果的，追究相關領導黨紀政紀責任。

3、對出現3人以上或同一人連續3次進京上訪的，由區委維穩辦、區信訪局予以通報；造成嚴重后果或惡劣影響的，對該單位實施“一票否決”。

對發生以上三種情況的轄區中央、省屬企事業單位，上報市委、市政府，通報其主管上級，建議追究其主要領導和主管領導及直接責任人的責任。

五、組織領導

區上成立“一控制、兩下降”工作領導小組，組長由區委副書記魏琦擔任，副組長由區委常委、政法委書記梁昕泉擔任，成員為區委維穩工作領導小組各成員單位主要負責人，領導小組辦公室設在區委維穩辦。各鎮辦、各部門要盡快成立維穩工作機構，確定專人負責信息收集、匯總和上報工作，開展不穩定因素的排查調處工作。要加強維穩信息員網絡建設，及時全面掌握影響社會穩定的各方面情況。

區委維穩辦、區信訪局和聯席辦要充分發揮職能作用，切實做好“一控制，兩下降”工作的組織、協調和督導。區委維穩辦和區信訪局每月對全區發生的集體上訪和群體性事件及化解、處置情況進行通報。