加強水土保持通知

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各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

水土保持是我國實現可持續發展戰略的一項根本性措施，是經濟社會發展的生命線，是保護和改善人類生存環境的重要舉措。自《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）和《**市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布施行以來，全市廣大干部、群眾水土保持意識和法制觀念明顯增強，水土保持預防監督體系逐步健全，治理工作取得了顯著成效。但是，當前水土保持工作仍面臨著較為嚴峻的形勢。據測算，全市因城鎮建設、道路交通、資源開發、房地產開發和其他生產建設活動，每年造成的人為水土流失面積達100平方公里左右，不僅抵消每年國家投資的部分治理面積，而且其土壤侵蝕強度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，給工農業生產和人民群眾的生命財產構成了嚴重危害，也直接影響了我市全面建設小康社會目標的如期實現。為進一步加強水土保持工作，建設巴渝秀美山川，經市政府同意，現將有關事項通知如下：

一、加大水土保持宣傳力度

水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策。各區縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關部門要加強對水土保持工作的領導，采取多種形式開展水土保持法律、法規的宣傳教育。要大力宣傳和推廣水土保持工作中的先進典型和好的作法，同時，也要對造成水土流失的典型案例進行曝光，依法追究責任，努力提高廣大干部群眾的水土保持法制意識、基本國策意識和可持續發展意識。

二、全面落實“預防為主”的工作方針

水土保持工作要堅持實行“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針。各級政府在安排工程建設時，要正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系，嚴格依法辦事。要堅持樹立科學的發展觀，徹底轉變過去急功近利，重治輕防，重建輕管的思想觀念；要落實水土保持預防監督經費，各地要嚴格按照《實施辦法》的有關規定，采取有效措施，加大工作力度，認真落實專項經費用于水土保持的預防、監督、管護工作。

三、建立健全水土保持相關工作制度

各地要按照《行政許可法》和水土保持法律、法規要求，建立健全各級人民政府水土保持工作目標責任制和向同級人大報告水土保持工作制度。各級各有關部門要按照《水土保持法》和《實施辦法》的規定，逐步建立和完善與水土保持密切相關的設計、工程建設、工程施工、工程檢查驗收等部門（單位）的水土保持責任約束機制，從各個程序和環節上保證貫徹落實水土保持方案制度和水土保持“三同時”制度。各級計劃部門在建設工程審批立項時，要嚴格執行《實施辦法》所規定的水土保持方案審批制度，對未經水行政主管部門批準水土保持方案的建設項目，不得批準立項，嚴禁辦理環保、規劃、國土、建設等相關手續，項目不得開工建設。在建項目沒有編制水土保持方案的，必須在年內完成水土保持方案的編制、論證和審批手續。

四、建立穩定的水土保持投資體制

我市水土流失面積大，治理任務十分繁重。國家投入的治理經費有限，必須多渠道籌集資金，千方百計增大投入，建立穩定的水土保持投入體制，加快治理速度。一是要積極爭取中央投資；二是要按照國務院國發〔1993〕5號文件規定，按照庫區流域防治任務的需要，從已發揮效益的大中型水利、水電工程，每年從水費、電費總收入中提取2—4%的資金，用于本庫區及其上游水土保持防護和治理項目建設；三是各級財政要按照有關法規和國務院有關文件的要求，增加對水土保持的資金投入；四是依法征收水土流失防治費、水土保持設施補償費，做到應收盡收，用于返還治理；五是要大力發展水土保持產業，兼顧社會和經濟效益，積累資金，增強自身發展實力；六是要建立健全水土保持市場機制，吸引社會游散資金投向水土流失治理開發，逐步向社會辦水土保持的路子過渡，為建立水土保持社會化服務體系創造條件；七是水土流失治理項目要積極培育和扶持大戶參與承包治理，吸引社會自有資金投入。

五、進一步強化水土保持監督執法

強化水土保持監督執法，建立健全水土保持監督管理機構，建立一支綜合素質過硬的執法隊伍，是進一步搞好水土保持工作的重要保證。各級水土保持監督執法機構要加大監督執法力度，對嚴重違反水土保持法律、法規的單位或個人依法進行嚴肅查處。各級各有關部門要密切配合水行政主管部門搞好水土保持監督執法工作，從根本上扭轉水土保持工作一邊治理一邊破壞、一家治理多方破壞的被動局面。