做好城市供熱通知

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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦，各相關單位：

為切實做好城市供熱工作，不斷提高供熱服務水平，做到早動手、早計劃、早安排，確保按時穩定安全供熱，經市人民政府同意，現就做好2008—2009年度城市供熱工作有關事宜通知如下：

一、加強領導，明確責任

按照市、區兩級管理、以區為主的原則，繼續完善市、區兩級供熱組織指揮系統和市、區、街道三級供熱聯動協調機制。全市供熱工作由市供熱協調指揮部統一領導，市建委、市供熱行辦作為市供熱行業主管部門和市供熱協調指揮部的辦事機構，重點做好政策指導、規劃建設和市場監管等綜合性管理工作。各區要認真發揮政府管理職能，強化區域管理責任，切實加強區供熱管理辦公室和供熱執法隊伍建設，配齊配強專職工作人員，落實工作用車和經費，開展轄區內供熱情況普查。要建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、區供熱管理部門直接負責的供熱管理體制，明確區、街道、社區分級管理職責，做到每個鍋爐房（供熱站）有人包、有人管，逐步完善區域供熱管理體制。

各區要充分發揮區域管理的優勢，建立起供熱管理部門與建設、規劃、環保、行政綜合執法等部門之間的協調配合工作機制，統籌協調解決轄區內供熱建設及運行管理工作中的問題。要建立與駐區各供熱單位的協調聯系制度，加強對轄區內供熱設施維修改造、燃煤儲備、熱費收繳、安全生產和服務質量的監督檢查，確保供熱工作順利進行，并采取行之有效的措施解決供熱突發事件。要做好對轄區內采暖救助對象的審核和補貼資金的發放工作，加大對特殊困難群體的保障力度，保證特困群體溫暖過冬。

二、采取綜合措施，切實提高供熱管理水平

（一）認真做好供熱前的各項準備工作。

各供熱單位要采取措施應對燃煤價格上漲、市場供應趨緊和運輸緊張的嚴峻形勢，搶前做好燃煤儲備工作，確保10月15日前燃煤儲備達到40天以上用量。要在9月底前全部完成供熱設備、供熱管網的維修改造工作，確保供熱設施檢修率和完好率達到100%。供熱新建、改造工程要提前完成竣工驗收和系統調試，供熱管網系統要提前注水試壓，所有供熱設施要在供暖前進行試運行并具備供熱條件。

（二）進一步提高供熱質量和服務水平。

各供熱單位要加強內部管理，切實對轄區內供熱運行和供熱質量負起責任，確保居民住宅室溫達標。采暖期間，要嚴格執行《**市供熱行業服務標準》和《**市居住建筑室內測溫規程》等行業管理規章，推行標準化、規范化服務。繼續組織開展冬季供暖服務競賽活動，加強供熱工作目標管理和考評，嚴格兌現獎懲，促進供熱企業開展誠信服務，提高服務水平。要全面推行供熱服務公示制和承諾制，公開供熱單位名稱、負責人姓名、供熱時間、服務標準和服務監督電話。同時，要在供熱小區實行定點、定時測溫和發放便民維修服務卡，設立24小時報修電話，保證服務及時，方便群眾。

（三）確保供熱生產安全穩定運行。

各供熱單位要完善各項安全運行管理制度，落實安全生產責任制，做好崗位人員的培訓和安全教育工作，最大限度減少供熱安全事故。供熱鍋爐、壓力容器和安全附件必須經過專業部門檢測、校驗合格后方可運行。司爐人員必須持證上崗并嚴格執行操作規程，確保安全生產。同時，制定各類應急搶險預案，落實應急物資和搶修隊伍，妥善處置各類突發故障。供熱設施發生故障需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位要及時通知用戶，并向市、區供熱管理部門報告，立即組織搶修，盡快恢復供熱。

（四）加強供熱節能減排工作。

供熱單位要積極推廣應用供熱節能環保新技術、新工藝，提高供熱節煤、節電、節水工作水平。全面推進政府機構辦公樓、公共建筑熱計量試點工作，對公共建筑、學校增設溫控和計量裝置，鼓勵具備條件的居住建筑實行按熱計量繳費，促進行為節能。繼續加大環保監管力度，加強對儲煤、儲灰場的覆蓋管理，減少煙塵排放，控制揚塵污染。

（五）進一步加強供熱信訪工作。

堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，各區、市屬各部門和各供熱單位要認真受理和解決職責范圍內群眾反映的供熱問題，及時化解供用熱矛盾，維護社會穩定。建立和完善市供熱主管部門綜合協調、區供熱管理部門化解排查的工作責任機制，各區供熱辦要設立供熱信訪熱線電話，設專職工作人員，負責協調解決轄區內的供熱投訴問題。供熱投訴熱線電話號碼要在10月10日前通過新聞媒體向社會公布，采暖期內要安排專人24小時值守，熱線開通前，各區供熱管理部門要對值班人員進行統一培訓，確保處理投訴的質量。供熱企業是供熱信訪工作的第一責任人，社會供熱單位要設專職信訪工作人員，認真做好群眾來信來訪工作。自供熱單位管轄范圍內的供熱信訪問題由責任單位及其主管部門負責處理。同時，各級供熱管理部門和各供熱單位要認真處理12319城市管理服務熱線轉辦的供熱信訪案件，把問題解決在基層，防止發生越級和群體性事件。

（六）依法維護供熱市場秩序。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同，依法明確供用熱雙方的權利和義務。供熱主管部門要加強供熱市場監管，對未經批準擅自棄管而影響社會公共利益和安全、發生重大供熱質量事故或安全生產事故的供熱單位，依法予以嚴肅處理。對因供熱單位原因致使居民住宅室溫未達到規定標準的，熱用戶可依據供用熱合同直接向人民法院提起訴訟，依法維護自身的合法權益。價格主管部門要加強熱價監管，依法查處擅自提價或通過縮短供熱時間、降低供熱質量等手段變相提價的行為。

三、加強熱費收繳管理

足額按時繳納熱費是做好城市供熱工作的前提，各區要繼續加強對本轄區熱費收繳工作的組織領導，充分發揮街道、社區的力量，積極協助轄區內供熱企業做好熱費收繳工作。同時，認真做好對轄區內困難群體的采暖救助工作。各供熱單位對惡意拖欠熱費的單位和個人，根據需要可通過媒體進行曝光，加強社會輿論監督；對拒不履行合同、拒不繳納熱費的單位和個人，可按照《**市城市熱力管理條例》及國家有關法律的規定依法追繳熱費，直至申請人民法院強制執行，但不得采取停暖、限暖等極端方式催繳熱費。各供熱單位要進一步轉變經營理念，全力保證供熱質量，積極提高供熱服務水平，從根本上促進熱費收繳工作的好轉。

四、密切配合，為城市供熱工作創造良好的外部環境

供熱工作涉及多個方面，全市各部門、各單位要在市供熱協調指揮部的統一領導下，以對人民群眾高度負責的精神，相互支持、密切配合，積極做好相關工作。各相關部門、各單位要落實供熱工作“一把手”負責制，認真組織系統內有關單位做好社會供熱和單位自供熱工作，特別是做好職工熱費、歷年陳欠熱費的支付、報銷工作。

針對近年來煤、水、電等價格不斷上漲、供熱生產面臨困難的特殊形勢，各部門單位要加大力度支持供水、供電、供氣等市政公用企業做好經營服務工作。財政部門要及時撥付機關、事業單位熱費供熱基礎設施建設配套費，認真做好供熱保障資金的歸集和撥付工作，確保供熱保障資金及時核撥到位。

市經委、發改（物價）、工商、質監、煤炭等主管部門要繼續加大對我市煤炭經營市場的專項整治力度，堅決打擊非法經營、囤積居奇、摻假使假等擾亂煤炭市場秩序的行為，切實貫徹執行自治區及我市有關煤炭工作的各項政策措施，保障煤炭市場的穩定供應。

市屬新聞單位要堅持正確的輿論導向，加大對“熱是商品”的宣傳力度，對惡意欠繳、搭車用熱等侵害群眾利益的行為要堅決予以曝光，為城市供熱創造良好的外部環境。