節能減排工作安排通知

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各州、市人民政府，省直有關部門：

《****省20****年下半年節能減排工作安排》及工作任務分解方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

****省20****年下半年節能減排工作安排

為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節能減排工作領導小組會議和《國務院辦公廳關于印發20****年節能減排工作安排的通知》（國辦發〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節能減排工作重點及保障措施如下：

一、強化節能減排目標責任制。通報20****年度節能減排評價考核結果，對去年沒有完成目標任務的地區、部門和企業進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區單位GDP能耗、工業增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎上制定切實有效的整改措施。加強節能季度形勢分析，及時研究解決出現的問題。結合第二次經濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。加強節能管理信息化建設，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設節能管理信息系統，實現重點用能單位節能指標動態監測和能源利用狀況報告網上直報。

二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，實行節能減排目標完成情況、淘汰落后產能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業準入標準，嚴控產能過剩行業新增產能。依法對生產過程中高耗能、易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發放生產許可證。完善建設項目環境影響評價分級審批制度，做好《****省環境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規建設項目要堅決停、緩建，加大環評“區域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業生產用能監管。切實轉變縣域經濟發展方式，有選擇承接東部產業轉移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設。加快發展服務業和高技術產業，提高其在國民經濟中的比重和水平。

三、加大淘汰落后產能力度。按照淘汰落后產能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區和企業的監督檢查，重點督查煉鐵行業，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產能實現節能50萬噸標準煤。加強節能發電調度，汛期水電多發、多用、多送，力爭水電發電量超過火電，電力調度實現節能120萬噸標準煤。

四、加大節能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業組織實施“6大節能工程”，全年爭取完成100項節能示范工程，實現節能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節能燈，在5個重點州市建設4個綠色照明示范縣、4戶示范企業、4個示范社區，在學校、醫院、商業場所建設一批示范點，實現節能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節能專項資金，安排下達省級首批節能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節能項目加強監督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設及運行監管，今年內燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程建設。逐步提高排污費征收標準，開征或調高污水處理費和垃圾處理費。金融機構在防范風險的前提下，繼續加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。

五、抓好重點領域節能。繼續推進企業節能行動，25戶千家節能行動企業和11戶集團公司下半年再實現節能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節能減排義務監督員制度。落實國家發展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監督有關企業按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行管理，定期開展節能監測。組織開展主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業開展節能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業產品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，新建建筑嚴格執行國家和地方的節能強制性標準。推進太陽能熱水系統與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業場所采用高效節能設備，全年推廣應用40萬只節能燈，建設一批商業節能示范單位。大力推進農業生產和農村生活節能，加大農村節能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農村改灶10萬戶，新增農村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業中的大型養殖場進行沼氣綜合利用技術示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發太陽能技術在核桃等農產品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發利用的力度。對政府機關辦公建筑和大型公共建筑開展能源統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范。檢查政府機關辦公場所節能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節能產品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設施設備節能改造。

六、加快節能減排技術開發和推廣。落實《節能減排科技專項行動方案》，實施“建設創新型****行動計劃”，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的自主、合作研發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。加快建立節能減排技術創新體系與服務體系建設。加快高耗能、高污染重點行業信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環節的能耗和排污。在重點行業和領域，推廣應用10項節能技術。發展太陽能光伏發電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術。支持節能服務產業發展，培育節能服務市場，重點支持我省10戶節能服務機構和公司開展節能技術研發和推廣示范，引進國內外節能減排先進技術、設備和管理模式，為我省企業、公共機構提供更多更好的節能服務。制定并實施支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業酒精廢醪液綜合處理技術等污染減排先進技術。廣泛開展節能減排國際、省際合作，引進國外、省外節能減排先進技術和管理經驗。

七、加快推進循環經濟發展。全省工業固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業增加值用水量下降為127立方米，工業用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用?？偨Y工業循環經濟試點經驗，20****年安排30戶企業、10個工業園區全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節水型社會和節水型城市創建工作，鼓勵和支持研發、推廣、運用先進適用的節水技術和設備，加大對水循環利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業原材料利用率。圍繞省政府關于到2010年1/3以上的工業企業和50%以上的規模工業企業實現清潔生產的要求，加快清潔生產步伐，制定重點行業清潔生產審核規范，開展九湖流域企業、工業園區企業、規模以上企業清潔生產審核，完成全省第3批34戶企業強制性清潔生產的審核工作。推動全省各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。大力推進土地節約集約利用工作，建設節約集約用地示范點。

八、強化重點污染源監管。按照國家統一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。對脫硫設施運行情況實施實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監測系統改造工作，加快符合國家規范的省級監控平臺的建設工作，加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網，20****年完成國控重點源自動在線監測裝置安裝，并與省及各州市監控中心聯網。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮污水處理廠在線監測系統，保證污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規定運行的城鎮污水處理廠所在地區，暫緩審批該地區涉水新建項目的環評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會輿論監督。實施城鄉飲水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區劃定和調整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。

九、加強節能減排監督檢查和行政執法。組織1次全省范圍的節能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節約能源條例》，配套完善相關政策。加大節能執法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區、行業和企業。加強各級能源統計機構隊伍建設，加大統計執法力度，繼續開展能源計量和能源統計專項檢查，確保能源統計數據準確、真實、完整；開展建設、交通等領域節能執法專項檢查。組建省節能監察總隊，支持重點州市組建節能監察大隊，為開展節能監督檢查奠定堅實基礎。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現場執法檢查，對各重點企業及年度重點減排項目要制定專項監察計劃，定期組織現場執法檢查，強化治污設施的運行監管，確保各工業企業污染治理設施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關企業的新建項目環境影響評價。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。

十、繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動”。大力推進家庭社區行動、青少年行動、企業行動、農村行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動、媒體行動等專項節能行動，以節電、節油為重點，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。組織開展系列宣傳活動，組織6大重點節能工程專家巡講，充分利用節能教育基地和****節能網宣傳高效照明產品推廣，禁止生產銷售使用超薄塑料購物袋等重點工作。20****年下半年再培訓企業節能管理人員和技術人員1000人次以上，培訓各級環保部門及企業減排管理人員和技術人員500人次以上。建立節能減排新聞線索收集及宣傳報道機制，及時向媒體提供報道線索。開展輿論監督，對查處的典型案例進行曝光。組織節能減排表彰活動。動員社會力量廣泛參與節能減排，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

省經委和省環保局要加強綜合協調，指導、督促、檢查各地、各部門和有關企業落實國家和我省的有關文件精神和各項工作要求。做好節能減排季度形勢分析，及時向省人民政府報告節能減排進展情況，提出意見和建議。