林業局退耕還林工作通知

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各自治區、直轄市林業廳（局），新疆生產建設兵團林業局：

退耕還林工程實施5年來，各級黨委、政府高度重視，各級林業部門組織實施得力，工程建設取得了顯著成效。但能不能切實鞏固好成果，確保補助到期后不毀林，是當前面臨的一項十分緊迫的任務。為貫徹落實科學發展觀和“退耕還林要鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的總體要求，現就進一步做好退耕還林成果鞏固工作的有關問題通知如下：

一、強化管護，確保退耕還林的質量和成效

截至目前，退耕還林已完成工程建設任務2.27億畝，今后一個非常艱巨的任務就是要確保質量，并最大限度地發揮生態經濟效益。各級林業部門要把現有退耕還林成果的保護和管理作為當前及今后一個時期的重要工作來抓，堅持建設與管護并重、數量與質量并舉。一是通過全面檢查摸底，落實需要造林補植的地塊和數量，切實搞好補植被造，確保造林成活率和保存率達到要求，實現退一片、造一片、成一片。二是落實管護責任，明確經營主體和林地林木權屬，及時發放林權證，調動廣大退耕還林者自覺管護的積極性。三是進一步加大對工程區的封禁管護力度，防止人畜破壞，有效保護退耕還林成果。四是狠抓幼林撫育，合理配置林下植被，確保郁閉成林。五是加強退耕還林林木火災和病蟲鼠害的預測、預報和防治工作，明確責任和措施。六是加大政策落實力度，根據檢查驗收結果及時兌現糧款補助，用政策來引導退耕農戶管護林木、鞏固成果的積極性。

二、堅持依法管理，實施分類經營

對退耕還林工程建設形成的森林植被，要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法規嚴格管理，堅決制止毀林復墾，在合理區劃的基礎上實行分類經營。一是對于一些生態地位極為重要、生態系統十分脆弱的地段所還的生態林，無論還的是什么樹種，預期經濟收益如何，都必須嚴格禁止商業性采伐。二是對其他還生態林的，允許合理利用退耕還林成果，使退耕還林者從經營中受益。三是對退耕后還經濟林的，在切實采取有效的水土保持措施、確保生態效益正常發揮的前提下，最大限度地提高經濟產出，發揮經濟效益。四是生態林、經濟林的更新要嚴格按照有關技術規程進行，不得隨意改變林地用途。

三、加強指導和服務，促進后續產業發展

在退耕還林工程區，因地制宜地培育和發展與生態建設相協調的后續產業，是政策補助到期后穩得住、不反彈的重要措施。各級林業部門要積極協調、配合政府及有關部門，加強指導和服務，做到認識到位、責任到位、工作到位。特別是在編制退耕還林規劃、實施方案和作業設計時，就要充分考慮后續產業發展的需要。一是把退耕還林后續產業的發展納入縣域經濟社會發展總體規劃，因地制宜地培植生態與經濟兼容的工業原料林、名特優新干鮮果品、藥材、竹林、其他林副特產基地及牧草基地，發展依托林草資源的畜牧、加工、旅游等產業。二是圍繞退耕還林工程建設，培植一批不同層次的龍頭企業，特別是對有資源優勢、有市場潛力并能聯結一定數量農戶的農林牧產品加工企業。三是在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，允許各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作經營等形式參與退耕還林工程建設，吸引社會資金發展后續產業。四是幫助農民和企業著力解決后續產業發展中的困難，認真落實有關優惠政策。要深入基層，加強調查研究，及時發現和反映后續產業發展中的新情況、新問題，當好參謀，同時為農民和企業提供技術、信息等方面的服務。

四、進一步強化管理，穩步推進工程建設

各級林業部門要切實承擔起主管部門的責任，在主動做好服務的同時，進一步規范管理，嚴格督查。一是積極當好政府的參謀和助手，協助政府把退耕還林“省、自治區、直轄市人民政府負責制”和各級人民政府目標責任制落到實處。二是認真貫徹國家出臺的有關辦法、規程和標準，并制定完善具體的實施細則，規范退耕還林工程建設和管理行為。三是遵循自然規律和經濟規律，尊重群眾意愿，把退耕還林的各項前期工作做細、做實。四是特別重視檔案工作，進一步加強對工程檔案的規范化管理，強化人員培訓，改善管理手段，保證退耕還林工程檔案的完整收集、規范整理和安全保管。五是認真組織驗收、嚴格把關，特別是要切實加強對縣級自查的指導、檢查和監督力度。六是積極推行招投標制、監理制等先進的管理方法，進一步提高工程管理水平和工程建設的質量。七是進一步強化責任追究，及時查處工程建設中的重大案件。

五、配合抓好各項配套措施，解決好退耕農民的長遠生計

各級林業部門要主動當好當地黨委、政府的參謀，全力配合政府及有關部門，認真執行《退耕還林條例》等政策法規，切實落實好各面配套措施，真正做到與退耕還林工程在地域上和建設內容上緊密結合。一是加強基本農田建設，加快中小型水利設施建設，增強糧食綜合生產能力，解決退耕還林者的長期口糧需求。堅決制止將基本農田納入退耕還林工程，確保農民留有一定數量的口糧田。二是大力發展沼氣、小水電、太陽能、風能和節柴灶等，引導各工程縣在有條件的地方適當發展一些能兼顧生態目標和燒柴需要的速生、萌生的薪炭林，解決好農民的燃料和農村能源問題。三是要積極探索對生態地位重要、生態脆弱和不具備生存條件地區的農民，實行易地安置，實施生態移民。四是對退耕還林工程區加大封山禁牧力度，轉變畜牧業生產方式，積極推行舍飼圈養，促進畜牧業由粗放經營向集約經營轉變。五是將退耕還林與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，以不同性質的項目資金在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y籌安排，綜合治理，提高資金使用效益和退耕還林成效。各地在安排退耕還林年度任務時要注意向配套措施落實好的工程區傾斜。

林業局

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