資源局節油節電工作通知

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各區、縣，各委、辦、局：

為深入貫徹科學發展觀，落實節約能源和保護環境的基本國策，現就貫徹《關于進一步加強節油節電工作的通知》，作如下通知：

一、進一步提高對節油節電工作重要性、緊迫性的認識

石油和電力是重要的能源資源。我國能源資源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。隨著工業化、城鎮化加速發展，能源消費總量不斷增加，石油和電力供應緊張已成為制約經濟社會發展的一個重要因素。*是一個能源匱乏的特大型城市，盡管近幾年節油節電工作取得了一定進展，但能源消費不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴重。行政機關、企事業單位、大型公共建筑、城市景觀照明以及家庭用電等方面還存在許多浪費現象，成品油、電力供應緊張的矛盾比較突出。解決能源問題的根本出路，在于堅持節約與開發并舉，節約優先的方針。做好節油節電工作，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、促進經濟社會可持續發展的重要途徑，也是緩解成品油、電力供需緊張矛盾、實現本市節能降耗目標的重要措施。既是一項長期工作，也是當前一項緊迫任務。

各區縣、各部門要從全局和戰略的角度出發，充分認識節油節電工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，結合實際，制定并落實各項政策措施。各區縣政府要對本地區節油節電工作負責，并明確有關部門的職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監管到位，確保本市節油節電工作取得明顯成效，為實現本市“四個率先”和“四個中心”的目標，推動經濟又好又快發展做出貢獻。

二、采取有力措施推進節油節電工作

（一）汽車節油措施

1．嚴格執行車輛淘汰制度。加大政策支持力度，加快淘汰老舊車輛，在額定標準基礎上，將老舊公交客車報廢期提前2-3年。同時，加快高油耗客、貨車退出道路營運市場進度，力爭到2013年底前，實現全部營運車輛達到燃料消耗量限值標準。（由市交通港口局、市公安局負責）

2．鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車。嚴格執行國家“降低小排量乘用車消費稅稅率、提高大排量乘用車消費稅稅率、進一步擴大不同排量汽車消費稅稅率差距”政策。（由市地稅局負責）

3．將節能環保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單。新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車。同時，加強公務用車管理，控制車輛油耗。除特殊公務車外，各級行政機關、社會團體、事業單位和國有企業的公務車按牌號尾數每周少開一天。倡導其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。繼續開展清理超標準、超編制車輛工作，停止使用環保不達標、高油耗的公務車輛。（由市政府機管局、市建設交通委、市經濟信息化委、市國資委負責）

4．完善汽車燃油經濟性標準。嚴格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標準，落實國家有關重型商用車燃料消耗量限值標準和營運客、貨車燃料消耗量限值標準政策。落實國家有關實施強制性汽車燃料消耗量申報、公告、標識制度。（由市質量技監局、市交通港口局負責）

5．加強運輸節能管理。優化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平，加強車輛用油定額考核。抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規費征收和保險制度，鼓勵發展甩掛運輸。（由市交通港口局、市公安局負責）

6．推廣高速公路自動收費系統（ETC）建設。進一步完善有關資金、法律配套,加快推進ETC系統示范工程建設，并在全路網推廣。（由市建設交通委、市交通港口局負責）

7．大力發展公共交通。加大公共交通投入力度，繼續推進軌道交通建設，科學設置公交優先車道和信號優先，優化公交線網、推進樞紐建設，提高公共交通運營效率。加強出租車調度管理，完善預約制度，把空載率控制在合理水平。（由市發展改革委、市財政局、市建設交通委、市交通港口局、市公安局負責）

（二）鍋爐（窯爐）系統節油措施

1．努力減少燃油發電。所有火電廠（包括新建電廠）燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點火技術和低負荷穩燃技術，降低油耗。把關停小型燃油機組作為關停小火電的重點。在電網調度中，燃油機組不得作為基礎負荷機組，只能作為系統調峰備用機組。（由市經濟信息化委、市電力公司負責）

2．開展在用工業鍋爐能效狀況普查和節能改造。工業窯爐要逐步停用燃料油，以天然氣、潔凈煤等替代燃料油，大力采用窯爐保溫、富氧燃燒、余熱回收等新技術、新工藝，降低燃油消耗。對全市4噸以上燃煤鍋爐在完成熱工測試基礎上，加快節能改造進度。對全市1噸以上燃油鍋爐加強用能現狀調研，有條件的要用天然氣替代。（由市經濟信息化委、市環保局、市質量技監局負責）

3．建立鍋爐產品的市場準入制度。在開展鍋爐設計文件安全性能技術鑒定的同時，進行鍋爐節能審查。凡運行能效不符合相關技術規范和標準要求的鍋爐不得投入制造。（由市質量技監局負責）

（三）電機系統節電措施

1．加快淘汰低效電機及拖動設備。根據國家出臺的低效落后電機及拖動設備淘汰目錄制定淘汰計劃，研究出臺激勵政策，研究出臺*率先實施高效電機限值政策，加快淘汰進度。（由市經濟信息化委負責）

2．推廣使用高效節能電機及相關設備。嚴格執行有關節能電機產品優惠稅收政策。企業購置使用高效節能中小型電機產品，符合國家《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的，其投資額按照稅法規定享受抵免所得稅優惠。（由市地稅局負責）

3．推廣電機系統變頻調速、軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等先進技術和設備。合理匹配電機系統，消除“大馬拉小車”現象。對實施電機系統節能改造的項目，依據本市節能減排專項資金使用管理的有關規定，按取得的節能量予以獎勵。（由市經濟信息化委負責）

4．推進重點用能單位電機系統改造。市有關部門要組織專家隊伍，為重點用能單位開展節能診斷，制定節能改造方案，組織電機系統高效產品、設備、節能服務公司與用能單位搞好服務對接。加快電機節能改造進度。加大S7系列配電變壓器的淘汰更新力度。

啟動對全市5000平方米以上超市、百貨店、購物中心、3000平方米以上飯店、大賣場、家電專業店能源使用情況的調查，制定節電方案。（由市商務委、市經濟信息化委負責）

5．加強電機系統節電標準管理。制定高效節能電機產品標準，加快完善電機及拖動設備強制性能效標準和運行標準。加快建立電機檢測機構。（由市質量技監局負責）

（四）空調節電措施

1．加強空調產品質量監督抽查，嚴格實施空調能效標識制度。強化空氣壓縮機、制冷壓縮機等產品的生產許可證管理。嚴格執行國家強制性空調能效標準，對達不到標準的禁止生產和銷售。（由市質量技監局負責）

2．落實國家鼓勵消費者購買高效節能空調的財稅政策，提高高效節能空調的市場份額。（由市地稅局負責）

3．強化空調運行管理。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。建立空調系統運行管理制度，優化空調運行模式。（由市政府機管局、行業主管部門負責）

新建公共建筑使用中央空調系統的，應對空調系統進行優化設計，空調系統建成后應進行能效測評。（由市建設交通委負責）

4．加強現有空調系統的改造和維護。認真執行原市經委、市質量技監局等七部門下發的《關于加強本市空調運行管理的通知》中提出的空調系統維護、清洗和節能改造等10項措施。鼓勵發展非電空調。積極采用變頻、變風量、流量可調系統、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備，提高空調運行效率。鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理方式，對中央空調系統實施節能改造。（由市經濟信息化委負責）

（五）照明節電措施

1．加快淘汰低效照明產品。制定實施淘汰低效照明產品、推廣高效照明產品計劃。嚴格執行國家淘汰低效照明產品的規定。今年底前，全市行政機關基本淘汰低效照明產品；2009年底前，全市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產品；2010年底前，全市企事業單位、各社會團體等均要淘汰低效照明產品。今年完成100萬只節能燈推廣任務，2010年底前推廣節能燈200萬只以上。（由市經濟信息化委、市政府機管局、市電力公司負責）

2．加大利用財政補貼推廣高效照明產品的力度，進一步擴大高效照明產品規模。落實國家抑制白熾燈等低效照明產品生產和消費的稅收政策。（由市地稅局負責）

3．減少城市照明用電?？茖W制定城市照明規劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明,分區分級控制景觀照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。（由市綠化市容局、市電力公司負責）

4．加強照明節電管理。優化照明系統運行，改進電路布設和控制方式。白天盡可能采用自然光照明，公共區域照明逐步安裝自動控制開關。（由市綠化市容局、市電力公司負責）

（六）辦公節電措施

1．認真實施辦公產品能效標識，鼓勵推廣使用具備節能環保認證標志的計算機顯示器、打印機等辦公產品，積極引導用戶購買節能環保型產品。（由市質量技監局負責）

2．強化辦公節電管理。各級行政機關要制訂節約用電制度和節電改造計劃，明確節能監督員，監督節電制度和改造計劃的落實。辦公用電設備要設置成節能模式，長時間不使用的要及時關閉，減少待機能耗。（由市政府機管局負責）

三、繼續落實節油節電政策

（一）嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查

將節能評估審查作為項目審批、核準、開工建設的前置條件，未通過節能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。按照“誰負責項目審批或核準，誰負責能耗審查評估”的原則，嚴格執行《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》，對新建項目年能耗達到2000噸標準煤以上、新建公共建筑單體2萬平方米以上、居住建筑20萬平方米以上的項目認真執行節能評估規定。將節能評估審查意見作為建筑節能監督管理的重要內容。加強對已運行項目的節能情況監督檢查。加強行業歸口管理，采取新增能耗總量的年度目標控制措施。（由市發展改革委、市經濟信息化委、市建設交通委負責）

（二）加強重點用油用電單位的管理

各區縣、各行業節能主管部門、各控股集團公司要加強年耗油量1000噸以上、年用電500萬千瓦時以上重點用油用電單位的管理。重點用油用電單位必須按照要求配備相應的計量測試裝置，監控用能情況，嚴格能源計量數據管理，建立月度能耗統計分析報告制度。組織開展對主要耗油耗電設備和工藝系統檢測。搞好所有重點用電單位電平衡測試。實施用電實時在線監測，對高耗能單位要及時采取改進措施。成品油、發電企業和輸配企業要努力降低成品油、電力自用率，減少成品油、電力損耗。（由各區縣政府、各行業節能主管部門和各控股集團公司負責）

（三）加強電力需求側管理

綜合運用產業政策、經濟杠桿和用電政策，認真研究制定全市供電計劃，實施科學合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，將電力安全供應與有序用電結合起來，加強對節能技術的開發和利用，有效降低電網高峰負荷。（由市發展改革委、市經濟信息化委會同市電力公司負責）

行政性措施：電力部門要進一步了解高耗能用戶的生產情況，結合用戶在用電高峰期的負荷變化情況，編制有序用電方案。在用電高峰期，加強對執行讓電措施的“兩高一低”（即高能耗、高污染、低附加值）企業的檢查與執法力度，確保方案的有效實施。對不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業，要嚴加查處。

技術性措施：電力部門要加強無功管理，變壓器總容量在100千伏安以上的高電壓等級用電企業的功率因素要達到0.95以上，其他用電企業的功率因素要達到0.9以上。鼓勵利用余壓余熱發電。要加快分布式供能和蓄冷、蓄熱技術的推廣應用，不斷增加示范工程項目的數量，進一步加大需求側管理技術在具備條件的用戶中的推廣力度。

（四）落實促進節電的價格政策，充分發揮電價杠桿的導向作用，實施引逼結合的價格措施

對鋼鐵等高耗能行業中的落后企業，加大差別電價的實施力度；結合產業結構調整，對列入本市淘汰類的劣勢行業和企業實行差別化價格。降低小火電機組的上網電價，促進關停小火電機組。鼓勵小火電機組向高效率機組轉讓發電量指標，對納入本市“十一五”小火電關停計劃并且按照計劃關停的，其上網電價仍按照原標準執行。研究鼓勵可再生能源發展的電價機制，對風力等可再生能源發電項目，按照經濟合理原則制定上網電價，對可再生能源發電項目高于標桿上網電價的部分進行適當補貼；對安裝脫硫設施的燃煤電廠上網電價給予脫硫加價，鼓勵企業安裝脫硫設施。進一步優化電價結構，完善峰谷電價，合理調整峰谷價差、時段和實施范圍。（由市發展改革委負責）

（五）研究制定相關領域節能減排標準、推進資源節約標準化行動計劃

配合節油節電工作，制定實施《冷卻塔能效限定值、能源效率等級及節能評價值》、《中央空調系統節能評價值及計算方法》、《車用二甲醚加氣站設計與施工規范》和《變速（變頻）房間空氣調節器能效限定值及能源效率等級》等地方標準。結合推進落實資源節約標準化行動計劃，組織開展節能和環保標準化示范試點，推進國家、行業、地方節電和節油標準的實施。（由市質量技監局負責）

（六）加快節油節電科技創新和成果推廣

進一步加大科技工作力度，加快節油節電產品和技術的研發與推廣應用。在工業領域，大力推進對通用性系統節油節電技術集成、對重大耗能設備關鍵技術的攻關以及生產運行優化及科學管理。在建筑領域，通過推廣節能燈具、采用節能空調替換、加強公共建筑節能運行管理等，實現節電節油目標。在交通領域，積極采用新能源汽車，以公共交通為重點，以新能源轎車大量使用為目標，組織混合動力、超級電容、燃料電池、代用燃料等新能源技術攻關，推進超級電容、燃料電池、代用燃料公交車的規?；瘧?；積極引導和支持混合動力、代用燃料等新能源轎車的大規模推廣，采用天然氣、生物柴油、醇醚類燃料等替代能源，努力挖掘混合動力出租車和軌道交通的節能潛力。（由市科委、市經濟信息化委、市建設交通委負責）

（七）強化節能監督管理

組織開展對國家明令淘汰的高耗油高耗電產品、空調溫度設定、城市景觀照明等專項檢查，依法查處各種浪費行為。建立健全節能標準體系，推行節能產品認證制度并開展產品認證。積極推動能效標識應用和監督管理，加強對高耗能特種設備的節能監管，落實國家及本市對發證產品證后監管的有關規定，加大力度推進能源計量工作并加強對能源計量器具配備情況的監督檢查，建立完善的能源利用監督體系。（由市質量技監局、市經濟信息化委負責）

（八）確保配套資金落實

對上述重點節油節電工作涉及需要公共財政落實資金的項目，由財政優先列入節能減排專項資金計劃；涉及相關區縣的，由區縣財政落實配套資金。（由市財政局、各區縣政府負責）

（九）廣泛開展宣傳教育活動

以節油節電為重點，廣泛深入地開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳和主題教育活動，普及和推廣節能知識、技術、產品和工藝，宣傳表彰節能先進典型，向公眾介紹、傳授節油節電的方法，讓節油節電知識進學校、進社區、進家庭。（由各行業節能主管部門、各區縣政府分別牽頭負責）

*市人民政府

二○*年*月*日