縣長在安全生產工作會上講話

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同志們：

20*年，全縣各級各部門以科學發展觀為統領，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，以創建“平安*”、“和諧*”為目標，狠抓“安全隱患治理年”各項工作措施的落實，深入開展“百日督查”、安全生產大檢查、打擊非法違法違規生產經營行為、強化安全監管，全縣安全生產形勢穩定好轉，呈現出較好的發展態勢，主要體現在：部門配合密切，協同作戰能力增強；隱患排查徹底，整改措施到位；打擊力度加大，責任意識增強；宣傳氛圍濃厚，安全教育全面；工作方法具體，事故遏制有效，實現了市政府下達的安全生產控制目標，獲得了市政府三等獎表彰。但也存在許多不足：基層基礎薄弱；執法水平、力度有差異；工作重點不突出；部分單位安全經費未落實；有政令不暢通現象；“一票否決制”尚未兌現。

下面，我就2009年全縣安全生產工作講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

從最近省、市安委會通報的情況看，今年以來，全省安全生產形勢十分嚴峻，事故頻繁發生，各類生產安全事故總量、較大事故和死亡人數上升，部分地區和部分行業領域安全生產存在的問題較為嚴重，非法違法生產抬頭并造成了多起事故。尤其是較大以上事故和非法違法生產事故連續發生，影響非常惡劣。截至2月13日，全省共發生較大以上事故26起。其中，道路交通事故21起，占今年以來較大以上事故的80.6%。

就我縣而言，形勢同樣不容樂觀，在新的統計年度開始之初，在何壩鄉境內326國道發生死亡4人的“12·28”較大交通事故，就占去今年控制指標的一半多。我們必須清醒認識到，要實現安全生產“雙降”目標，形勢嚴峻，任務艱巨。各部門、各單位、各企業務必切實提高“三個認識”：一是要將安全生產放在全面建設小康社會和實現*跨越發展的高度來認識。安全生產是人命關天的大事，與人民群眾的生命安全和根本利益密切相連。要充分認識到安全生產是全面建設小康社會的前提和重要標志，是社會主義現代化建設的必然要求。小康社會首先是一個安全的社會，如果安全生產工作搞不上去，安全事故不斷，勞動者的生命安全和健康得不到保障，就會影響全面建設小康社會的步伐。大家一定要把抓安全工作的思想認識統一到中央的精神上來，統一到代表最廣大人民群眾的根本利益上來，統一到建設小康社會的總體部署上來，真正把安全生產放在重中之重的位置。二是從適應經濟和社會發展的高度來認識安全生產工作的重要性。首先，我國加入世界貿易組織后，必須遵循國際通用原則，安全生產也不例外。這就要求政府要加大對安全生產的監管力度，創新安全生產的監督和管理體制，建立健全安全生產法律法規體系，改善職業安全狀況，以盡快適應世界貿易組織的要求。其次，隨著經濟秩序的不斷完善，作為政府要加大對市場的監管。安全監管作為市場經濟監管的一個子系統，是建立正常的市場經濟秩序的重要環節。第三，安全生產作為衡量社會進步和文明的一個重要標志。隨著經濟和社會的快速發展，人們對維護自身權益的意識會越來越強，安全文化素質也越來越高。安全狀況不好，不僅直接影響著國民經濟的發展，也影響著社會的文明程度和群眾生活的質量。三是要將安全生產作為社會穩定和構建社會主義和諧社會必要的高度來認識。社會和諧穩定，關系到國家的發展，中華民族的存亡。安全生產工作如果抓不好、抓不實，就會造成國家重大的經濟損失和人員傷亡，就會引起社會不穩定、不和諧，構建社會主義和諧社會的奮斗目標就難以實現。

今年，是“安全生產年”和“本質安全年”，也是我縣改革發展關鍵之年，面臨著前所未有的機遇與挑戰，科學發展、維護穩定、促進和諧的任務十分艱巨。安全生產事關人民群眾生命、利益，事關改革發展、和諧穩定大局。做好安全生產工作，既是實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的必然要求，又是政府履行社會管理和市場監管職責的基本任務和企業生存發展的基本保證，也是各級領導干部落實科學發展觀、提高執政能力的實際檢驗，更是落實中央擴大內需應對金融危機一系列措施在我縣又好又快地貫徹實施的最基礎保障。各部門、各單位一定要居安思危，保持清醒頭腦，正視問題和差距，牢固樹立“安全為了發展，發展必須安全”的意識，必須站在講政治、保民生、促穩定的高度切實負起安全生產第一責任人的責任，真正樹立如坐針氈的緊迫感、如履薄冰的危機感和重如泰山的責任感，在任何時候、任何情況下都把安全生產放在第一位。要克服麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產無小事的觀念，絲毫不放松一處險情和隱患，做到警鐘長鳴，常抓不懈；要克服僥幸過關心理，寧愿一萬次地去排除可能存在的一處隱患，也不要留下一處隱患萬一釀成大禍；要克服厭戰畏難情緒，做到安全工作強調再多都不算多，安全工作抓得再細都不為過，要有連續作戰、長期作戰、戰無不勝的精神和氣概；要克服種種模糊認識，絕不以犧牲安全為代價來發展經濟，絕不允許置人民生命安危于不顧而一味賺錢，頭腦中沒有經濟這一概念難以成為帶領一方群眾致富的好干部，頭腦中沒有安全這根弦則很難承擔起保一方平安的領導責任，甚至可能成為貽害一方的罪人。因此，時刻想安全、認真抓安全、全力保安全應當成為我們每一位領導干部的自覺行動。

二、突出重點，強化措施，扎實開展安全生產三項行動

（一）以安全文化建設為重點，深入開展安全生產宣傳教育活動。安全文化是人類社會發展過程中，向自然界獲取生活資料、生產資料的同時，所創造的知識、理念、意識、法律、習慣、風俗、行為與物態的綜合產物，是安全價值觀、安全道德規范和安全行為準則。安全文化是以人為本的文化，符合先進生產力的發展要求，符合先進文化的前進方向，符合廣大人民群眾的根本利益。實現安全發展，必須一手抓隱患治理，一手抓安全文化建設；一手抓安全重大項目的實施，一手抓全社會安全意識的普遍增強；一手抓經濟運行本質安全水平的提高，一手抓全民安全素質的養成。要以培養和提高勞動者素質、實現安全與職業健康為目標，堅持“安全第一”的方針，以安全發展為主線，以安全法規、安全理論、安全科技、安全宣教等為主要內容，以安全觀念文化、安全管理文化、安全行為文化和安全物態文化為主要框架，反映人文思想，弘揚人本主義，彰顯人性理念，為實現社會的安全發展，提供強大的精神動力和思想保障。

在具體的工作中，一是要盡快制定下發我縣關于深入開展安全生產宣傳教育行動的工作方案，具體細化安全生產宣傳教育的各項措施，指導全縣安全文化建設。二是要切實抓好學習培訓，提高全民安全意識，增強做好安全管理工作的自覺性和主動性。三是要加大宣傳力度，提高全民安全意識。各鄉鎮、各單位要把安全文化建設作為搞好安全生產的重要基礎工作來抓，開展好“關愛生命，關注安全”為主題的公共安全宣傳活動，進一步拓寬輿論渠道，充分利用電視、報刊、網絡等宣傳陣地，大力宣傳國家、省、市、縣關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”、“本質安全年”和“隱患排查年”活動的要求和意義；同時，要利用廣播、網站、專欄、黑板報等多種形式，開展安全知識宣傳，使之進社區、進村寨、進單位、進學校、進家庭，創建安全鄉鎮、安全村寨、安全社區、安全校園等?？h政府將在6月份舉辦一次安全生產知識競賽、演講大賽和安全有獎征文活動。

（二）以監督管理為重點，深入開展安全生產執法行動。認真做好安全生產許可證審核換發工作，建立安全生產“黑名單”制度，推動企業安全生產誠信建設。嚴厲打擊非法違法，深入開展查“三違（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）、防事故”活動，規范經營管理人員和從業人員的安全生產行為。加強和改進安全生產行政執法工作，建立健全黨委政府統一領導，安全監管監察機構和政府相關部門、公檢法等各方共同參與的聯合執法機制。進一步完善安全執法程序，規范執法行為，嚴格執法監督，提高執法效率效能，堅持日常檢查和專項檢查相結合，建立完善規范化、制度化的檢查機制，定人、定時間、定區域、定責任開展動態巡查，確保對安全生產違法行為早發現、早防范、早制止、早處理，真正做到安全檢查無盲區、安全執法無特區、安全生產無禁區?？h安監局要充分發揮綜合監管職能，加強對安全生產各監管部門履職情況的督查，確保“安全生產年”各項工作落到實處。要嚴肅責任追究，認真查處各類生產安全事故，堅決懲處失職瀆職行為。堅持安全事故約談制度、現場分析會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（三）以克難促弱為重點，深入開展重點行業和領域安全治理行動。一是深化隱患排查和源頭治理，著力解決薄弱環節和突出問題。按照“安全生產年”和省政府提出的“本質安全年”的工作要求，牢固樹立隱患就是事故的觀念，把隱患排查治理作為一項長期性、基礎性和制度性工作深入持久地開展下去。各鄉鎮、各單位在隱患排查治理工作中，要認真落實隱患排查治理各項制度，加大隱患整改力度，采取定期通報治理情況的辦法，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。完善隱患排查治理機制，實行重大隱患掛牌督辦制度，認真落實重大安全隱患整治“五個一”工作制度，做到一個隱患，一名責任領導，一套整改方案，一個責任單位，一個整改期限。加大隱患排查治理監管力度，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。二是深入開展打非、打超活動，建立規范有序的安全生產法治秩序。各鄉鎮、各單位要結合實際，提出本轄區、本部門、本行業依法打擊的重點、執法行動的方法步驟，建立必要的工作機構，明確各部門職責，依法嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法建設和超能力、超規模、超定員“三非”、“三超”行為，以及瞞報事故的，拒不執行安全監察指令、抗拒安全執法的違法違規行為。三是認真開展道路交通、煤礦行業、非煤礦山、農用車、摩托車、出租車行業、煙花爆竹、食品藥品、消防、建筑、水上交通等專項整治工作，營造良好的社會安全生產環境。由縣人民政府組織，各安全生產專業辦公室牽頭，在全縣范圍內開展一次大規模、全方位的專項整治行動。

在專項整治行動中，要取得突破性進展，就必須堅持“五鐵五嚴”：一是必須堅決以鐵的意志“嚴查”。當前，安全事故頻繁發生，原因是多方面的，存在政府部門的問題，也有企業自身的原因。因為安全生產本來就是以企業為主體，責任在企業。從政府部門來說，執法不嚴、監管不力、工作不細、處罰不重、責任追究不到位是事故頻發的主要原因。從業主來說，存在投入不足，掠奪開采等問題，有些在整頓時，明停暗開，日停夜開，弄虛作假，自欺欺人，有令不行，有禁不止，膽大妄為，導致草菅人命，由于這些問題的存在，有可能導致事故的發生。對此，我們必須高度警惕，堅決以鐵的意志嚴查，始終做到常抓不懈、警鐘常鳴。二是必須堅持以鐵的手腕“嚴治”。從省、市通報的安全生產事故來看，所發生的安全事故都與治理不嚴有關，為汲取教訓，對那些有令不行、有禁不止的非法生產企業，必須以鐵的手腕出重拳、下猛藥加以嚴治。要按照分類指導的原則，制定整改方案，對存在隱患的企業，必須有計劃、有組織、有步驟地開展專項整治，特別是對煤礦的整治，必須定內容、定措施、定資金、定時間、定專人，要有詳盡的整改方案，抓好整改落實，確保整改到位。對非法煤窯和責令停產的煤礦企業，要用經濟、行政和法律的手段進行嚴肅整治，該關閉就關閉，該炸毀則炸毀，絕不容忍“礦主發財，政府買單”的現象發生。三是必須堅持以鐵的決心“嚴打”。安全生產人命關天，稍有不慎就出大事，我們必須以鐵的決心保持高壓態勢，對無視人民群眾生命、惟利是圖、利欲熏心、不要安全的非法生產行為必須堅決嚴打。四是必須堅持用鐵的措施“嚴管”。糾正管理漏洞是抓好安全生產的有效途徑。如果看管不嚴，安全生產的形勢要好轉就成了一句空話，我們必須以鐵的措施強化安全生產管理，糾正管理漏洞。五是必須堅持以鐵的心腸“嚴究”。落實安全生產責任制是抓好安全生產的重要保證。如果安全生產的事故查處不嚴，大事化小、小事化了，不僅對事故責任人起不到教育作用，也無法向社會及死難者家屬交待。因此，我們必須按照“四不放過”的原則，進一步加大責任追究力度，對玩忽職守、疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成事故的責任人和有關負責人，一定要依法從嚴、從重查處，絕不姑息遷就、絕不能搞下不為例。

三、狠抓基礎，落實長效，切實加強安全生產三項建設

（一）切實加強安全工作體制機制建設。一是健全安全監管機構和執法隊伍。由縣安監局牽頭，協調縣編辦、人事局、法制辦等部門和鄉鎮，盡快研究落實鄉鎮安監站機構編制、工作職責、人員配備、委托執法等問題，真正落實鄉鎮安全監管主體責任；二是進一步完善安全生產投入機制。今年，按照省的要求，縣財政預算了安全生產專項經費42萬元，各鄉鎮要按照人均1元的比例落實安全生產工作經費，各部門特別是安委會成員單位必須加大安全生產工作的投入，督促各企業落實好安全費用提取使用、安全風險抵押等政策，積極推進“安保互動”，把保險機制引入安全生產領域，加快推進安全生產源頭治本。三是完善安全生產目標責任。進一步完善鄉鎮安全生產工作目標考核辦法和縣直部門分類考核方案。健全指標考核激勵約束機制，促使政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任落實到位。建立控制考核指標月通報、季和年度考核三項制度，加強對各項考核控制指標實施情況的跟蹤監控。繼續做好各類事故、隱患排查治理、職業危害等統計工作。

（二）切實加強安全生產保障能力建設。一是強化應急救援工作，提高事故災難應對水平。按照“專業為主、專兼結合、群眾參與、平時預防、險時救援”的工作要求，完善重點行業和領域應急救援預案，建立健全應急救援聯動機制，做到信息暢通，出警迅速，處置有序，安全施救。繼續開展重大危險源申報登記和核實工作，逐步開展評價、評估與監測，堅決防止重大危險源演變為重大災難事故。針對不同類別的應急管理和救援人員，分級分類組織開展應急知識培訓和宣傳，使管理人員、救援人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務和措施，同時，制定應急演練計劃，定期組織演練，提高應急處置能力。二是深化企業安全標準化建設，提高企業本質安全水平。安全標準化是以法律法規為準則而制定的制度和操作程序，是有效規范企業生產經營行為、保障生產經營安全有序的重要手段，同時也是企業建立安全生產長效機制的重要途徑。要在煤礦、道路交通、非煤礦山等重點行業開展安全標準化建設，努力提升全縣企業整體安全生產管理水平，使我縣各類企業安全生產基礎得到全面加強，安全生產條件從根本上得到改善，安全事故最大限度地降低。

（三）切實加強安全監管監察隊伍建設。安全生產隊伍建設，其核心是著力提高安全工作的執行力。目前，我縣安全生產工作執行力主要存在工作指令層層衰減，會議不貫徹，文件不落實，檢查靠應付，甚至出現以領導忙、業務人員不在為借口不應付等現象，制度與執行兩張皮。要通過深入學習實踐科學發展觀活動，切實提高全縣干部職工踐行科學發展觀和推動安全發展的自覺性，引導干部弘揚先進、學習英模、內強素質、外塑形象，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安全工作干部隊伍；要進一步加強思想政治建設，用科學發展觀和安全發展理念武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士；同時，要采取“走出去、請進來”的形式，加大對各行各業安全監管干部的教育培訓力度，著力提高查找問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

四、加強領導，明確責任，形成齊抓共管的強大合力

一要領導重視。做好安全生產工作，領導重視是關鍵。現在，一些鄉鎮、部門和單位不同程度地存在著領導不愿抓、不真抓、不敢抓、不會抓、不常抓的現象。不愿抓，主要表現在班子成員不愿分管安全生產工作，怕承擔責任。不真抓，就是沒有真正認識到安全生產的極端重要性，工作停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件的層面上，沒有真正落到實處。不敢抓，就是怕接觸矛盾，怕得罪人，不敢碰硬。不會抓，就是對新形勢下安全生產的規律性認識不足，抓安全生產的辦法不多。不常抓，就是滿足于一年搞幾次突擊檢查，沒有把防范措施落實到日常工作中，沒有堅持經常抓、長期抓。這些現象和問題，不同程度地制約和影響著我縣安全生產形勢的持續好轉，必須堅決防止和克服。

二要健全組織。各鄉鎮、各單位一定要從講政治、保穩定、促發展的高度，以對人民生命財產安全高度負責的態度，把安全生產工作納入重要議事日程，定期分析形勢，制定措施，抓好落實。要配齊配強安全生產監督管理人員，健全內部管理制度。企業作為安全生產責任主體，要成立專門的安全管理辦公室和應急管理機構，配備專職或兼職人員，健全完善檢查、隱患整改等安全管理制度和操作規程，為安全生產提供保障。

三要明確責任。要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把安全生產工作掛在嘴上，記在心里，抓在手上，落到實處。各鄉鎮、各部門單位“一把手”是本轄區、本部門、本單位安全生產第一責任人，對轄區內和本行業安全生產工作要親自抓、負總責，分管領導要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產工作。各有關部門要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，認真分析本部門、本行業安全生產狀況，研究制定監管措施和安全準入條件，依法開展安全檢查和監管，保證不留監管“死角”。這里要特別強調的是，在今后道路交通安全管理中，縣、鄉以上道路原則上由交警部門負責，鄉村道路由鄉鎮派出所負責。要認真落實“包?！必熑沃?，堅持縣領導包鄉鎮，部門包行業，鄉鎮領導掛村包礦，干部包組包企業的安全生產“包保”責任制。加大行政問責力度。要認真落實《*縣安全生產警示談話制度（試行）》，對安全生產指標控制不好、安全隱患排查治理不力、安全監管工作不到位、任務完成較差的責任人要進行警示談話，隨時警醒安全生產工作。積極探索和健全事故預防體系，嚴格安全生產責任考核機制，嚴格實行安全生產“一票否決”制，對發生安全生產責任事故的單位主要領導及相關責任人，將嚴格按照有關法律規定嚴肅追究責任，切實做到獎懲分明，確保完成安全生產各項工作任務。

四要密切配合。安全生產涉及面廣，工作量大，需要各部門、各單位通力合作。要增強大局意識和責任意識，按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，加強協作，搞好配合，共同抓好安全生產工作?？h安委辦要充分發揮綜合協調作用，把方方面面的力量協調好、組織好，形成有機的工作整體。各成員單位既要認真扎實做好本部門、本系統的安全生產工作，又要密切配合，實行部門聯動、區域聯動、聯合執法，形成工作合力，努力開創安全生產工作新局面。