市長在崗位設置管理實施工作會議講話

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同志們：

市政府決定召開這次全市事業單位崗位設置管理實施工作會議，主要任務是貫徹落實全省事業單位崗位設置管理實施工作會議精神，安排部署我市事業單位崗位設置工作，進一步推進事業單位人事制度改革。德玉同志將對我市事業單位崗位設置管理有關問題作詳細說明，并做具體工作安排，希望大家認真研究，抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義

事業單位是各類人才的重要聚集地,是實施人才強市戰略的重要陣地。多年來,事業單位為促進我市科學技術進步、經濟社會發展，豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應社會事業發展的要求，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全市事業單位廣大工作人員的切身利益,也關系到實施突破發展、構建和諧安康及全市大局穩定。各級各部門要充分認識做好這項工作的重大意義。

第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。人事部出臺的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《陜西省事業單位崗位設置管理實施意見》都明確要求，要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。這是貫徹落實中、省深化干部人事制度改革要求和加強人才隊伍建設的重要舉措，是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一步，是一項制度創新和政策調整。這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二,事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定。這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革和規范津補貼工作的基礎。事業單位收入分配制度改革實施辦法明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。也就是說，事業單位在沒有被認定完成崗位設置和崗位聘用前，專業技術人員的工資只能套到對應崗位工資的最低等級。被認定完成規范的崗位設置和崗位聘用后，才能根據所聘崗位確定相應的崗位工資待遇。我們必須抓緊做好事業單位崗位設置管理實施工作，縮短收入分配制度改革與崗位設置的“時間差”，以確保事業單位收入分配制度改革順利實施，確保規范津補貼工作及時推進。

第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度。聘用制度作為事業單位用人的一項基本制度，經過幾年的試點、探索和實踐，特別是近幾年的步伐進一步加快，政策日趨完善，分行業系統逐步推進。實踐證明，公開招聘對于在全社會創造公平、公正的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，提高事業單位人員素質，促進事業單位發展，都產生了很好的效果。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現。作為事業單位的一項基本管理制度，崗位管理要體現事業單位人事管理的各個基本環節。推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。

二、突出重點，正確把握事業單位崗位設置管理的基本精神

事業單位崗位設置管理是一項制度創新和政策調整，正確把握其基本精神是實施工作的關鍵。根據中、省關于事業單位人事制度改革的總體部署和要求,國家人事部、省人事廳從三個層面上制定了事業單位崗位設置管理的政策文件:第一個層面是國家人事部制定了《事業單位崗位設置管理試行辦法》、《<事業單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》。設置辦法是崗位設置管理的基礎性文件,主要是對崗位設置管理的原則、權限、程序、范圍、類別、等級、結構比例以及監管等方面作出了原則性規定,旨在建立基本制度;實施意見是對設置辦法在實施中要解決的主要的、基本的問題作出相應的具體政策規定，以保證順利實施。第二個層面是省上根據國家的《試行辦法》、《實施意見》結合本省的個性特點研究制定出《陜西省事業單位崗位設置管理實施意見》。該《實施意見》根據我省事業單位的實際和社會事業發展的要求，從不同性質、不同類型事業單位的實際出發，對崗位類別、等級與聘用程序和權限、監管等方面作出了具體明確的規定，提出了具有較強操作性、可行性的指導意見，保證該工作全面推進。第三個層面是省人事廳轉發的人事部會同科技、教育、文化、衛生、農業、廣電、體育、新聞出版等行業主管部門制訂的9個行業指導意見。這是結合行業實際,對《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見的相關內容進行細化、具體化,充分體現行業特點,以保證同一類型事業單位的崗位設置大體相同。

這三個層面的政策性文件確立了事業單位崗位設置管理的基本制度。主要內容包括以下幾個方面:一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別,即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位,并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求,符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能,提升服務水平,滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案,依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同,對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為lO個等級,即一到十級職員。專業技術崗位分為13個等級,其中高級崗位分7個等級,中級崗位分3個等級,初級崗位分3個等級。工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位,其中技術工崗位分為5個等級,普通工崗位不分等級。事業單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工分別對應一至五級工勤技能崗位。三是明確了崗位結構比例的設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系,也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類,一類是崗位類別的結構比例,一類是崗位等級的結構比例。國家對崗位類別結構比例強調了根據不同類型事業單位的特點適用不同的崗位類別結構比例控制,并提出了控制標準。對崗位等級結構比例明確了確定結構比例的原則和需要綜合考慮的因素,并提出了控制目標。四是明確了崗位設置核準制度。事業單位崗位設置實行核準制度,要嚴格按照規定的程序和管理權限進行審核。核準權限在市以上人民政府人事主管部門，各縣區沒有權限對本縣區崗位設置進行核準，必須報市人事局進行審核。五是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中,人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門,負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體,按照核準的崗位設置方案,自主確定本單位具體工作崗位的等級,按照不低于國家規定的基本條件自主制定崗位任職條件,自主聘用人員。這里要強調的是,事業單位是由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的社會服務組織,政府是投資的主體,負有監管的職責。政府對事業單位的崗位設置管理工作進行宏觀調控和監督管理是必要的,也是必須的。

這三個層面的政策性文件體現了這次事業單位崗位設置管理的基本精神。主要有以下特點：一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位分為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者是相輔相成、相互促進的。三是堅持與現行政策規定相銜接。管理崗位1-10級，依次分別對應現行的部級正職到辦事員l0個級別；專業技術崗位13個等級是在現行專業技術職務框架內劃分的，為解決專業技術人員職業發展臺階過少，平臺過大的問題創造了條件；工勤技能崗位中技術工的5個等級與現行工人技術等級相一致。這些制度安排，主要是考慮減少與現行制度的矛盾和沖突，確保崗位設置管理制度的順利實施。四是堅持統一規范與分級分類管理相結合。建立事業單位崗位設置管理制度，主要是明確事業單位崗位設置管理中的基本原則、基本框架、基本問題，全國各級各類事業單位是統一的。同時，考慮到不同行業、不同類型、不同層級事業單位的特點，實行分級分類管理。根據不同行業的特點，研究制定行業指導意見，規定不同層級的核準權限，按照行政管理體制分級管理，賦予各地區、各部門結合實際制定具體實施意見的權利。五是堅持因事設崗原則與尊重人才成長規律相結合。建立事業單位崗位設置管理制度，既要堅持改革的方向，堅持以崗位為主，又要考慮歷史傳統和現實情況，適當兼顧人的因素。因事設崗是崗位管理的本質要求，要根據事業單位社會功能、職責任務和工作需要進行崗位設置。同時也要按照以人為本的原則，充分考慮管理人員、專業技術人員、工勤技能人員不同的成長規律，考慮各類人才自身的實際情況，拓寬職業發展通道，鼓勵人人都能成才。六是堅持政府宏觀管理與落實事業單位自主權相結合。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，根據事業單位的功能、規格、規模以及隸屬關系等情況，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制。這是政府對事業單位進行人事監管的重要措施和手段。同時，充分賦予事業單位用人自主權，事業單位根據崗位設置的政策規定，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級，自主設置本單位的具體工作崗位，自主聘用人員。

這三個層面的政策性文件構成了事業單位崗位設置管理的基本政策體系。根據這三個層面的政策文件精神,結合我市的實際情況,在廣泛調研、反復論證和征求意見的基礎上,經市政府審定、省人事廳核準同意，今天，我們印發了《安康市事業崗位設置管理實施方案》,對事業單位崗位設置管理的實施范圍、崗位類別和崗位等級、崗位結構比例、最高等級限額和任職條件、崗位設置審核和聘用程序、崗位設置監督管理等方面提出了具體意見,是指導全市事業單位崗位設置管理工作的政策性文件，請大家認真貫徹執行。

三、加強領導，確保事業單位崗位設置管理實施工作順利推進

目前，全市共有事業單位3100多個,實有在職人數達5萬多人，涉及各行各業。做好事業單位崗位設置管理實施工作，關系到事業單位職工的切身利益，關系到事業單位的長遠發展，也關系到穩定的大局。意義重大，情況復雜，任務艱巨。各縣區、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工作按要求和進度順利完成。

第一，要切實加強領導。崗位設置管理是事業單位人事制度的一項重大改革,作為一項新的制度,在建立和推行過程中,必然會遇到許多新情況、新問題。各縣區、各部門和各事業單位，特別是各級各部門的領導要提高認識，高度重視，精心組織，把崗位設置管理工作作為當前事業單位人事制度改革的工作重點。要結合本縣區、本部門的實際情況,制定切實可行的實施方案,周密部署,穩慎實施。為了加強對全市事業單位人事制度改革的領導,市上已經成立了事業單位人事制度改革領導小組。各縣區、各部門也要成立專門的班子,組織精兵強將,明確責任,集中精力做好實施工作。

第二，要適應新的轉變。事業單位人事制度改革的重點是推行聘用制度和崗位管理制度。實施崗位設置管理是對事業單位人事管理政策的重大調整,核心是實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。各縣區、各部門和事業單位要迅速適應這種轉變。在觀念上，必須從舊的管理模式中擺脫出來；在工作中，必須適應這種轉變；在管理上，必須充分體現這種轉變。對不同的崗位應該有不同的管理方法和管理制度。對專業技術崗位,要堅持按照要求擇優聘用,今后事業單位除國家有明確規定的專業技術職務系列外,一律不得評聘分開,不得先上車后買票,必須按照核準的結構比例,在崗位空缺情況下,根據事業發展需要進行評聘,任何單位不得強調所謂特殊性而超比例評聘。對管理崗位,要建立體現管理人員水平、業務能力、工作業績、資格經歷、崗位需要的職員等級序列。對工勤技能崗位,要建立和完善崗位等級,規范工勤技能人員“進、管、出”等環節的管理辦法。

第三，要嚴格政策紀律。各縣區、各部門和事業單位要認真學習事業單位崗位設置管理的政策規定,正確把握精神實質,嚴格執行各項政策規定。對在實施工作中出現的各種具體問題,要及時溝通,不得隨意開“口子”、出“新招”。各縣區特別是人事主管部門要認真履行職責,切實加強監督檢查,維護政策的嚴肅性和權威性,做到令行禁止。對本次崗位設置管理工作開始后，未經人事主管部門同意突擊聘用的人員、聘用的職務，不予認可，并要嚴肅查處。今后對不按規定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業單位,人事及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費;對情節嚴重的,要通報批評,按人事管理權限對單位領導和相關責任人員給予必要的紀律處分。

第四，要積極穩妥推進。近年來，我們在深化改革方面積累了不少經驗，面對改革我們應該有一份淡定和從容，也應該有信心妥善處理好實施工作中的新問題，也完全有理由把實施工作處理的更加積極穩妥。各縣區、各部門和事業單位在實施工作中,要尊重事業單位廣大工作人員的合法權益,最大限度地調動他們參與改革、支持改革的積極性。要堅持以人為本的原則,時時處處體現人性化。要充分考慮歷史原因和客觀實際,統籌協調和妥善處理好各方面的利益關系,切實把廣大工作人員的切身利益維護好。事業單位的崗位設置實施方案及其他涉及廣大工作人員切身利益的重大事項,必須提交本單位職工代表大會或職工大會討論。要把穩定放在首位,既要堅持改革創新,又要防止盲目蠻干,正確處理改革、發展、穩定的關系。要加強思想政治工作,認真解決好在推進工作中出現的各種思想實際問題。各縣區、各部門要在九月底前把本縣區、本部門的崗位設置管理實施方案報市人事局備案，在十一月底前基本完成此項工作。

同志們,做好事業單位崗位設置管理工作時間緊,任務重,難度大。希望大家統一思想,堅定信心,扎實做好各項工作,努力把我市事業單位人事制度改革工作不斷推向深入!