縣委辦公室在環境保護工作會議上的講話

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編者按：本文主要從進一步統一思想，認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感；突出重點，扎實做好2010年的環境保護工作；強化責任，建立和完善推進污染減排和環境保護的工作機制三個方面進行闡述。其中，主要內容包括：工作形勢，污染減排工作取得了較好效果、優美城鎮建設通過驗收、迎國慶環境安全保障工作圓滿完成、建設項目管理工作扎實有效、空氣環境質量進一步改善；工作重點，扎實做好污染減排工作、深入開展污染防治設施運行管理年活動、嚴格落實環評和“三同時”制度、規范環境執法，開展民生工程；工作機制，嚴格落實責任追究機制、建立良好的協調聯動機制、健全環保工作監督機制等。具體材料請詳見：

同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實省、市環境保護工作會議精神，總結20*年工作，分析當前環境形勢，安排部署今年的環保工作。剛才，會議表彰了環保工作優秀單位，縣政府與各鄉鎮（工委）、有關部門、重點排污企業簽定了2010年度主要污染物和環保工作目標管理責任書。希望各鄉鎮（工委）、有關部門及排污企業，嚴格按照縣委、縣政府的安排部署和責任書的要求，進一步強化措施，加大力度，認真抓好今年污染減排和環境保護工作。下面，我講幾點意見：

一、進一步統一思想，認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感

20*年，各鄉鎮（工委）、各有關部門按照縣委、縣政府的按排部署，以污染減排為中心，以改善環境質量為目標，認真落實環境保護各項目標任務，強化水、大氣污染防治和生態環境的保護與建設，較好地完成了污染減排任務和環保工作目標，被市政府評為“20*年度衡水市污染減排和環境保護目標管理優秀縣”。

1、污染減排工作取得了較好效果。完成了污水處理廠、晶裕玻璃制品有限公司、綠源養豬場等污染治理工程并達標驗收；淘汰了一批高耗能高污染的生產工藝，關停了7家硝染、電鍍、制革等重污染企業；認真開展了污染減排集中行動，強化重點企業環境監管，保障了污染減排成果。

2、優美城鎮建設通過驗收。20*年，我縣按照高起點規劃、高標準建設的原則，聘請石家莊學院專家編制了《*縣優美城鎮環境規劃技術報告》，并嚴格按照規劃要求，認真組織開展了城區建設工作。同時，加強了優美城鎮基礎設施建設，污水處理廠已完工并通過驗收，正式投入運行；垃圾填埋場已開工建設，年內可竣工并投入使用。通過扎實細致的工作，我縣優美城鎮建設順利通過驗收。

3、迎國慶環境安全保障工作圓滿完成。為保障國慶期間的環境安全，深入開展了“環境污染隱患集中整治行動”，加大監管力度，嚴打排污行為，共檢查排污企業100多家，將污染隱患解決在了萌芽狀態；啟動了環境突發事件應急機制，及時處理環境信訪案件，維護了群眾權益，保障了社會穩定。同時，下大力抓好農作物秸稈禁燒工作，嚴禁秸桿焚燒現象的發生，為建國六十周年大慶提供了良好的大氣環境。

4、建設項目管理工作扎實有效。在建設項目審批中，堅決落實“環保第一審批權”，加強了對建設項目設計、施工、試運行及竣工驗收各階段的環境管理，不定期進行檢查指導，確保建設項目嚴格執行“三同時”制度。同時，加強了重點項目環評的審批與管理，20*年完成了13個重點項目的省市審批及環評工作。

5、空氣環境質量進一步改善。深入實施了“縣城無黑煙”專項治理行動，對縣城內所有大氣污染源進行了嚴格檢查，對落后的脫硫除塵設施進行了更新改造，基本實現了縣城內所有大氣污染源達標排放。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，我縣環保工作面臨的形勢依然嚴峻，任務還非常艱巨。一是企業環保意識還有待進一步提高。在全球氣候變暖、碳排放量增加、生活環境受到威脅的情況下，很多群眾還缺少壓力感和責任感，還不能自覺遵守有關環保法律法規，還不能用自己的實際行動踐行環保，宣傳環保，監督環保，支持環保；二是小制革、小電鍍、小印染等“15小”企業還沒有徹底鏟除，在個別鄉鎮的死角地區還存在死灰復燃現象，時刻威脅著人們的身心安全，侵害著人們的生存環境；三是完成減排任務仍有很大壓力。我縣工業基礎較為薄弱，減排項目少，減排空間小。通過近幾年的減排工作，到目前可以說是無項目可選，減排潛力已不足以抵消經濟發展和投資規模不斷增大所帶來的污染增量，特別是近年來新上并已核定減排量的大批治污減排工程，如果監督管理不到位，設施不能正常運行，不僅減排效益不能充分發揮，而且還要倒扣已核定的減排量。2010年是完成“十一五”計劃的最后一年，俗稱就是要賬年，各鄉鎮（工委）、有關部門一定要準確把握當前形勢，充分認識目前環境形勢的嚴峻性和加強環境保護的緊迫性，進一步增強責任意識，把環境保護擺在更加重要的位置，下更大的決心，花更大的力氣，認真做好環保及減排工作。

二、突出重點，扎實做好2010年的環境保護工作

2010年是實現“十一五”污染減排和環境保護目標的決勝年，也是謀劃“十二五”環保工作的關鍵年。我們要進一步增強信心，把握機遇，按照“既要保持經濟平穩較快發展、又要在轉變發展方式上取得突破”的要求，以落實污染防治設施運行管理各項任務為重點，強化環境執法監管與服務，促進經濟結構調整和發展方式轉變，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，進一步改善環境質量，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

1、扎實做好污染減排工作。污染減排既是黨和國家確定的一項硬指標、硬任務，也是改善環境質量、保護群眾權益、促進社會和諧的有效手段。這就要求我們，不管遇到多大困難，不論遇到多大壓力，都必須堅決完成任務目標，不容有絲毫松懈。具體工作中，要抓好以下兩個方面。一是加大治污工程建設及監管力度。工程減排是污染減排的核心手段，是實現污染減排的依托和載體。因此，必須要抓好污水處理、脫硫設施安裝等減排工程和減排項目建設，確保如期完成。特別是污水處理廠建設直接關系到我縣能否完成COD減排任務目標，所以，必須嚴格按照運行要求，建立健全包括運營標準、崗位職責、技術規范、操作規程、監測辦法、安全要求等在內的系統管理制度，建立健全包括進出水流量和水質、運行時間、處理水量、生產用電量、污泥產生和處理量、藥劑投加量、自動監測儀器的校驗報告等在內的運行檔案，落實制度要求，提高管理水平，確保正常有效運營。晶裕玻璃制品有限公司要按時完成雙堿脫硫在線自動監控工程及驗收工作。同時，對已經安裝和投運的治污設施要加強監測，確保穩定運行，對設施建而不用的要嚴肅查處。二是加快淘汰落后產能。發改、環保等部門要加大對高耗能、高污染行業落后產能的淘汰力度，嚴格按照我省實施的區域禁止和限制建設項目的要求實施取締關停。同時，要堅持上大壓小，積極推進清潔生產工藝改造和循環經濟發展。

2、深入開展污染防治設施運行管理年活動。2010年，要以全省“污染防治設施運行管理年”活動為載體，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，切實提高現有污染防治設施運行管理水平。今年，我縣將全面開展重點污染源污染防治設施運行管理專項行動，定期和不定期對重點污染源進行現場監察，全面掌握重點污染源污染防治設施運行情況，建立重點污染源污染防治設施運行臺帳。各重點排污企業要建立污染防治設施運行操作規程、崗位責任、人員培訓、運行信息公開、事故預防和應急管理制度，特別是要建立和落實定期維修制度，確保設施穩定運行，不得擅自拆除、閑置、關閉或不正常使用污染防治設施?？h污水處理廠、新城區、馬屯絲網基地，是當前和今后各級檢查的重點，要確保污染治理設施的正常運轉，并積極探索有利于環境保護和有利于企業發展的征費方法，確保依法征收，科學征收，并征收到位，用經濟手段促進治污設施正常運轉。同時，按照環保有關法律法規要求和省市環保工作會議的統一部署，要全面落實排污許可證制度，8月底前，所有重點企業及符合辦理排污許可證的企業都要持證排污。環保部門要加強對排污企業的環境監測，每季度至少要監測一次，充分掌握企業排污的第一手數據，并將監測報告納入排污企業污染防治設施運行臺帳，切實加強污染治理設施運行管理。

3、嚴格落實環評和“三同時”制度。要把好建設項目審批關，加強建設項目中后期管理，切實落實《環評法》和“三同時”制度，強化后期驗收工作。要深入開展建設項目環保專項檢查，對未經批準先行建設、未經審批擅自開工、未經驗收就投入生產等違法行為，依法嚴肅查處。對中央政策支持、符合擴大內需的建設項目，要正確處理好服務與把關、當前和長遠、效率與質量、宏觀與微觀的關系，堅持環保審批“綠色通道”，推進全縣產業結構優化升級。公務員之家

4、規范環境執法，開展民生工程。環保部門要以“保民生”為出發點和落腳點，規范執法行為，加大執法力度，對影響群眾生產生活的環境問題，要嚴肅查處。要以開展“環境執法規范提高年”活動為契機，切實規范行政行為，轉變機關作風，提高服務水平。要繼續深入開展“查處環境違法行為、保障群眾健康”環保專項行動，對于污染治理設施不能穩定運行，經整改仍達不到要求的，實行掛牌督辦、公開曝光等措施，提高處罰到位率，切實解決群眾反映強烈的熱點難點環境問題，維護群眾的環境權益。另外，要進一步加大巡查力度，嚴防小制革、小化工等“15小”企業有向我縣轉移，堅決不能讓外地污染源在我縣生根發芽。

三、強化責任，建立和完善推進污染減排和環境保護的工作機制

環境保護是一項系統工程，需要政府、企業和社會各個方面的共同努力。各級各部門和各單位一定要從全縣發展大局出發，以工作落實為主線，分工負責，齊抓共管，共同促進全縣環境保護工作開展。

1、嚴格落實責任追究機制。國家對環保工作日趨重視，把環境突發事件問責作為強化責任追究的一項重要內容。我們應該引起高度重視，從思想上繃緊這根弦。在這里，我再強調一下，各鄉鎮（工委）、有關部門對環境保護工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，是問責的對象。所以，在環保工作上，我們不能有絲毫的懈怠，要根據各項目標任務，精心謀劃，細致安排，認真開展督導檢查，確保各項任務如期完成。各企業法人代表是本企業第一責任人，要自覺履行社會責任，依法開展生產經營，加強工藝改造和技術創新，切實做到依法排污。我縣將嚴格落實污染減排問責制度，凡涉及到減排工作的鄉鎮（工委）、部門、企業，必須按要求落實減排措施，年終不能完成年度減排任務目標的，縣政府將對其作出相應處罰。

2、建立良好的協調聯動機制。環境保護是一項復雜的系統工程，點多面寬，覆蓋范圍廣。各鄉鎮（工委）、各有關部門必須做到既各司其職、各負其責，又協調聯動、齊抓共管。環保部門要切實發揮牽頭作用，深入開展環保聯合執法和專項行動，大力查處環境違法行為。各相關部門要發揮自身職能作用，相互支持、密切配合，形成環保工作的強大合力。發改、工促等部門在制定產業規劃和政策時，必須與環保政策協調一致，相互銜接、相互促進。環保、國土、工商、公安、金融、電力等部門要加大聯合執法力度，并建立信息共享平臺，完善定期溝通和協調機制，切實做到步調一致、密切配合。凡是環保不過關的企業，必須落實土地不供地、工商不發照、電力不送電、金融不放貸等制約政策和手段，真正形成合力，遏制違法排污企業，從而實現環境質量的根本改善。

3、健全環保工作監督機制。要發揮社會和輿論監督作用，完善公開透明運行機制。環保部門要做好“12369”環境污染投訴電話的受理工作，對群眾反映的線索，要認真核查、及時反饋，調動公眾參與環保的積極性。各鄉鎮（工委）及環保、宣傳、廣電等部門要廣泛宣傳環保政策，曝光違法行為，積極營造良好的環保工作氛圍。

同志們，做好今年的環保工作任務艱巨，責任重大。各鄉鎮（工委）、各有關部門要按照縣委、縣政府的要求，開拓創新，真抓實干，確保環保工作各項目標任務的完成，全力推動我縣環保工作邁上一個新臺階。