縣開展安全生產工作的通告

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安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系經濟發展和社會穩定大局。為了切實加強安全生產工作，保持我縣安全生產形勢的總體穩定，根據國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號、政發〔2004〕21號）、市政府《關于切實加強安全生產工作的通知》（金政發〔〕10號），按照縣委提出"平安"建設的要求，特作如下通知：

一、提高認識，明確安全生產工作的指導思想和工作目標

1、充分認識安全生產工作的重要性。切實抓好安全生產，保障人民群眾生命財產安全，是實踐"三個代表"重要思想的具體體現，是堅持以人為本、全面建設小康社會的內在要求，是維護改革發展穩定大局的重要保證，是實現建設"平安"的重要組成部分。各鄉鎮、各部門、各企業要牢固樹立安全生產責任重于泰山的觀念，增強安全生產常抓不懈意識，形成安全生產是最大效益的理念，認識到我縣正處在由工業化初期加快向工業化中期推進階段，大部分企業尚處在積累時期，安全生產基礎相對薄弱，加上從業人員素質較低，安全意識淡薄，自我保護能力差，是一個安全事故多發期，做好安全生產面臨著很大的困難。再加上這幾年我縣的工業項目和基礎設施建設項目多，更加大了安全生產的壓力。因此，必須繃緊安全生產這根弦，采取切實有效措施，全力推進安全生產各項工作。

2、指導思想：以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，按照全面建設小康社會的戰略部署，全面貫徹落實安全生產法律法規，堅持"安全第一，預防為主"的基本方針，堅持以人為本的安全理念，適應提前基本實現現代化和建設"平安"的要求。進一步加強領導，加強安全生產監管體制和執法隊伍建設，全面推進基層和基礎工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，努力構筑齊抓共管的安全生產工作格局。

3、總體目標。從年起，三年內努力實現全縣各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標年增長率為零，并力爭有所下降；堅決杜絕群死群傷特大事故發生；堅決遏制重大事故發生，堅決遏制重點行業、重點領域事故多發勢頭；工礦企業事故死亡人數得到遏制，道路交通運輸萬車死亡率、億元生產總值死亡率、10萬人死亡率等指標低于全省平均水平；逐步建立安全生產監督管理長效機制，努力減少人民群眾財產損失。

二、強化管理，切實落實安全生產主體責任

4、切實加強對安全生產工作的領導。各鄉鎮、各部門要按照分級、屬地管理的原則，認真履行法律法規賦予的安全生產管理職責。要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的決定》（國務院302號令），每季度召開一次安全生產例會，分析、部署、督促、檢查本地區和本單位的安全生產工作。縣安全生產委員會成員單位要認真履行好各自的工作職責，切實抓好安全生產工作。

5、完善安全生產責任考核體系。建立和完善各鄉鎮、各部門和單位的安全生產考核體系，層層簽訂安全生產責任書。建立和完善安全生產目標責任制和責任考核制，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。各鄉鎮、各部門、各單位、各企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，對本地、本行業、本系統、本單位、本企業的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人負具體責任；分管其它工作的負責人，對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任。各鄉鎮、各部門必須向縣人民政府書面報告轄區內的年度安全生產工作，對下屬部門、單位要建立安全生產目標管理責任制考核；對考核不合格的要通報批評；對因工作不力導致重特大事故發生或突破責任事故控制指標規定的，取消當年的評先資格，并依法追究責任，對其主要負責人的獎勵和晉升實行一票否決。縣紀委監察局和安全生產監督管理局要對各鄉鎮、各部門和單位的安全生產工作情況應進行及時督查。

6、構建齊抓共管的安全生產格局?？h安全生產監督管理局依法對安全生產實施綜合監管，發改、水務、環保、農業、林業、旅游、教育、勞動、質監、工商、供電、電信、文廣等部門和單位，要按照法律法規規定，具體負責職責范圍內的安全生產監督管理工作，并依法承擔行政監管責任。具有行業管理職能的部門應配備與安全生產管理工作相適應的專業人員，切實履行安全生產管理職能。部門之間要團結協作，密切配合，形成監管合力。工會、共青團、婦聯等組織應積極開展多種形式的群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建"政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持"的安全生產格局。

7、依法落實企業安全生產主體責任?？h安全生產監督機構和有關行業主管部門要督促生產經營單位及其主要負責人切實履行《安全生產法》等法律法規賦予的安全生產保障責任，建立各項安全生產制度和安全操作規程，推行全員安全生產責任制；配備安全生產管理人員；保證安全生產的必要投入，改善安全生產條件；加強重大危險源和事故隱患的排查、報告和治理，及時消除事故隱患；廣泛開展安全生產質量標準化工作，提高安全生產管理水平；重點高危行業和事故多發領域的企業要制訂事故應急救援預案，并進行演練，提高企業和職工應急自救能力；按照國家有關規定對特種作業人員和新員工、換崗職工進行相應的安全生產培訓。未按規定接受安全生產培訓或考試不合格的，嚴禁上崗。生產經營單位主要負責人是安全生產的第一責任人，對本單位安全生產全面負責，必須按規定接受與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。

8、建立生產安全應急救援體系。制訂和完善各類重特大事故應急處理預案，并適時組織演練。充分利用現有應急救援資源，在完成重大危險源普查登記工作的基礎上，建立重大危險源數據庫。按照分級管理的要求，制訂相應的應急預案。建立和完善具有快速反應能力的救援隊伍，提高裝備水平，增強生產安全事故的應急反應和搶救救援能力。各地、各單位舉辦的大型活動，要按照"誰主辦，誰管理，誰審批，誰負責"的原則，制訂相應的安全應急救援預案，切實加強現場安全管理，確保公眾安全。

9、加強安全生產宣傳教育體系建設。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各新聞單位要把安全生產宣傳教育納入工作計劃，充分發揮輿論監督作用，精心組織每年開展的全國安全生產月等活動。大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對忽視安全生產，導致重特大事故發生的典型案例及時予以曝光；增加安全生產公益廣告刊（播）力度，并適時播放或刊登一些安全常識宣傳教育片或資料。學校要增設安全知識教育課程，提高學生自我保護意識和能力。通過廣泛深入的宣傳教育，提高人民群眾識災、防災能力和自救能力，增強全社會的安全意識。

10、嚴肅行政責任追究。嚴格落實國家關于安全生產行政責任追究的有關規定。未按規定申報并取得安全生產許可證、采礦許可證的礦山要一律停止生產并依法予以處罰，有關部門和單位要采取停止供電和不予供應爆炸物品等措施，確保關停到位。對擅自供電和審批供應爆炸物品或私自倒賣爆炸物品的，嚴肅追究有關人員的責任。對未經批準，未取得許可證或法定資質擅自從事危險物品生產、經營、儲存、運輸或使用的，要嚴肅追究生產經營單位及主要負責人的責任。對未經安全生產準入前置審查擅自審批許可的責任部門，要追究責任部門負責人和有關人員責任。一年內發現鄉（鎮）存在1處以上（包括1處）無證非法生產的礦山，危險化學品、煙花爆竹從業單位，且未按有關規定查處而導致死亡事故發生的，要嚴肅追究鄉（鎮）政府主要負責人和分管負責人的責任。對安全生產工作存在嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，或對事故發生負有領導責任的政府、部門負責人，要依法嚴肅追究其行政、法律責任。凡年內本行政區域及管轄范圍內發生一次死亡3人以上重大事故的，鄉鎮政府及相關部門要向縣政府作出檢查。

三、完善政策，加大對安全生產工作的投入

11、加大政府對安全生產的投入和支持。縣政府每年安排一定的安全生產專項資金，納入財政預算，用于安全隱患整治和應急物資儲備，解決區域性、行業性重大安全生產問題和安全生產事故應急救援體系、安全生產技術保障體系建設。鄉鎮政府每年也應安排一定比例的安全生產專項資金，保障重大事故隱患的整治。加大對企業安全生產技術改造、科技創新的支持力度，對重大安全生產技術改造、科技創新項目，依照現行相應政策給予貼息；對上級安排的安全生產專項資金項目，保證配套資金的足額及時到位。把安全生產監管經費納入年度財政預算，實現?？顚Ｓ?，確保配備必要的安全生產監管裝備和相應的辦公條件。

12、建立企業提取安全費用制度及工傷社會保險制度。建立高危行業生產企業提取安全費用制度，提取標準為：礦山、煙花爆竹與民爆器材生產及批發的企業按不低于當年銷售額的2%，危險化學品生產、使用、儲存、運輸企業按不低于當年銷售額的1.5%，建筑施工單位每年在建工程按不低于施工合同造價的1.5%，其中道路施工企業按不低于合同造價的1%，交通運輸企業按不低于當年營運收入的1%提取安全費用。條件成熟后逐步推廣到其它行業，形成企業安全生產投入的長效機制。安全費用由企業按標準自行提取，專戶儲存，專項用于企業安全設施更新改造、危險源評估檢測和監控、事故隱患整治、應急救援演練和裝備配備、勞動防護用品購置、安全生產教育培訓以及其它安全生產相關工作。尚未實現安全費用提取制度的其它行業，也要根據實際需要，確保安全生產投入。企業每年提取和使用安全費用的計劃和執行情況，要報縣安全生產監管、財政部門備案?？h財政、安全生產監管部門要對安全費用提取和使用情況進行監督檢查。生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全，防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。

13、建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，凡從事礦山、道路和交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業和商貿、娛樂等人員密集場所領域生產經營活動的單位或個體經營者，必須按照屬地管理的原則，繳納一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，專項用于安全事故搶險救災和善后處理。具體實施辦法按照有關規定另行制訂。

四、健全制度，強化源頭管理

14、切實加強安全生產監管機構和執法隊伍建設?？h安全生產監督管理局依法對安全生產工作實施綜合監督管理。有關行業主管部門依照相關法律、法規的規定在職責范圍內實施監督管理。年底前要建立隸屬于安全生產監督管理部門的安全生產行政執法機構。各行業主管部門、各鄉鎮和工業園區、新城區均應配備專職安全生產監管員，并保障必要的辦公經費和相應的工作條件。工業企業較多、有一定經濟規模的行政村也要聘請專職安全生產監管員。

15、加強監管隊伍自身建設，不斷提高業務素質和監管水平。安全生產監管人員要勤學習，增強執法意識，做到嚴格、公正、文明執法，努力建設一支法律意識強，政策水平高，工作作風實，業務技術精的安全生產監督管理隊伍。要認真推行企業注冊安全主任制度，積極實施注冊安全工程師制度。

16、嚴格執行"三同時"審查制度，強化源頭控制。各生產經營單位新建、改建、擴建工程建設，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目的可行性時，應予同時研究項目的安全可行性。凡現有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素或無法解決安全技術措施或安全設施無法保證從業人員及他人安全的，不得立項。對礦山建設項目和生產、儲存危險物品、使用危險化學品以及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產監督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經驗收合格后方可投入生產和使用。各職能部門要按照"誰審批、誰審查、誰負責"的原則，分工協作，各負其責，在行政許可程序中履行"三同時"審查。未通過"三同時"設計審查或驗收合格的建設項目，有關部門不得辦理相關手續，企業不得開工生產。

17、全面貫徹實施安全生產行政許可證制度。嚴格實施《安全生產許可證條例》的規定，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業，嚴格安全生產準入制度，依法辦理安全生產許可證。加大礦山資源的整合力度，今后，新建露天礦山年開采量必須在5萬噸以上，并積極推廣中深孔爆破、分臺階開采等技術；地下礦山年開采量必須在5千噸以上，達不到以上規模的，不再辦理手續；實施煙花爆竹生產企業的穩步退出。城鎮居民密集區內不符合安全生產條件的危險化學品生產和儲存企業，依法予以停產整頓，經停產、停業整頓仍不符合安全生產條件的，不得核發安全生產許可證，并限期搬遷或關閉；在未搬遷或關閉前，必須采取安全保障措施，確保安全。

各鄉鎮、各部門要加強調查研究，及時發現和研究安全生產中出現的新情況、新問題，積極開展安全生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新，不斷增強安全生產工作的針對性和實效性，努力開創我縣安全生產工作的新局面，為實施全面建設小康社會的宏偉目標創造安全穩定的環境。