縣加強辦信工作提高辦信質量通告

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縣委、縣政府確定今年為“農民增收年”。這次全縣農村工作會議，就是縣委、縣政府決定召開的一次認真貫徹中央、省、市農村工作會議精神，全面部署“農民增收年”各項任務的重要會議。

一、肯定成績，把握形勢，充分認識促進農民增收的重要性、長期性和艱巨性

當前和今后一個時期，既是加快創業創新、建設生態文明、推進跨越發展的關鍵時期，也是為社會主義新農村建設打好堅實基礎的重要時期；既是我縣新型工業化快速發展的關鍵時期，也是現代農業發展和農民增收取得突破性進展的重要時期。農村工作肩負著重大的歷史使命，面臨著前所未有的機遇和壓力?？傮w而言，我縣當前農村工作和農民增收的總體形勢，可用兩句話概括，即“成績與困難同在，壓力與動力并存”。

先說“成績”。過去幾年特別是年，是我縣社會主義新農村建設扎實推進、農村經濟社會保持良好發展勢頭、農民得到實惠最多的一年。隨著康莊工程、“千村示范、萬村整治”工程、松古盆地萬人下山脫貧工程、農民飲用水工程、欠發達鄉鎮奔小康工程等一大批惠農富農的實事工程的深入實施和農村新能源的有效推廣，全縣農村面貌發生了巨大變化。通過大力發展農業主導產業，培育農業特色產業，形成了茶產業不斷壯大，食用菌、蔬菜、干水果、吊瓜、特色養殖、油茶、香榧、高效筍竹林等特色產業競相發展的良好態勢，農業產業化水平得到快速提升。通過大力實施低收入農戶增收工程，全面落實“一戶一策一干部”幫扶機制，全縣低收入農戶數量明顯減少，全縣農民人均純收入增長速度明顯加快，年全縣農民人均純收入達到3741元，增幅達到14.5％，高于全省平均增速，是近十年來全縣農民增收幅度最大的一年?？傊ㄟ^全縣上下共同努力，我縣農村經濟社會發展成績明顯，形勢令人振奮，發展態勢喜人。

再說“困難”和“壓力”。困難和壓力是多方面的。從宏觀角度講，當前世界范圍糧食供給緊張，發生世界性糧食危機的可能性加大；生產資料價格普遍上漲，明顯加重了農業生產成本；國家宏觀調控力度不斷加大，都對農業生產、農民增收帶來巨大而深遠的沖擊。今年以來，我們通過千方百計加大農業投入，及時開展“百名科技人員下鄉、千名干部進村入戶”幫扶受災貧困戶活動，全面開展災后重建和生產恢復工作，成功舉辦中國·銀猴開茶節暨茶商大會促進茶產業發展等有力舉措，使農業生產有效克服了年初雨雪冰凍災害等不利因素的影響，實現了農業生產平穩發展，但1至5月份的增長率預計只有3.5％，明顯低于去年全年增長8％的增幅，也明顯低于今年全年增長5.5％的預期指標。要實現全年工作目標，我們面臨的困難很多，壓力巨大。再從我縣農村工作的實際看，我縣經濟總量小，財政支出水平低，農村公共基礎設施建設滯后，農業產業化水平不高的狀況還未從根本上得到改變，特別是我縣農民收入水平還很低，增收渠道比較單一，是全省四個農民人均純收入低于全國平均水平的縣之一，農民實現持續穩定增收面臨諸多困難。但如果占全縣人口80％的農民的收入不能實現持續穩定增長，不能有效縮小城鄉居民收入差距，全面改善民生、全面建設小康社會就是一句空話。因此，對于來說，實現農民持續穩定增收，既是突出的經濟問題，又是重大的政治問題，更是關系和諧穩定的社會問題。對此，我們必須保持清醒的認識。

最后，說說“動力”。有困難就有機遇，有壓力才有動力。一方面，中央、省、市對農村的政策扶持力度前所未有。中央農村工作會議明確提出了“三個明顯高于上年”的政策要求。省委、省政府大力實施“全面小康六大行動計劃”和“三個千億工程”；不久前召開的省委十二屆三次全會又作出了《關于全面改善民生、促進社會和諧的決定》，對全面改善民生作出了重大部署。今年市委還專門出臺了一號文件《關于加快農民異地轉移、促進農民增收的若干意見》。中央、省、市如此大力度扶持農村發展，這是歷史上所沒有的。在中央、省、市加強“三農”工作新決策、新舉措的強力推動下，農村工作必將進入政策力度最大、生產發展最快、農民受益最多的大發展時期。另一方面，近幾年我們通過大力發展農業產業，引導和幫助農民創業就業，全面推進新農村建設，全縣農村工作已經形成了良好的發展勢頭。特別是通過去年的“三創”活動和今年年初以來的“居危思危、居危思進”解放思想大討論活動，全縣各級干部加快創業創新、抓好農村工作的信心倍增，廣大農民群眾自力更生、創業致富、建設美好生態家園的勁頭十足，農村發展充滿勃勃生機，呈現出前所未有的喜人景象。所有這些，都更加堅定了我們加快農業增效、農民增收、農村發展的信心和決心。全縣各級領導干部一定要倍加珍惜農村來之不易的大好形勢，以促進農民增收為核心，謀劃農村發展，發展現代農業，保護和引導好農民群眾投身新農村建設的高漲熱情，全力推進社會主義新農村建設。

二、突出重點，強力推進，奮力開創農村工作和農民增收新局面

年，是全面貫徹落實黨的十七大精神和省委“兩創”總戰略的第一年，也是我縣全面實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年。要加快創業創新、建設生態文明、推進跨越發展，重點在農村，難點在農村，潛力也在農村?？h委、縣政府立足我縣實情，決定把今年確定為“農民增收年”，并提出了農民增收總目標，即用兩年時間使全縣所有鄉鎮農民人均純收入達到或超過全國平均水平，今年要力爭農民人均純收入增長20％左右。圍繞這一總目標，縣委、縣政府研究確定了今年“農民增收六大目標”。剛才，各鄉鎮都已經簽訂了《農民增收六大目標管理責任書》，下一步要緊緊圍繞“農民增收六大目標”，按照縣委、縣政府的決策部署，全力打響農民增收的攻堅戰。具體而言，要努力做到“四個著眼、四個加快”。

1、著眼于產業富農，加快發展現代生態農業產業。產業發展是農民增收的關鍵，是新農村建設的基礎。要立足縣情，創新思路，不斷培育壯大現代生態農業產業。一要穩定糧食生產。俗話說，手中有糧，心中不慌。糧食生產是關系民生、關系發展、關系社會和諧穩定的根本大計。農民自古就有辛勤勞動、精耕細作的傳統，自古就被譽為“處州糧倉”。要鞏固糧食生產的傳統優勢，切實保障糧食播種面積的基本穩定，消除土地拋荒、農田閑置現象，確保完成全年糧食生產任務。要大力推廣優質高產糧食品種，著力提高農田復種指數，推廣“新三熟”等現代播種技術，切實提高糧食產量，確保糧食安全。二要做強做優茶產業。要圍繞著進一步打響“浙江生態綠茶第一縣”和“中國綠茶集散地”品牌，大力實施“科技興茶、文化興茶、龍頭興茶、市場興茶”戰略，鼓勵推廣茶青機采、茶葉色選等機械化生產技術，抓緊實施“茶葉精深加工園區”項目，探索研究建立“世界茶葉種植資源庫”，不斷壯大茶葉的產業規模，拉長產業鏈，拓展市場空間，提高生產效益，真正把茶產業發展成為我縣發展農村經濟、增加農民收入的支柱產業，成為擴大就業機會、提高生活質量的民生產業，成為建設生態文明、促進人與自然和諧發展的綠色產業。三要做精生態特色產業。要依托的生態優勢，加大力度發展食用菌、干水果、吊瓜、山地蔬菜、特色養殖等特色農產業和山茶油、香榧、厚樸、高效筍竹林等特色經濟林產業，培育一批特色產業強鄉（鎮）強村和現代農業示范基地，努力在“做精做特”上下功夫，使特色產業的特色更特、優勢恒優。同時，要大力發展農村來料加工業，確保實現年來料加工費收入1700萬元；努力培育農家樂休閑旅游精品項目，推進農家樂生態旅游業健康發展。四要做強龍頭企業和農業專業合作社。要圍繞“上規模、出品牌、增效益”的目標，按照產業化發展、區域化布局、龍頭企業帶動的思路，大力扶持發展一批帶動能力強的農業龍頭企業。要大力發展農民專業合作社，建立“星級農民專業合作社評價機制”，推廣被中組部、農業部確定為全國農民專業合作社典型的“早上好”鵲山雞合作社的經驗。充分發揮龍頭企業和農業專業合作社的帶動輻射作用，不斷提高農民組織化程度，推動農業產業化發展。

2、著眼于轉移安農，加快農民異地轉移和轉移就業。近幾年來，我們大力實施松古盆地萬人下山脫貧工程，大力推進農民轉移就業工作，取得了明顯成效。截至年，全縣共有2453戶9026位山區農民實現了下山脫貧，1.7萬多農民實現了轉移就業。但也要看到，我縣是典型的山區，城市化率還很低，全縣還有7.6萬多農民生活在高山遠山、庫區和地質災害隱患區域，他們的生存環境惡劣，生活水平低下。“在山上祖祖輩輩受窮，下山后子子孫孫受益?！边@是山區農民的普遍心聲。只有通過異地轉移，把山區農民遷移到松古盆地或基礎較好的區域，徹底改善生活環境，幫助他們實現轉移就業，才能從根本上改變山區農民的命運。因此，必須把加快農民異地轉移和轉移就業作為促進農民增收的一項長期的重大任務來抓。關于農民異地轉移。一要堅持規劃引領?？茖W的規劃是做好一切工作的前提和基礎?？h政府已經制定了《縣農民異地轉移工程規劃（～年）》，提出了5年內搬遷轉移11個行政村、196個自然村、4365戶15982人的總體目標。下一步的關鍵是要按照規劃要求，分年度、分階段制訂詳細工作計劃和具體實施方案，扎實開展工作，切實加快農民異地轉移步伐。要把實施規劃的過程與土地利用總體規劃、縣域規劃、中心鎮總體規劃、村莊布局規劃等結合起來，與新型城市化、新型工業化、新農村建設同步推進，在幫助山區農民通過異地轉移改變命運、脫貧致富的同時，取得更多更大更好的社會綜合效益，促進人口、資源、環境與經濟社會協調發展。二要突出工作重點。要緊緊圍繞“搬得出、安得下、富得起”的目標，堅持以松古盆地萬人下山脫貧工程為抓手，有重點、有計劃地推進農民異地轉移工作。一方面狠抓安置小區（點）建設，按照“依城依鎮建區、依村建點”的原則，優化安置小區（點）布局，確保安置用地，努力把安置小區（點）建成新農村建設示范區（點）。同時，要探索采用建立臨時黨支部等有效形式，切實加強小區管理工作。這項工作已經在筏鋪小區進行試點，取得成功經驗后，逐步推行到其他小區。另一方面，要以整村搬遷和自然村撤并為主要形式，認真制定落實鼓勵和扶持政策，切實加大搬遷撤并力度。今年要組織實施好新興鄉金塢村、望松鄉砌壇村2個地質隱患點整村搬遷項目，力爭年內撤并10戶以下小規模自然村35個以上。同時，要積極創新安置方式，采用集中安置與分散安置，自主建房、購置農民公寓與租住廉租房等靈活形式，最大限度滿足下山農民多樣化的安置需求?？傊?，要確保完成全年2500人的農民異地轉移任務，其中整村搬遷要占60％以上。三要結合舊村改造。要把農民下山脫貧與舊村改造、農村宅基地復墾有機結合起來，圍繞“改造空心村，撤并自然村，建設新農村”的目標，堅持“先拆遷、后安置”的原則，組合相關優惠政策，統籌推進下山脫貧和舊村改造工作。對低收入農戶集中村整村搬遷的農戶，結合宅基地復墾，整合省、市補助，給予每人不少于1萬元的補助，努力實現“村里群眾全部搬遷、原有住房全部拆除、建設用地全部復墾”。今年要啟動30個左右的舊村改造試點村，力爭實現宅基地復墾1000畝，土地開發3000畝，新增建設用地指標優先用于新農村建設和農民異地轉移安置?？h委、縣政府將于近期召開現場會，全面部署開展舊村改造和宅基地復墾工作。關于農民轉移就業，重點要抓好兩方面工作。一要加強就業技能培訓。要以農民轉移就業技能培訓和新型農民現代農業專業技能培訓為重點，深入實施十萬農民素質培訓工程，切實提高農民自主創業就業能力。要著力培育“茶師”等特色勞務品牌，鼓勵更多的農民通過“走出去”、“輸出去”、“考出去”自主創業就業，促進農民向二、三產轉移，確保全年實現農民轉移就業6750人的目標。二要努力創造就業機會。要努力為農民創造更多的就業機會，爭取全年幫助解決農民就業崗位2025個，重點圍繞異地轉移農民、農村零轉移就業家庭、低收入農戶開展就業幫扶、就業援助，力爭每個家庭至少有一個勞動力實現轉移就業。同時要鼓勵和扶持農民自主創業，以創業帶動就業。

3、著眼于幫扶助農，加快低收入農戶增收脫貧步伐。根據年初調查，我縣還有低收入農戶集中村192個，占全縣401個行政村的47.9％，人均純收入2500元以下的低收入農民22793戶56607人，占全縣農民總人口27.6％，幫助低收入農戶增收仍然是我縣農民增收的重點和難點?？h委、縣政府在去年全面實施“低收入農戶增收工程”的基礎上，在4月份全面部署開展了“百個部門結百村、千名干部聯千戶”助農增收活動，要求每個部門至少結對一個低收入農戶集中村，每位干部至少幫扶一個低收入農戶，做到“結對村（農戶）不脫貧，幫扶部門（干部）不脫鉤”。前一階段，全縣各級領導干部通過“創業創新專題調研”，幫助結對聯系村制定了農民增收計劃，提出了“農民增收建議書”。全縣3932名機關、事業單位干部也與4290戶人均純收入1500元以下的低收入農戶結成了幫扶對子，實現了全縣所有1500元以下的低收入農戶均有機關、事業單位干部結對幫扶。下一步重點要在落實幫扶舉措的上下功夫、見行動、出成效。各部門要抓緊落實幫扶措施，幫助結對聯系村開展增收工作，真正把增收計劃變成增收行動，把增收建議變成具體的增收舉措。全體干部要盡快行動，進村入戶，幫助結對幫扶的人均純收入1500元以下的低收入農戶制定好增收計劃，落實好至少一項幫扶舉措；每位干部還要聯系4戶人均純收入1500元以上2500元以下的低收入農戶，指導和幫助他們制訂增收方案，落實增收措施，做好增收工作。通過每位干部“扶一戶、聯四戶”，幫助所有低收入農戶實現增收脫貧。同時，要積極發動農村基層黨員干部、致富能人和社會力量參與幫扶低收入農戶工作，真正形成助農增收的高潮?？傊ㄟ^努力，真正做到鄉鄉鎮鎮描繪藍圖、全面推進，村村制定目標、掛在墻上、落實在項目上，戶戶制定方案、貼在堂上、落實在行動上，確保今年全縣20％以上的2500元以下低收入農戶人均純收入達到2500元，確保欠發達鄉鎮農民人均純收入達到全國農民人均純收入水平，確保全縣農民人均收入增幅高于全國或全省水平。

這里要特別強調，要把促進農民增收與幫助農村辦實事、破難題有機結合起來。在前一階段“創業創新專題調研”中，全縣共梳理確定了縣級重點實事項目10件，鄉鎮實事項目203件，村級實事項目1169件。縣級重點實事項目已經全部落實了縣級領導聯系負責，每位縣級領導、部門主要負責人和鄉鎮全體班子成員也都確定了至少一個負責破難攻堅的難題，同時還排查確定了由縣級領導包案調處的重信重訪案件14件，相關鄉鎮、部門領導包案調處的重信重訪案件97件。為切實辦好這些實事，破解好這些難題，縣委、縣政府決定，結合深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，以“辦實事、解難題、送服務、促和諧”為主要內容，6月份在全縣深入開展“為民辦實事推進月”活動。全體縣級領導要率先垂范，親歷親為，深入到聯系負責的重點實事項目和負責破難攻堅的難題，現場辦公，落實措施，扎實推進實事項目建設、難題破解和重信重訪案件調處工作。各部門要充分發揮職能，一方面要認真做好本部門負責的各項實事項目建設、難題破解和重信重訪案件調處工作，同時要深入基層開展“創業創新送服務”活動，落實“五進”要求，實打實地服務農民增收、服務基層民生、服務經濟發展；另一方面要積極配合其他部門、鄉鎮、村，協同推進各項實事項目建設和各項難題破解。各鄉鎮黨委、政府要發揮組織協調功能，履行工作職責，把各項實事項目落實到位，把各項難題破解到位，把各個信訪案件調處到位，并組織發動農村黨員干部群眾積極開展辦實事、破難題工作?？傊?，要通過“為民辦實事推進月”活動，辦好一批實事，破解一批難題，化解一批矛盾糾紛，為促進農民增收、加快農村發展創造更好的條件。

4、著眼于服務惠農，加快農村公共服務體系建設。一要進一步優化農村環境。改造環境的實質就是改造人。要根據省委要求，大力推進新一輪村莊整治工程，“把富民美村作為工程建設的方向，以美村為農民增收創造更好的條件”，分類型、分層次有序推進環境整治、村莊治理、舊村改造和特色村建設，今年要努力建設農村新社區1個、新農村示范村1個、整治村40個。要深入實施松古平原供水一體化、農村公路建設、新農村電氣化、興林富民等系列工程，加快城鄉一體化發展進程。二要進一步規范農村民主管理。村子富不富，關鍵看支部。農民增收離不開農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的不斷提升。目前全縣村級組織換屆工作已基本結束。各鄉鎮、相關部門要抓住村級組織換屆的有利時機，抓緊組織新一屆村級干部進行上崗培訓、業務培訓，努力使新一屆村級干部在思想上和黨委政府同心同路，在工作上盡快進入角色，發揮促進農民增收、建設新農村的主心骨作用。要進一步鞏固和深化村級民主管理規范化建設，完善村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，積極推進村務監督委員會建設工作，不斷提高村級民主管理規范化水平。要扎實實施“先鋒工程”新一輪創建規劃，努力使全縣80％以上的鄉鎮和行政村達到“五好”創建標準，進一步加強農村基層黨組織陣地建設，切實發揮農村基層黨組織在發展農村經濟、促進農民增收、維護和諧穩定、建設新農村等方面戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。三要進一步健全農村社保體系。今年重點抓好被征地農民基本生活保障工作，確保新增參保人數3500人以上，新增被征地農民“即增即保”；加大農村低?！疤針藬U面”力度，把最低補助標準提高到每月75元，確保低保擴面50％以上。同時，要不斷完善農村養老保險、合作醫療和最低生活保障制度，推進農業保險和農村住房政策性保險。四要進一步發展農村社會事業。以創建“省級文明縣城”為重點，大力改善城鄉基礎設施，優化城鄉人居環境。以創建“省級教育強縣”為抓手，繼續改善農村中小學基礎設施，推進職業教育“六項行動計劃”，促進教育均衡發展。以完善農村社區衛生服務機構為重點，加強公共衛生體系建設，健全重大疾病防控體系，提高城鄉醫療衛生服務水平。推進農村公共文化服務，挖掘和培育特色文化，廣泛開展文化下鄉和農民小康健身活動，豐富農民群眾文化生活。

三、加強領導，真抓實干，確保“農民增收年”各項工作全面落實

實現農民增收六大目標，促進農民持續穩定增收，事關全縣廣大農民的切身利益，事關全縣生態文明建設，事關全面建設小康社會的大局。各級各部門要進一步牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，統一思想，加強領導，以與時俱進的精神、創業創新的膽識、求真務實的作風，扎實推進社會主義新農村建設，確保農民群眾從中受益，實現持續穩定增收。

1、深化認識，落實責任。各鄉鎮、各部門要始終堅持把促進農民增收、抓好農村工作作為全黨工作的重中之重，牢牢把握新農村建設的主動權。要把促進農民增收作為落實科學發展觀和建設生態文明的實際行動，作為全面改善民生和全面建設小康社會的重要抓手，作為繼續解放思想、加快創業創新的具體體現，在工作安排、財力分配和干部配備等方面真正體現重中之重的要求。要堅持和完善分級負責和“一把手”負總責的工作責任制，把促進農民持續穩定增收作為當前及今后一個時期農村工作的主題，制定好工作計劃，落實工作職責，抓好組織實施，確保每項工作有人管、有人抓，都能落到實處，確保實現全縣農民人均純收入兩年內達到或超過全國平均水平的目標。

2、加大投入，增強合力。要認真落實好中央、省、市各項惠農富農政策，積極對接項目，爭取中央、省、市對我縣農村工作更多更大的支持，同時不斷提高公共財政用于農村工作的總量和比重，切實加大對農村工作的投入。要充分發揮財政資金的引導作用，努力完善農村金融服務體系，帶動信貸資金和其他社會資金投入，動員全社會力量參與和支持新農村建設，促進農民增收。要探索適合我縣農村實際、類型多樣、操作簡便的扶持辦法，盡心盡力地為農民群眾多辦實事、辦好事?？h農業局（農辦）作為統籌“三農”工作的主管部門，要切實負起綜合協調、工作指導、調查研究和督導檢查的工作職責，創造性地開展工作。財政、發改、交通、水利、林業、國土、人勞社保、科技、教育、衛生、文化、民政、移民辦等相關部門，要充分發揮部門工作職能，密切配合，共同促進農民增收，推動農村工作。要充分調動村級干部的工作積極性，引導和鼓勵他們在促進農民增收、建設新農村中發揮模范帶頭作用。

3、求真務實，銳意進取。農民增收是最大的民生，尤其是像這樣的欠發達縣，更是全黨、全縣人民的共同任務，是各級黨組織、各級政府的首要任務。各級領導干部要進一步轉變工作作風，改進工作方法，帶頭深入農村，沉入基層，調查研究，特別要多到條件差、困難大、矛盾多、領導力量薄弱、工作被動的地方去，與基層干部群眾一道研究發展農村經濟、促進農民增收的思路和辦法，解決關系群眾切身利益的實際問題。各級各部門要結合當前正在深入開展的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，真心實意地幫助農村和農民群眾謀發展、解難題、辦實事。要切實加大督查考核力度，嚴格獎懲措施，對不能完成農民增收六大目標，特別是農民異地轉移指標完成不到80％和農民人均純收入增幅低于全省或全國水平的，實行一票否決，取消各類評優評先資格，切實推動工作落實。