解決高校債務工作講話

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這次高?；鈧鶆展ぷ鲿h，是繼全省教育工作會和貫徹教育工作會議精神推進會后，省政府召開的又一次事關高等教育改革發展大局的重要會議，也是幫助省屬高校解決突出難題的務實會議。剛才，希文同志宣讀了高校化債工作實施方案，小燕同志介紹了中央財政有關獎補政策，省教育廳、省財政廳與部分高校簽訂了化債責任書，全省高校化解債務工作從今天起正式啟動了。下面，我講三點意見：

一、統一思想，增強做好高?；瘋ぷ鞯木o迫感和責任感

充分認識做好省屬高?；瘋ぷ魇屈h中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策，各高校、各有關部門和單位一定要充分認識高?；瘋ぷ鞯闹匾饬x。貫徹落實全國中長期教育改革發展規劃綱要和我省實施意見精神的具體體現，防范高校財務風險、建立規范安全有效的經費管理機制的重要舉措，促進高校內涵發展和特色發展、進一步增強高校綜合實力和核心競爭力、加快高教強省建設的必然要求，支持高校自身生存發展、化解因負債可能誘發的不穩定因素、促進高校和諧穩定的基本保障。要進一步統一思想，增強機遇意識、責任意識，增強做好化債工作的使命感和緊迫感；要進一步完善機制，狠抓落實，扎扎實實把這項工作抓緊、抓好，推動全省高等教育改革發展。

全省公辦普通高校債務余額104.08億元，截至年底。其中省屬高校102.68億元，占比98.65%客觀地看，省屬高校通過負債積聚和擴展的優質高等教育資源，為加快高等教育強省建設奠定了物質基礎。年，全省高等教育毛入學率達到31%比年提高了21個百分點；省屬高校普通本專科在校生81.35萬人，年的8.07倍；省屬高校校園面積5025.7萬平方米、校舍建筑面積2627.56萬平方米，分別是年的9.98倍、5.94倍，相當于再造了5個擴招前的高等教育。省委、省政府對我省高等教育的發展成就是充分肯定的

特別是宏觀金融政策緊縮，但是也要清醒地看到隨著還貸高峰的來。還本付息壓力急劇增大，高校債務風險進一步顯現。去年以來，國家采取了一系列宏觀調控政策，開始收縮信貸規模，已經十二次上調存準率，達到21.5%歷史新高；去年10月以來連續四次加息，今后幾年也還有許多不確定因素。債務壓力大，財務風險高，已經成為制約我省高等教育事業進一步發展的一大瓶頸。省委、省政府對此高度重視，主要領導同志安排專題調研高校負債問題。連續幾年在全國政協會上聯合其他委員提出提案，呼吁加大對中西部地區特別是陜西這樣的高教大省的支持，給予特殊傾斜政策，幫助化解地方高校債務負擔。省委、省政府采取實施績效工資、全國率先實施事業單位退休人員生活補貼、連續增加高校公用經費基數、積極推進高校校區置換、鼓勵高校開展合作共建、爭取中央財政支持地方高校發展項目、支持高校調整債務結構、嚴格高校政府性債務審批、全國率先實施高校總會計師委派制度等一系列舉措，控制和緩解省屬高校財務風險方面發揮了積極作用，為解決省屬高校債務問題奠定了基礎。

國務院對全國地方高?；瘋ぷ鬟M行了部署，去年底。提出了具體要求。省委、省政府在全省教育工作會上明確提出，從2011年開始用5年時間，按照“政府學校共擔，多種措施并舉”思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO債務。省政府今年安排16.5億元的專項資金（占到今年省財政對教育新增投入的66.53%并統籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。省財政將提高生均撥款標準預算經費和化債專項資金統籌使用，盡可能爭取中央獎補支持。同時，將預算經費納入高校教育經費統計和財務決算，達到本科生9000元、高職生7000元的生均撥款目標。按照化債工作實施方案的要求，2012年前化解省屬高校債務基數的70%以上，統籌中省資金和學校自籌資金總量達到70多億元；2013-2015年，由化債高校統籌省財政專項資金及學校其他資源、自行化解剩余的各類債務本金及利息，從而徹底解決省屬高校債務問題。

二、明確責任，確保高?；瘋繕巳蝿請A滿完成

經過深入研究和充分醞釀，我省高校化債工作實施方案終于出臺。實施方案對化債的范圍和指導原則、規劃目標、資金安排、工作步驟、資金流程、工作機制、保障措施，以及設區市所屬高?；瘋鶈栴}都作了明確的界定。各高校、各有關部門和單位一定要嚴格落實化債工作的責任，通力合作，全力推進省屬高?；瘋ぷ?。

一是嚴格落實化債主體責任。各化債高校務必消除“等、靠、要”思想，做好過幾年緊日子的思想準備，厲行節約，開源節流，集中財力積極償還債務。特別是充分運用省財政按照高校自籌化債資金總量50%的比例給予獎補的政策，積極籌集事業收入、捐贈收入、投資收益、校企合作收入及其他自籌化債的資金，結合自身債務和財務收支情況，科學制定化債規劃和工作方案，明確化債期限和化債規模，積極主動地與相關銀行溝通，確保完成化債任務。省政府重點支持的高校要帶頭做好化債工作。

二是嚴格落實化債領導責任。省政府已經成立了省高?；瘋ぷ黝I導小組，由我擔任組長，徐春華副秘書長和楊希文廳長、劉小燕廳長任副組長，省教育廳、省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省監察廳、省審計廳、省政府法制辦、省金融辦及陜西銀監局負責同志為成員。領導小組辦公室設在省教育廳。各成員單位要各負其責，形成工作合力，有效推動化債工作的開展。各高校也要成立工作機構，明確責任分工，加強對化債工作的組織領導。

三是嚴格落實化債監管責任。省教育廳、省財政廳要切實履行責任，加強化債資金監管，嚴格執行工作程序，將省財政資金通過化債專戶直接償還給貸款銀行，并在高校債務臺賬和債務監管系統中及時調整。省金融辦和陜西銀監局要有效監督金融機構及時接收學校還款并出具還款證明，定期核查統計各高校銀行貸款記錄，監控高校債務情況。要構建長效機制，嚴格控制新增貸款的產生，防止出現“舉新債，化舊債”現象。省教育廳、省發展改革委等部門不得再審批新設高校及高校建設項目。未經省政府批準，各高校不得自行舉債，銀行也不得再向高校審批和發放新增貸款。如發現未經省政府批復而擅自向高校發放新增貸款的金融機構，除了由省金融辦和陜西銀監局按規定予以處理外，還可以考慮限制該銀行財政新增定點業務。省審計廳要對高?；瘋ぷ骱团e債行為進行年度審計，省政府法制辦要對相關化債政策措施和工作的合法性進行審查。對未能完成化債任務或擅自新增債務以及因化債而影響學校正常運轉的高校，省政府將予以通報批評，同時扣減或停止安排有關專項經費，將相關情況納入學校年度目標責任考核范圍。

三、立足長遠，促進高校全面提升科學發展水平

今年是“十二五”規劃的開局之年，是全面貫徹國家中長期教育改革發展規劃綱要和我省實施意見的關鍵之年。各高校要緊緊抓住推進教育優先發展、加快高教強省建設的機遇，抓住解決高校發展中債務突出問題的機遇，建立學校發展的良性機制，堅持科學規劃、合理定位，走勤儉辦學、內涵發展之路。

一是統籌高校分類發展。把化解高校債務與統籌高校分類發展有機結合起來，這是我省高?；瘋ぷ鞯暮诵囊?。首先，參照中央高校預算撥款辦法，采用生均綜合定額辦法分配財政專項資金，設定學科折算系數，在體現不同學科專業辦學成本差異的同時，堅持支持與限制相結合，引導高校結合自身實際，科學設定學科專業，防止盲目擴招和低成本專業擴張傾向。其次，采用國家教育經費統計口徑，博士生按3、碩士生按2、本?？茖W生按1設定學生類別折合系數，引導西北大學等省政府重點支持的高校加強高層次人才培養。再次，專門設置本科高校高職生折合系數。2011年，將省政府重點支持的西北大學等8所高校的高職生折合系數設置為0.5，將西安石油大學等4所高校的高職生折合系數設置為0.6，將其他本科院校的高職生折合系數設置為0.7，之后逐年遞減，到2014年本科院校高職生不再列入生均綜合定額撥款基數。各本科高校要抓住啟動高?；鈧鶆?、財政投入大幅度增加的機遇，加快學校招生結構調整，積極調減直至盡快取消高職生招生計劃，集中精力辦好本科以上教育。

二是引導高校特色發展。當前，高等教育已經從外延發展、規模擴張向內涵發展、提高質量轉變。大家都清楚，從新增人口速度不斷下降的趨勢看，國際與國內高等學校之間、國內高校之間的生源競爭、資源競爭不可避免。省屬高校一定要順應這一形勢，結合自身實際，合理定位、突出特色，求得生存和發展。特別要重視制定和完善“十二五”發展規劃，圍繞特色發展優化學校財務支出結構，重點支持加強學科建設，提升核心競爭力；支持深化專業教學改革，提升人才培養質量；支持完善科技創新體系，提升社會服務水平。省財政廳、省教育廳要重點實施好示范高職學校建設項目、高校重點學科建設工程、高校質量工程、高?？萍紕撔屡c服務工程等省級重大高等教育工程項目，引導和支持高校特色發展。

三是強化高校自我發展?；瘋皇且淮渭小拜斞?，高校要保持可持續發展，關鍵是要增強自我發展能力，強化自身“造血”功能。因此，各高校一定要大力深化產學研合作，充分利用高校自身資源，廣泛開展社會服務，拓展服務領域，提高服務質量，努力增加高校服務性收入。要進一步拓寬資金籌措渠道，充分利用社會資源，大力吸引社會捐贈資金。要積極探索符合學校實際的現代大學財務制度，進一步加強財務管理，盤活存量資產，提高資金資產安全和使用效益。要進一步科學研判和積極回應經濟社會發展對科技和人才的需求，謀求高校新的發展。

同志們，省屬高?；瘋ぷ鲿r間緊、任務重，責任重大、使命光榮。我堅信，在省委、省政府的領導下，在各高校、各部門和單位的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成省屬高校化債各項目標任務，為推動全省高?？茖W健康發展、加快建設高教強省作出應有貢獻！