有關村鎮公路管理的通知

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各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府各部門，各直屬企事業單位，雙管單位：

為加強農村公路管理養護，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）、《省農村公路條例》等法律法規及市有關規定，結合我市實際，現就有關事宜通知如下：

一、充分認識加強農村公路管理養護的重要意義

農村公路是我市公路網的主要組成部分，是全市經濟社會發展的重要公益性基礎設施。近年來，我市緊緊抓住中央、省和市加快農村公路建設的有利時機，大力推進農村公路建設，取得明顯成效。但農村公路管理養護工作相對滯后，存在著管理養護責任落實不到位、養護資金投入不足、管理養護機制缺乏活力等問題，直接影響了農村公路正常使用和群眾出行安全，制約了我市經濟社會發展。因此，建立和完善農村公路管理養護機制，實現農村公路管理養護正?；?、規范化，已成為建設社會主義新農村、促進我市經濟社會發展的迫切需求。各鎮政府、街道辦事處，經濟開發區管委會（以下簡稱各鎮政府）及有關部門要充分認識加強農村公路管理養護的重要意義，采取有力措施，扎實有效地做好農村公路管理養護工作。

二、明確農村公路管理養護工作目標

堅持農村公路建設、管理、養護并重和可持續發展的原則，落實市鎮兩級政府及相關部門對農村公路管理養護的責任，建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道，建立符合我市實際和經濟社會發展要求的農村公路管理養護機制，將農村公路管理養護工作納入政府考核目標，實現農村公路管理養護的正?；鸵幏痘ＷC農村公路路況完好、路產完整，路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。

三、明確農村公路養護范圍及工作內容

（一）農村公路管理養護范圍。按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通行政主管部門驗收的縣道、鄉道和村道及其附屬設施。

（二）農村公路養護工作內容。農村公路養護工作分為養護工程和日常養護。

養護工程主要有：大中修工程、改建工程、危橋改造和安保工程等。

日常養護主要有：瀝青（砼）路面病害處治，路面保潔，路肩、邊坡培修，橋梁加固及定期檢測，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通，道路搶修，路政管理，突發事故應急處理等。

四、建立管理養護機制，明確職責分工

農村公路管理養護工作堅持“統一領導、分級負責、保障投入、確保暢通”的原則，建立“機構精干、權責明確、運轉協調、監管有力”的管護組織體系，建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界共同參與的農村公路養護資金籌措機制，逐步實現管養分離、市場化運作。

（一）建立農村公路養護分級管理機制

市交通運輸行政主管部門負責全市農村公路管理養護工作的監督和指導，組織全市農村公路大中修以及縣道的小修和日常養護工作。

各鎮政府負責轄區內鄉道、村道的小修及日常養護工作，受市交通運輸行政主管部門委托對縣道的小修和日常養護一并管理。

（二）落實管理養護機構及工作職責

市交通運輸行政主管部門組建農村公路管理機構，承擔全市農村公路管理養護具體工作。其主要職責是：負責全市農村公路的規劃、建設和養護工程的組織實施；負責建設和養護資金管理使用；負責縣鄉路交通量和病害調查，建立農村公路數據庫，統計上報農村公路養護情況；編制我市農村公路建設和管理養護建議計劃，并組織實施；監督、指導、考核各鎮政府農村公路建設和日常養護工作；組織受災農村公路的搶修；依法實施路政管理，維護路產路權；負責處理縣道的安全責任事故。

交通運輸行政主管部門派駐各鎮的交通運輸管理機構，按照規定的職責，協助各鎮政府做好鄉道、村道的管理和養護工作。

各鎮政府鎮村建設服務中心加掛“農村公路養護站”牌子，至少安排3名專職工作人員負責農村公路管理養護工作。其主要職責是：執行上級農村公路有關規定；負責編制年度建設和養護計劃以及管理養護數據的統計上報；管理養護本行政區域內農村公路，完成年度養護目標；協助交通部門做好路政管理和農村公路建設項目的實施工作；負責處理鄉道、村道的安全責任事故。

村民委員會協助鎮政府做好本村村道日常養護的組織實施工作。

市政府相關部門及廣大群眾要積極配合做好農村公路管理養護和路產路權保護工作。

（三）落實管理養護資金籌措機制

建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的農村公路養護資金籌措機制。市鎮兩級政府應將農村公路養護資金列入財政預算，逐年加大投入，逐步滿足農村公路日常養護需要。

1.養護工程資金。我市年度養護工程項目計劃編制規模原則上與上級切塊補助資金相當；市政府安排計劃規模大于切塊補助資金的，縣道由市財政配套，鄉道、村道由各鎮政府按不低于30%的比例配套。

2.小修及日常養護資金。按照上一年度養護成本和農村公路基礎數據庫中的實際里程，核算年度養護資金，列入財政預算?？h鄉道小修及日常養護資金由市財政統籌；村道的養護資金由各鎮政府籌集，通過村莊的村道，其村內部分可以由村民委員會按照國家和省有關規定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞和政府獎補相結合的方式籌集養護資金。

在確保落實市鎮兩級財政投入的同時，各鎮政府及市財政、交通等部門要積極探索農村公路管理養護資金籌集的新路子，廣開籌資渠道，多方籌集資金，不斷提高農村公路管理養護標準和水平。鼓勵利用冠名權、綠化經營權、廣告經營權、路邊資源開發經營權等方式籌措社會資金，用于農村公路養護。鼓勵企業、單位和個人捐助農村公路養護資金。

五、強化工作措施，規范農村公路管理養護

（一）加強農村公路管理養護管理制度建設。市交通部門、各鎮政府要針對我市農村公路現狀和養護工作特點，依據《省農村公路條例》和《省農村公路管理養護辦法》及其實施細則，制定和完善相關配套制度和措施，進一步規范農村公路日常養護和養護工程管理行為，切實加強對小修和日常養護工作的監管，逐步實現農村公路養護工作的制度化、規范化。

（二）加強計劃管理。農村公路年度管理養護計劃由市交通運輸行政主管部門牽頭，依據農村公路數據庫中縣、鄉、村道的技術狀況，組織協調相關部門及各鎮政府編制，經市政府研究，報市交通行政主管部門批準后，組織實施。

（三）加強日常保養和養護工程管理。市交通運輸行政主管部門要充分發揮行業優勢，加強對日常養護從業人員的崗位培訓和專業技能培訓，確保滿足農村公路日常養護工作需求；各鎮政府要全面落實日常養護、養護工程和安全管理責任目標，嚴格執行國家、省市有關公路養護技術規范，逐步通過招投標方式，擇優選定具備相應資質的施工單位和日常養護作業單位或承包人，實行合同管理。養護工程應實行項目法人責任制度、工程監理制度、合同管理制度和質量保修制度，建立健全工程質量與施工安全保障體系，加強進度、質量和安全的全過程監控，保障安全生產，確保工程質量。養護工程項目完工后，要同步完善公路沿線安全設施和安全標志。

（四）加強農村公路路政管理。市農村公路管理部門承擔農村公路路政管理。各鎮政府和相關部門要與市交通運輸行政主管部門及其農村公路管理機構積極配合，加強對農村公路法律法規的宣傳，建立健全路政巡查制度，依法查處占用、跨越、挖掘農村公路和超限超載車輛運輸等違法行為，確保農村公路及附屬設施正常使用，保障農村公路安全暢通。

（五）加強養護資金管理。農村公路養護資金必須按規定實行專戶管理、?？顚Ｓ?、專項核算，用于經批準的農村公路年度養護計劃項目，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用或超范圍使用。大中修工程資金由市交通運輸行政主管部門管理，按照計量支付的原則撥付?？h鄉道的小修及日常養護由市交通運輸行政主管部門牽頭組織，養護資金按檢查考核情況撥付給各鎮政府；村道的小修及日常養護資金由各鎮政府籌集，自行管理使用。農村公路養護資金管理使用單位應自覺接受審計、財政、紀檢監察部門的審計和監督檢查，發現問題及時整改，確保養護資金安全高效使用。

（六）加強組織領導和工作考核。農村公路管理養護工作事關我市經濟社會長遠發展，任務繁重、責任重大，各級各部門要加強對此項工作的組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，交通、財政、審計、公安、公路、國土、林業部門和各鎮政府主要負責人為成員的農村公路建設管理養護工作領導小組，領導小組辦公室設在市交通局，具體負責全市農村公路建設管理養護的組織、協調和落實工作。各鎮政府也要成立相應的工作領導小組，主要負責人為第一責任人，確定分管領導，落實專職管理人員，強化監管手段，做到目標分工明確、責任考核到人，加強監督、檢查和考核，建立起一套權責明確、管理有效的農村公路管養體制和長效機制，做到有路必養、有路必管，確保農村公路管理養護工作有序、有效開展。