加大扶貧開發工作通知

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各鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府，縣人武部黨委，縣委各部委，縣級國家機關各辦局，各人民團體：

2012年初，我縣遭受了50年一遇的特大低溫冰雪災害，給人民群眾的生產生活造成了嚴重損失，因災返貧現象十分突出。為了深入貫徹落實鄂辦發電〔2012〕36號文件精神，切實做好因災返貧群眾的脫貧工作，現就有關事項通知如下：

一、高度重視因災返貧群眾的脫貧工作。因長期低溫冰雪災害，全縣直接經濟損失達2.7億多元，約4000多名群眾因災返貧。特別是一些位于高山和半高山地帶的重點貧困村，冰雪災害對農業生產造成的損失更為嚴重，群眾生產生活十分困難。全縣各級各部門要高度重視因災返貧群眾脫貧工作，進一步統一思想認識，明確目標任務，落實工作責任，按照“救災復產保目標”的總體要求，一手抓災后重建和恢復生產，一手抓扶貧開發，將受災貧困村、貧困戶優先納入今年扶貧計劃，加大扶持力度，認真做好因災返貧群眾的脫貧工作，盡力減少返貧，堅定不移地完成今年扶貧開發各項目標任務。

二、切實加大對受災貧困群眾的扶貧力度。各地要認真貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，突出整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧搬遷、社會幫扶五項工作重點，緊緊瞄準因災返貧群眾，在扶持措施上實行“三個傾斜”：即扶貧搬遷向受災倒房戶傾斜，產業化扶貧向重災村和重災戶傾斜，“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”及各種勞務培訓轉移計劃向因災返貧戶傾斜。在扶貧方式上，大力推行差別式扶貧，扶貧項目和資金向受災貧困戶重點傾斜，力爭受災少返貧、返貧人口當年能脫貧。

要大力實施產業化扶貧。各級各部門要結合整村推進扶貧開發，用好用活庫區產業發展基金、小額貸款貼息、退耕還林等項目資金，努力解決受災貧困村、貧困戶發展生產資金短缺的難題。要進一步加快產業結構調整步伐，實行連片規模開發，提高產業的規模效益和抗御市場風險的能力。大力扶持產業化龍頭企業，推廣企業與農戶有機結合的組織形式，通過合同訂購、技術指導等措施，促使農民調整產業結構，增加收入，實現農民逐步脫貧致富與企業逐步發展壯大的雙贏目標。發改、財政、移民、農業、林業、扶貧、科技等相關部門要搞好政策指導、項目服務、技術培訓、貼息確認、資金發放等工作，大力扶持受災貧困農戶發展生產，幫助其增加收入，擺脫貧困。

要大力推進貧困勞動力轉移。各級各部門要切實加強受災貧困勞動力就業技能培訓，根據勞動力市場變化和用工單位的要求，采取訂單、定點、定向、委托等多種培訓方式，有針對性地開展富余受災貧困勞動力轉移技能培訓，提升培訓質量，提高就業增收水平。要以服務本地經濟建設為取向，切實加強宣傳引導，加強勞動力供求銜接，促進受災貧困勞動力轉移到本地企業穩定就業。通過培訓轉移就業，為受災貧困群眾開辟穩定增收的致富門路。

要認真落實扶貧入戶工作。各地要實行定人員、定責任、定目標、定時間、定標準的“五定”責任制，做到扶貧幫困工作到村入戶。要把脫貧計劃細化到戶，幫助受災貧困戶制定生產發展規劃，推動實現脫貧到戶、解決溫飽到人。要把扶持項目落實到戶。公共服務和基礎設施項目網絡覆蓋到貧困戶；種養加致富產業、沼氣池建設、扶貧搬遷、危房改造、人飲工程、大病救助、教育資助、社會扶貧、小額貸款貼息、勞動力轉移培訓等扶貧項目，直接安排到受災貧困戶。要動員和組織廣大黨員干部與受災貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動，做到不脫貧不脫鉤。

三、進一步強化對扶貧幫困工作的組織領導。各級各部門要切實加強對扶貧幫困工作的組織領導和協調配合，以新農村建設總攬農村工作全局，進一步加大扶貧工作特別是整村推進項目建設力度，確保受災重點村如期完成規劃任務。民政部門要按政策規定將因災返貧戶納入低保范圍，并進行特困救助；發改、扶貧、交通、農業、水利、林業等相關部門要加強災后重建工作的指導；財政部門要按照項目建設進度，及時下達撥付項目資金；扶貧部門要加強調查研究，搞好情況綜合和信息反饋工作，引導和發動群眾，發揚“自力更生、艱苦奮斗、萬眾一心、克難奮進”的精神，積極開展抗災自救，要切實加強對因災返貧群眾脫貧工作的檢查督辦，確保各項工作落到實處，力爭讓受災返貧群眾當年受災、當年恢復、當年脫貧。