加強冬季防火通知

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各縣市區人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》和《國家森林防火指揮部關于開展森林火險隱患大排查活動的通知》精神，深刻吸取等地的火災事故教訓，堅決遏制重特大火災事故，努力為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境，現就切實加強冬季防火工作通知如下：

一、居安思危，切實增強做好冬季防火工作的責任感和緊迫感

今年以來，全市開展了“防火墻”工程建設、建筑消防設施專項治理和火災隱患排查整治活動等消防安全專項治理工作，有效地改善了全市的消防安全環境。截至月21日，全市共發生火災610起，死亡1人，直接財產損失元。與去年同期相比，火災起數上升了15.75%，死亡人數下降了50%，受傷人數下降了100%，直接財產損失上升了71.67%，火災起數和直接財產損失有較大幅度的上升。我市是山場廣闊的林業大市，近些年雖然未發生重特大森林火災，但較大以下森林火災頻發，對森林資源安全構成極大威脅。因此，我們必須清醒地認識到全市消防形勢仍然不容樂觀，不得有半點的麻痹思想和松懈情緒，要時刻繃緊消防安全這根弦。冬季歷來是火災高發期，從城鎮來看，居民用火、用電、用油、用氣大量增加；元旦、春節即將來臨，人流、物流集中，各種慶典活動和傳統民俗文化活動頻繁，誘發火災因素增多，火災防控難度進一步加大，消防安全形勢將更加嚴峻。從林區來看，冬季天干物燥，火險等級居高不下，加上春節期間燃放煙花爆竹、上墳燒紙，極易引發森林火災。冬季防火工作，既關系全年全市火災形勢的穩定，又決定明年消防工作的開局，做好冬季防火工作意義重大、責任重大。

二、多措并舉，堅決預防和遏制全市冬季火災事故發生

（一）深入開展大排查工作。

發改、住建、安監、文化、教育、工商、衛生、林業等部門要與消防部門緊密配合，以人員密集場所、建筑工地、高層居民樓、森林風景名勝區、自然保護區、森林公園、林場為重點，聯合開展火災隱患大排查活動。公安、安監部門要加大執法力度，督促社會各單位落實消防安全主體責任，積極消除火災隱患；發展改革部門要將各地消防工作發展規劃確定的消防基礎設施建設任務納入投資計劃，認真組織實施，不斷提高城鄉抗御火災硬件水平；住建部門要與公安消防部門共同把好在建工程消防安全關，確保新改擴建工程不留先天隱患；工商、衛生、文化、旅游、民政等部門要組織行業單位和社區認真開展隱患排查整改，督促指導行業單位提高消防安全自主管理能力；林業部門要采取明察與暗訪相結合的方式，深入森林火災多發區和高火險區，檢查督導各地各單位全面深入地進行森林火災隱患排查。監察部門要加強對相關部門履職履責情況的監督檢查，對因失職、瀆職造成惡性火災事故的，要嚴格行政問責，追究相關人員責任。

（二）深入開展大整治工作。

1、要結合我市實際，重點開展“五項整治”：一是在建工程消防安全專項整治。公安、安監和住建行政主管部門要組織專班，督促建設、施工單位建立健全施工現場消防安全責任制度，加強消防安全管理，配足配齊必要的消防器材，設置臨時供水設施，預留消防車通道，加強員工培訓，確?，F場安全。二是商業建筑外圍消防撲救面的專項整治。城管、工商、公安等部門要對商業建筑逐個進行排查整治，逐棟清理建筑外圍影響火災撲救的商業廣告，使每棟建筑至少留出一個外立面作為火災撲救面，確?；馂那闆r下，消防撲救和人員疏散能快速展開。三是打通道、暢出口消防安全專項整治。各級政府要組織城管、工商、公安、安監、住建等部門對轄區商業密集區、居民密集區、重要公共建筑和大型室外市場等場所進行全面檢查，嚴禁在室外消防車道上擺攤設點、亂搭亂建，確保消防車道暢通；嚴禁在建筑物室內疏散走道、疏散樓梯、安全出口上鎖、設置障礙物，確保人員疏散通暢。四是建筑消防設施實檢、實測整治活動。公安、質檢、工商等部門要督促設有建筑消防設施的單位，冬季防火期間必須委托有法定資質的檢測機構對本單位消防設施開展一次全面檢測保養；相關職能部門在冬防檢查時，必須對單位消防設施進行現場實測。五是野外用火整治。加強對進入林區人員的管理，嚴格執行“野外用火十不準”和生產性用火許可制度，杜絕野外隨意用火，對重點區域和地段，確定專人嚴防死守；對智障等特殊群體，落實監護責任；在干燥、高溫、大風等高火險天氣，及時由當地政府森林禁火令，實行封山戒嚴，杜絕火種入山。

2、要嚴格執行公安部制訂的“七個一律”：即對于消防設計審核、竣工驗收、備案抽查不合格的，一律不得施工、投入使用；對于檢查發現存在重大火災隱患的，一律停業整改；對于疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封；對于建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封；對于人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的，以及建筑外墻設置影響消防登高撲救面廣告牌的，一律予以拆除；對于違法占用防火間距、消防車通道的，一律依法重罰并將障礙物予以拆除；對于中介機構出具虛假消防設施檢測文件的，一律依法重罰并停止執業資格。對排查發現的火災隱患要堅決整改到位，對違法行為要依法嚴肅處理，決不姑息遷就，對影響公共安全的重大火災隱患，要書面報告本級政府掛牌督辦。

（三）深入開展大宣傳工作。

據統計，我市每年因用火不慎、違章操作、消防意識淡薄等人為因素造成的火災超過了火災總量的70%，因上墳燒紙、燒荒燒地邊、野外游玩用火引發的人為森林火災占森林火災總量的95%以上，因此要減少火災危害，加強消防宣傳工作就顯得尤為重要。消防宣傳是公益事業，是做好消防工作的基礎。各級、各部門要結合冬季火災特點，堅持貼近群眾、貼近生活，廣泛開展消防基本知識大宣傳，切實提高全民消防安全素質。

1、要增強工作的針對性。教育部門要指導和督促學校將消防安全知識納入教學內容；民政部門要指導各類福利機構和社區開展消防安全提示教育；人力資源和社會保障部門要將消防安全知識納入職工教育和培訓內容；文化、文物、旅游等部門要加強對公共娛樂場所、文物保護單位的消防安全宣傳教育培訓工作，督促旅行社加強對游客的消防安全教育，并將消防安全條件納入旅游飯店、旅游景區行業等級評定標準；公安機關要深化消防知識進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭、進機關活動；安監部門要指導和監督危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位落實員工消防安全教育培訓。

2、要突出宣傳的實效性。各級、各部門要堅持面向實戰，突出實效開展宣傳，要少講空洞理論，多講實戰技能，要把“怎么防、怎么滅、怎么跑”作為宣傳的主要內容。要教育不同場所、不同職業、不同崗位、不同年齡段的人群，如何針對自身所處環境的火險可能，采取有效的預防措施，如何根據所處環境火災特點，采取最佳初期火災處置方法和火場逃生自救方式。

3、要創新宣傳形式。各級、各部門要不斷豐富創新宣傳培訓的形式、內容和手段，結合現實工作需要，及時更新內容，做到宣傳教育培訓常態化、制度化、普及化。通過電視、宣傳專欄、報刊、網絡等形式，多時段、廣覆蓋，向不同人群，廣泛宣傳防火、滅火、逃生基本知識，廣泛宣傳林區野外用火的相關規定和安全用火基本知識，接受群眾互動咨詢，定期不定期地區火災形勢、重大火災事故撲救動態信息、消防違法違章處罰案例、以及各級政府重視消防工作的新舉措，營造人人關注消防、人人參與消防的良好氛圍。

（四）深入開展大培訓工作。

各級、各部門要結合自身實際，立足于“早發現、早報警、早疏散、早撲救”的原則，面向實戰，認真抓實抓好各類人員的消防知識培訓和應急疏散處置演練，力爭把火災消滅在發生后的10分鐘之內。

1、公安消防機關要結合當前正在開展的“大培訓、大考核”工作，對全市所有公安消防監督人員和派出所民警進行一次系統的消防業務培訓，提高全體人員“發現隱患、消除隱患”的能力。

2、要抓好消防控制室值班操作人員消防知識培訓和應急處置演練。設有消防控制室的單位和場所要結合本單位實際，重新規范簡化控制室操作流程，切忌復雜化、形式化和表面化，真正實現火災情況下的高效調度、高效組織、高效處置。要強化實戰演練，讓每一名消防控制室值班人員都能熟練掌握本單位各類消防設施操作方法，熟練掌握本單位確認火災和組織初期火災撲救的最佳途徑，熟練掌握本單位組織人員疏散的最有效方式。

3、各級森林防火指揮機構要適應森林防火新形勢、新特點和新要求，根據實戰需要，組織開展森林防火指揮員、協調員和值班員防撲火知識教育培訓，進一步提高森林火災應急處置能力。

（五）深入開展大練兵。

1、要抓好單位全員應急疏散處置演練。各級教育部門要督促中小學校、幼兒園和大專院校，扎實開展“萬所學校消防安全疏散逃生演習”活動，讓每名師生體驗一次消防逃生演習，掌握火場自救、疏散和逃生的基本技能，切實提高師生在火災等災害情況下正確的應變處置能力。街道社區群干要組織居民開展應急疏散演練，教會村民、居民如何撲救家庭火災、如何逃生自救，不斷提升居民應急避險能力。

2、全市消防部隊要繼續深化打造“公安消防鐵軍”活動。針對冬季火災規律特點，吸取外省火災事故撲救經驗教訓，修訂完善重大危險源單位滅火救援預案，加強針對性技戰術訓練，強化現場演練和熟悉，尤其要對易燃易爆場所、高層、地下建筑、在建工程和人員密集場所等重點單位要進行全面熟悉，不僅要熟悉道路、水源、滅火進攻通道、疏散線路等情況，還要熟悉建筑內部消防設施設置情況。同時要嚴格落實冬防執勤備戰制度，維護保養好車輛裝備，儲備充足的滅火藥劑和救援物資。

3、要抓好多種形式消防隊伍應急處置演練。消防部門要采取主動上門指導轄區政府和企事業專職消防隊、保安消防隊、志愿消防隊等多種形式消防隊伍，進一步健全組織、完善調度處置程序、檢修維護設備、加強業務訓練、組織開展滅火實操演練，提高其實戰能力。各地各有關單位要積極籌措資金，購置必要的撲火機具和人員裝備，組織專業及義務森林火災撲救隊伍開展有針對性的演練，進一步提高撲火效能。

三、統籌兼顧，確保各項冬防措施落到實處

各級、各部門要按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動完善政府主導的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度，建立部門間的工作會商、信息互通機制，形成強大的工作合力，解決消防安全重大問題。要細化各部門消防安全職責，督促落實“誰主管、誰負責”的原則，加強對所屬單位的消防管理，確保本部門、本行業消防安全。今年的冬防工作將作為各地“社會消防工作目標”完成情況考核的重要內容，對工作積極主動、成效顯著的，市政府將給予通報表彰；對于工作落實不到位，發生較大以上火災或重特大森林火災事故的，市政府將給予一票否決。