加強城市管理通知

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區、區人民政府,開發區,大遺址保護區,市政府有關部門:

為全面貫徹落實科學發展觀,加速城市現代化發展進程,提升城市綜合管理水平,切實推進“四城同創”工作,創造良好的城市公共環境,促進城市經濟和社會協調發展,現就進一步加強我市城市管理工作,通知如下:

一、明確城市管理奮斗目標和基本原則

(一)總體目標。不斷優化城市環境,努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。著力完善城管工作機制,切實轉變管理理念,創新管理模式,破解管理難題,提升管理效能;強力解決城市管理工作中權責不明、管理缺位、考核獎懲不嚴等突出問題,建立長效管理機制,力爭3個月內城市環境明顯變化,年城市環境實現大變樣,2012年城市環境面貌發生根本性變化,確保年達到全省城市管理先進水平。

(二)具體目標。全市建成區內無暴露垃圾,無衛生死角,無違法占道,無渣土污染,無亂停亂放,無亂穿馬路,無亂吐亂扔,無亂貼亂畫,無違規廣告招牌,無新增違法建設,無煙花炮竹隨意燃放,無殯葬車輛沿街拋撒紙錢,無亂牽亂掛,城市環境面貌良好,交通秩序井然。

(三)基本原則。堅持“以區為主、多方參與、源頭治理、依法管理、綜合施策、科學高效”的原則,按照事權下放,重心下移,市管宏觀,區抓具體的模式,科學劃定職責,強化督辦考核,嚴格獎懲,推行責任追究。

二、建立健全城市管理工作機制

(一)健全組織保障機制,加強對城市管理工作的領導。成立市城市管理委員會(以下簡稱市城管委,名單附后)。主要負責制定全市城市管理重大事項,協調各成員單位落實管理職責,并負責城市綜合管理的目標考評。

(二)建立工作會議調度機制,加強對城市管理工作的統籌協調。市城管委辦公室每月召開一次工作例會,通報成績排名,講評工作。市城管委每季度召開一次專題會議,檢查、講評城市綜合管理落實情況。根據工作需要,市城管委主任不定期召開會議,研究解決城市綜合管理中的重大問題,推進工作落實。市城管委辦公室年底匯總考評成績,作為全市績效目標和文明單位考評的重要依據。

(三)建立交接督辦機制,加強對城管突出問題的督辦和整改。對市民投訴、媒體曝光、領導交辦及檢查、巡查中發現的問題,及時交辦相關責任單位,由各責任單位限期組織整改、回告。市城管委各成員單位要建立應急保障機制,配備應急隊伍,確保問題及時妥善處置。對責任交叉、權屬不明、跨行業、跨部門或市領導直接交辦的問題,由市城管委辦公室組織協調解決。

(四)建立考評獎懲機制,進一步明確城市管理責任,細化考核標準,實施獎懲兌現和責任追究。

1.進一步明確各區對城市管理的責任。城市管理工作堅持“統一領導、以區為主、街為基礎”的基本原則。各區區長是本轄區城市綜合管理工作第一責任人,對轄區城市管理工作負總責。

2.進一步嚴格考核評比標準。修訂和完善現行城市管理考評辦法,試行第三方每月對城市綜合管理實施考核打分。按照精細化管理的要求,進一步細化城市綜合管理考核考評標準,使考核體系更科學合理、公開、公正,具有可操作性。

3.進一步加大獎懲力度。建立城市綜合管理專項獎勵資金,實行?？顚Ｓ谩⒃瓉淼某鞘泄芾砟杲K一次性考核獎懲調整為每月考核,并根據各區綜合考核成績,按月獎懲,獎優罰劣。每半年對表現突出的市直部門給予一定獎勵,年終對先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各區相應制定考核獎懲辦法。

4.嚴格責任追究。每月在本市媒體上公布各區城市管理考核排名,同時公布分管副區長(副主任)姓名。月度考核得分在85分以下且排名末位的區,該區分管副區長(副主任)在當月全市城市綜合管理調度會上作檢討。連續3次得分在85分以下且排名末位的區,區長(主任)在全市城市綜合管理調度會上作檢討,并通過新聞媒體向全市人民檢討,同時按干部管理權限對該區區長(主任)及分管副區長(副主任)誡勉談話,該區當年度不得評為全市績效目標管理先進單位和文明城區榮譽稱號。各區相應制定對街和區屬相關部門的責任追究辦法。

(五)建立強化城市管理保障機制,確保城市管理工作順利開展。

1.加強城管執法隊伍建設。根據國家和省有關規定,配齊配強城管執法隊員,緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管執法力量不足的矛盾。

2.組建市容環境監督員隊伍。結合公益性崗位安置工作,面向社會公開招聘“4050”職工,組建500人的市容環境監督員隊伍,形成以城管執法隊員為主體、以市容環境監督員為補充、以公安干警(交警)為保障的“三位一體”的城市綜合管理市容督導隊伍。市容環境監督員以區為單位組建,負責對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、違法占道等輕微違法行為實施制止、勸導,協助城管執法隊員和公安干警(交警)執法,罰沒收入上繳財政。財政部門安排專項獎勵資金對市容監督員實行獎勵。制定市容環境監督員運行和管理制度,加強指導和監管,各區應加強對市容環境監督員隊伍的培訓、管理和監督,并落實經費保障。城管、公安部門應組織相關執法人員與市容環境監督員同步作息,支持其開展工作。

3.強化城市綜合管理執法社會治安保障。市、區公安部門要落實專門力量,強化城市綜合管理社會治安工作,及時依法處置阻礙城管執法案件,加大暴力抗法打擊力度,為城市管理執法提供安全保障。

4.加大城市管理經費投入。城市管理是各區政府的事權,區財政要優先足額安排城市管理經費。要確保城市管理經費增幅高于本級財政一般預算收入實際增幅,城市管理經費主要用于環衛作業、拆違控違、市政設施維護等城市管理工作。加大市級資金對城市管理的投入,主要用于補貼中心城區設施維護管養、廣告招牌整治、景觀燈光運行、排水疏撈作業、園林綠化養護及全市性專項環境整治工作。道路停車收費、生活垃圾服務費等行政事業性收費全額用于城市管理工作。

三、認真解決城市管理突出問題

(一)集中治理暴露垃圾。實施精細化環衛作業,對建成區內主次干道、背街小巷實行全覆蓋清掃保潔,完善垃圾收運體系,消除暴露垃圾積存點,按照主干道50米、次干道80米間距的標準設置垃圾容器,實現1個月以內主次干道無暴露垃圾,3個月內城鄉結合部、城市出入口、背街小巷及社區無暴露垃圾。科學調整作業時間,將荊中路、郢都路、荊南路、屈原路、迎賓路、塔橋路、公園路、北京中路等10條路的保潔時間延長至晚12時,確保路面全天候干凈整潔。實行人性化灑水、洗路及清洗交通護欄作業,夜間清洗道路、白天霧灑壓塵,避免作業擾民和交通擁堵。

(二)重點綜合整治主次干道環境。學習借鑒武漢、株洲等地做法,對各類占道行為和個人不文明行為實施嚴管重罰。以等8條路納入嚴管試點道路,對個人隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、臨街晾曬、違法占道等不文明陋習,按照《省城市市容和環境衛生條例》予以處罰并通過媒體進行曝光。

(三)聯手整治渣土污染。迅速制定并出臺我市建筑渣土管理辦法,建立“準入許可、源頭專控、運輸專線、消納專點、管理專責”的渣土管理工作機制;組建渣土運輸公司,加強建筑垃圾運輸資質管理,打擊無證運輸建筑垃圾的運輸行為,培育健康有序的建筑垃圾處置市場;成立由城管、交管、建管、運管等部門參與的聯合執法隊伍,強化工地、路面、車輛、企業四個環節監管,整頓渣土運輸超高、超載及漏撒等污染環境行為;加大對渣土運輸企業違法行為的處罰力度;啟動建筑垃圾處理場建設,推進建筑垃圾資源化利用。

(四)大力整治廣告招牌,統一規范戶外廣告管理。拆除違規、超期、低檔以及設置不規范的戶外廣告,全面清除樓體墻面廣告,按照減量提檔原則,嚴格戶外廣告審批,逐步撤除公共綠地的各類廣告牌,逐步減少樓頂廣告、車體廣告,提高廣告設置檔次;禁止設置電桿廣告和布標條幅,整治規范施工圍擋廣告,禁止利用施工圍擋商業廣告;加大公益廣告設置力度,主要公共場所要定期一定數量的公益性廣告。全方位整治門面招牌,年完成荊北路、景明觀路、荊沙大道、南湖路、塔橋路、荊沙路、金龍路、武德路、長港路、沿江路、碧波路、三灣路、楊林堤路、白云路等道路門面招牌整治,2012年完成全市主次干道沿線門面招牌整治,2013年向背街小巷延伸,實現一店一牌規范協調。

(五)整治規范建設工地。督促施工單位對建筑工地進出口道路實施硬化,設置沖洗設施,凡未實施全封閉、車身帶泥的渣土運輸車一律不得駛出工地;對工地堆土、裸土實施全面覆蓋;加強市政園林疏挖工地現場管理,嚴禁施工污染道路環境;規范施工擋板設置,定時清理,及時更換破損擋板;加強檢查考核,對違反文明施工規定的施工單位責令停工并從重處罰。

(六)整治美化臨街房屋立面。3年內完成塔橋路、公園路、北京路、金龍路、江津路、沿江大道、荊北路、荊沙路、張居正街、南湖路、紅星路、園林東路、航空路、新沙路、解放路、紅門路、廖子河路、荊沙大道、愛民路、太岳路、工農路、桔頌街、張李淵路、北湖路、躍進路、共青路、五一路、居正路、人事局路、柳一路、柳二路、北三小通道、御河路、內環道等主次干道臨街建筑屋頂、墻面的集中整治,清洗、粉刷、整飾、美化房屋立面,拆除亂搭亂蓋的陽臺、無煙灶臺和窗戶防盜網,清理卷閘門,規范設置雨陽蓬和空調外機;整治立面“三亂”,設置社區信息欄滿足市民需求,嚴厲打擊亂發小廣告、小名片和制造“三亂”的違法行為。

(七)整治疏導道路擁堵。加大對重要路段、主要堵點的交通疏導力度;加強電動車自行車管理,重點加強電動車自行車載人、闖紅燈、不走非機動車道等違法行為的管理;加強殯葬車輛管理,嚴禁沿街拋撒紙錢;綜合整治車輛違章占道、違禁行駛、行人橫穿馬路等“頑癥”,對機動車闖紅燈、違停等交通違法行為實施嚴管重罰;加強交通秩序管理,加大摩托車、電動車、殘疾人代步車整治力度,確保交通秩序良好;加強停車泊位管理,實施停車有償服務,支持和引導機關、企事業單位和社區停車設施對方開放,實行“錯時停車”。嚴禁隨意燃放煙花爆竹,減少噪音擾民,確保道路安全。

(八)整治規范空中管線。對全市主要干道的管線進行清理和整理,具備入地條件的全部入地,不具備入地條件的進行整理包裝、整飾一新;新建道路電力、信息管線全部入地,并預留過街管孔和支管接口。

(九)整治違法建設。加大違法建設查處和控管力度,完善查控機制,做到及時發現、及時制止、及時查處,新增違法建設及時查處率達到100%;集中開展重點部位和新片區違法建設專項整治工作,有序拆除存量違法建設;嚴格實行查控違法建設責任制,對查控、拆除不力的單位和個人嚴格追責。

(十)提升水域生態環境水平。通過實施截污、清淤、植樹、拆違、岸線穩固、生態修復,進一步提升護城河、荊沙河、河、西干渠、江津湖、張李家淵等河湖周邊環境水平,充分發揮河湖生態功能效益,使城中河湖成為市民休閑、娛樂的場所和彰顯城市特色的自然景觀;加強城市河道、湖泊水面及岸坡整治,確保水面無漂浮垃圾,岸坡無垃圾雜物。

四、著力推進城市管理宣傳教育

(一)大力宣傳城市管理政策法規。充分利用新聞媒體、網絡等多種途徑,宣傳城市管理政策法規和相關工作信息,開展“做文明有禮的人”活動,引導廣大市民自覺維護城市環境,營造人人講文明的社會氛圍;開展“愛我、清潔家園”活動,通過經常性、多樣化的宣傳教育,引導廣大市民關注、理解并支持城市管理工作,提高市民素質,不斷增強環境意識、公德意識。

(二)優化公共場所秩序。制定完善公共場所文明行為規范:加大路面執法力度,對隨地吐痰、亂扔垃圾、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂穿馬路、亂翻護欄、亂停亂放、臨街晾曬、違法占道等不文明陋習實施嚴管重罰,定期通過媒體曝光,營造遵守社會公德、共塑城市形象的良好氛圍。

(三)動員社會力量參與城市管理。廣泛動員社會力量開展周末環境衛生大掃除活動,清理暴露垃圾、衛生死角,清洗交通護欄、公交站亭等城市公用設施;發動市民和單位加強車體清潔,杜絕“臟車過市”;組織開展城市管理進社區、進學校、進企業、進機關的“四進”活動;發動大學生、共青團員、志愿者和廣大市民參與城市管理實踐,增強城市管理工作合力。

五、切實加強城市管理組織領導

(一)統一思想,加強領導。各區各部門和各單位要充分認識加強城市綜合管理工作的重要性,切實加強組織領導,認真履行職責,從人力、物力、財力上支持城管事業發展,確保城市綜合管理工作取得實效,以進一步完善城市功能,提升城市形象。

(二)強化基層,夯實基礎。各區要相應建立區城市綜合管理委員會,由區長(主任)任主任,統籌安排、協調組織轄區城市綜合管理工作,明確各區、街主要領導為轄區城市管理第一責任人,充實街城市管理力量,保證街城市管理工作經費。

(三)部門履責,協同互動。各相關職能部門要依法履行職責,強化大局意識、協作意識、服務意識,增強部門之間的信息交流與工作溝通,有效組織本系統的城市綜合管理工作,及時協商解決影響市容環境和市民生活的熱點、難點問題,形成協調互動的良好局面。