加強預算管理工作通知

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區政府各部門：

實施部門預算改革以來，我區在改進和加強預算管理方面積極探索，取得一定成效。但由于受多種因素影響和制約，我區預算管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：政府預算編制程序不盡完善，項目編制準確性有待進一步提高，預算約束力還需加強，預算監督體系尚需健全。為進一步推動依法理財和科學理財工作進程，現就進一步加強我區本級政府預算管理工作通知如下：

一、明確目標任務，增強預算意識

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，依法行政，依法理財，充分發揮財政職能作用，進一步加強政府預算管理制度建設，規范預算編制程序，硬化預算約束；優化支出結構，管好用活財政資金，提高資金使用效益；推行綜合預算管理，增強政府宏觀調控能力；健全監督機制，確保財政資金運行的規范性、安全性和有效性。通過強化管理，努力構建范圍清晰、分配科學、支出高效、管理規范、監督有力的公共預算管理體系和運行機制，促進全區經濟社會各項事業協調發展。

二、細化預算編制，提高科學理財水平

（一）細化預算編制，提高預算支出項目編制的準確性。區直各單位要提前擬訂下一年度工作計劃，做好預算編制前期準備工作，以保證編制預算與本單位工作任務相銜接?；局С鲱A算和項目支出預算編制要以翔實、準確的基礎資料為依據。在優先保證人員經費的前提下，結合本單位工作任務，將基本支出預算細化到一級科目，項目支出預算細化到用款單位，并確保每個支出項目編制的準確性。在執行中單位不得隨意調整預算，根據有關政策確需調整的，需報經區財政部門批準后執行。

（二）強化行政事業單位非稅收入管理，逐步建立綜合財政預算制度。繼續加大非稅收入收繳改革力度，規范非稅收入收繳程序。研究建立相應的財政激勵機制，推進非稅收入收支脫鉤管理改革工作，擴大實行收支脫鉤管理范圍；實行收支脫鉤管理的部門，其支出與執收的非稅收入不再掛鉤，統一由財政部門按照其履行職能的需要核定預算。

（三）完善預算決策機制，提高預算編制質量。年度預算安排要實行集中決策制度，預算安排的政策重點和重大項目由區政府確定，財政部門執行。逐步建立預算編制決策咨詢制度，在預算編制過程中，聘請紀檢、監察、審計、區人大常委會財經委員會等單位相關人員，以及人大代表、政協委員和財政專家，就預算編制政策、支持重點和改革措施等征求意見，進一步提高預算編制質量。

三、規范預算執行，強化預算約束

（一）嚴格預算執行。區直各單位要嚴格按照預算程序辦事，堅持先有預算、后有支出的原則，切實維護預算權威。年初預算經區人民代表大會審議批準后，非重特大事項，一律不準隨意追加預算。當年追加預算僅限于國家和區政府政策性調整，應對突發事件，區委、區政府議定的臨時必辦事項，以及其它經區政府常務會議決定的確需解決的項目。其余申請追加預算的項目一律轉到下一年預算安排時統籌考慮。

（二）嚴格規范預算調整程序。在預算安排之外，確需由財政部門追加支出預算的事項，所需資金從預備費、預算超收和上年凈結余等項資金中解決。動用預備費必須由區長審定。用區本級預算超收和凈結余增加當年預算支出的，由財政部門按有關規定嚴格審查，經區財政局長辦公會議研究決定，并報分管區長備案。除區委、區政府確定的臨時急辦事項外，其它預算調整須集中辦理。同時，財政部門要定期將預算超收的使用情況向區人大常委會財經委員會通報。

四、強化預算監督，健全監督機制

（一）自覺接受區人民代表大會及其常委會的審查和監督。要嚴格執行《區人民代表大會常務委員會審查監督區本級預算辦法》的規定。財政部門要自覺接受區人民代表大會及其常委會對區本級預算編制、執行、決算的審查和監督，按要求向區人大常委會報告預決算草案和預算執行情況，并報送有關資料。各單位要認真聽取區人民代表大會及其常委會提出的意見，采取有效措施加以改進。

（二）強化財政監督和審計監督。要積極探索“預算、執行、監督、評價”四位一體的管理制衡機制。財政部門要對各單位預算執行情況跟蹤問效，建立財政監督長效機制。要依照國家有關法律法規對各單位預算編制的真實性、準確性、合法性進行審查監督；財政、審計部門要對部門及所屬單位的預算執行情況合規性和有效性進行監督，對本級預算收入的征管情況進行監督，對各單位執行財稅政策法規情況進行監督。

（三）加強預算單位財務監督。各單位要建立健全財務管理制度，實行單位預算公開、財務結果公開、接受群眾監督的民主理財辦法。要改進管理手段，加快財務信息化建設，提高資金和財務管理的質量與效率。各部門要強化內部監督和自我約束機制，對部門機關及下屬單位的預算編制、執行、決算和日常財務管理實行全過程監督，嚴格執行有關法律、法規和規章制度。

（四）主動接受社會輿論監督。要進一步完善包括政府預決算報告在內的財政信息披露制度，適時公布政府預算及面向社會公眾的預算解釋性文件，充分反映政府工作，提高預算管理的公開性和透明度，自覺接受人民群眾、新聞媒體等社會輿論的監督。