市委辦軟環境建設督查通報

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近日，市委督查室、市政府督查室、市勇爭一流辦公室聯合對全市各級各部門、各單位貫徹落實軟環境工作會議精神情況進行了督查。從督查情況看，全市軟環境建設工作會議召開后，各級各部門、各單位在思想上受到很大觸動，分別召開了各個層面會議，認真傳達學習市委主要領導同志的重要講話，結合各自實際，深入查找工作中存在的問題和不足，研究制定貫徹落實措施，取得了初步成效?，F將有關情況報告如下：

一、以制度建設為載體，解決服務不優的問題

市交通局制定了優化經濟發展軟環境建設“十項制度”、“十不準”等規定，要求行政執法人員、窗口服務人員全部簽訂廉潔自律保證書、服務承諾書。市環保局、農業局要求每個科室（站所）、每個干部簽訂《公開承諾書》，并推行工作日中午“禁酒令”。市檢察院研究建立與經濟管理部門及企業聯系制度，幫助企業解決發展過程中遇到的法律問題。市公安局深入分析了當前工作和民警隊伍中存在的問題，出臺了《公安局服務軟環境建設八條措施》。在消防業務辦公大廳設立重點項目專門窗口，優先受理，優先審批；對重點項目和國家重點工程消防設施建設實行上門服務和跟蹤服務。市教體局積極構建“施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優”的行政管理模式，對收費、招生、教師選聘、學生資助、干部作風、評優晉職、教師考評、干部選拔等熱點問題全部公開，全過程接受社會監督。市食品藥品監管局嚴格規范涉企檢查，推行企業“寧靜生產日”和“預警提醒”制度，對一次罰款超過5000元或責令停產、停業、吊銷許可證照等重大處罰事項，及時向市法制辦報告，避免出現重罰輕管、以罰代管、只罰不管現象。市廣播電視臺推行有線電視服務承諾制，對報裝用戶3日內完成，報修一般故障的當日修復，災害性大面積故障48小時內修復。市經濟開發區通過政務網站、《風河兩岸》報刊等向社會公開效能投訴電話，努力實現“為民服務零距離、工作質量零差錯、服務對象零投訴”的目標。靈山衛街道實行黨政成員日工作計劃制度，班子成員每天上班前填寫日工作計劃表，報主要領導審查后由黨政辦公室備案；各部門、科室每天上班前召開晨會，安排部署當天工作及分工，進一步提高工作效能。隱珠街道舉辦了為期三天的農村“兩委”干部培訓班，重點就治庸治懶、提速增效、財務管理等內容進行集中授課輔導。寶山鎮開展了以“落實‘五辦’作風，建設良好軟環境”為主題的考講活動，由與客商、群眾聯系密切的部門工作人員談體會、談打算，對前期企業和群眾反映的問題進行全面梳理，分門別類快速辦理到位。濱海街道、靈山衛街道組織開展到企業走訪活動，廣泛聽取各方面意見、建議，查找問題和不足，并制定專項整治工作方案。藏南鎮投資10萬元更新便民服務大廳辦公設備，開展了黨政成員進服務大廳活動，每天安排1名黨政成員在便民服務大廳值班帶崗。黃山經濟區開展了作風建設“百日行動”，確定自5月18日至8月28日通過“查擺問題、整改落實、鞏固提高”三個階段，突擊整頓“工作不實、執行不力；效率不高、服務不優；紀律不嚴、作風散漫”等現象。

二、以流程再造為重點，解決辦事不快的問題

各審批職能部門將審批流程再造作為貫徹落實會議精神的重中之重，努力做到審批事項能精簡的精簡到底，能“放權”的事項“放權”到位，全面提速增效。市委統戰部精簡壓縮非行政許可事項，只保留“宗教活動場登記”、“宗教教職人員備案”2項。市環保局將《環境影響報告書》、《環境影響報告表》、《環境影響登記表》的審批期限分別由15日、7日、5日壓縮至10日、5日、3日，將重污染項目和選址等報告書項目由逐級審核改為環保審查委員會聯審聯辦，將“夜間連續施工作業證明”等2大項63小項審批許可事項下放到各鎮、街道和園區。市安監局及時調整充實窗口工作人員，成立了項目安監許可服務工作領導小組，實行項目專人負責、跟蹤服務。市海漁局將13項審批事項全部納入市民服務中心，審批時限由20個工作日壓縮至5-10個工作日，對13個審批項目按區域性質進行權力下放，其中對省級開發區全部下放；將5個項目下放各鎮、街道。市水利局面向社會設立水利服務熱線和投訴電話，為基層群眾提供24小時咨詢服務。市人社局對項目征用土地報批手續涉及的安置就業、社會保障等事項全部實行直通車服務。市科技局將科技類民辦非企業單位審批時限由原來的8個工作日壓縮為3個工作日，審批權下放到各鎮、街道和園區；將科技發展計劃項目審批權下放到園區。市農業局簡化農業植物檢疫、農作物種子生產經營、種子農藥肥料監管等許可事項辦理程序，開辟便民服務室，將許可辦理時限縮短到3－5個工作日。市國土局除保留法律規定需要的程序和材料外，對無硬性規定的全部予以取消。市地震局對一般建設項目抗震設防審核手續做到即時辦結；對依法需做地震安全性評價的重大項目及易產生次生災害的項目，在局內部環節做到即時辦理，并協調上級業務部門盡快通過安評報告評審；對市重點項目安排專人跟蹤服務，最大限度地壓縮報告評審時間。市審計局要求被審計單位將相關資料送至審計機關進行審計，全面提高工作效率。市公安局將辦理公眾聚集場所消防安全檢查手續由13個工作日縮減為7個工作日；對符合設立集體戶條件的企業，審批時限由20個工作日縮減為10個工作日；旅館業審批時限由20個工作日縮減為7個工作日。市國稅局對28項行政審批、實地審核和納稅評估事項中的15項事項進行了壓縮簡辦，將增值稅、所得稅優惠備案等4項事前行政審批事項納入事后備案程序。市地稅局對部分涉稅審批事項由事前審批調整為事后備案，共清理36項。市工商局提高企業登記發照效率，提前介入，有效指導，促進重大項目及早落地。市農村信用社要求員工在最短時間內反饋客戶服務需求和疑問咨詢，在1個工作日內向投訴客戶反饋處理結果；要求基層社加快貸款調查、審議審批、上報等環節工作效率，權限內審批貸款在5個工作日內辦理完畢，需上報聯社審批的不超過7個工作日。市總工會對受理的職工侵權案件確保在10個工作日內調查清楚并提出處理意見；對申報辦理生活幫扶證的困難職工確保在5個工作日內調查審核并作出答復，符合條件的即時審批。市法院對企業起訴案件堅持立案、審理、執行“三個優先”，加快辦案進度；對企業作為被告的案件一般不采取強制措施，保證企業正常生產經營；對企業敗訴案件實行上門告知制度，指出其敗訴原因及今后應注意的問題。同時，加大簡易程序適用力度，減少涉企案件審判環節，確保適用簡易程序審理案件2個月內結案，適用普通程序審理案件4個月內結案。市行政許可中心圍繞提升服務效能，向市委、市政府提出了具體建議?，樼鹋_度假區、海青鎮要求工作人員對職責范圍內應辦理的事項立即辦理，對手續不全的耐心進行解釋指導并確?！岸谓K結”。超出職責范圍的事項，要及時移交給相關部門及工作人員，堅決杜絕推諉扯皮、久拖不決現象。大村鎮將重大事項備查審查時限由7天縮短至3天，同時縮短用章審核時限，對材料齊全、審查合格的用章事項當天反饋、不得拖延。

三、以重點工作為中心，解決執行力不強的問題

市紀委對前期市委交辦的21個事項進行跟蹤督查，提出整改落實建議16條，督促相關部門加大工作推進落實力度，確保按期完成任務。市委組織部對具有行政審批職能的28個單位公開承諾事項辦理情況進行全面督查，著力提高執行力。承擔市委交辦工作任務的單位加快了辦理節奏。市委農工辦會同市農業局、海漁局等單位認真研究起草了《關于大力發展現代農業的實施意見》（討論稿），于5月9日提交市政府分管領導審閱。市工信局組織專門力量深入園區、鎮和骨干企業了解情況，進一步論證分析紡織機械、手推車、橡膠輪胎等重點產業發展目標、具體措施，明確重點園區的產業定位、功能布局。市發改局研究起草了《關于第一批下放省級開發園區和鎮（街道）行政審批事項的意見》、《關于行政事業性收費和機關事業單位所屬服務機構收取的經營性收費清理的意見》，于5月18日提交市長辦公會研究，確保盡快還權園區、擴權強鎮、為企減負。市財政局進一步理順村居和舊城改造資金撥款程序，確定由村居改造主體向指揮部辦公室提出申請，指揮部辦公室指定專人核實，根據工程進度提出撥款建議，經市政府批準后在1個工作日內撥付到位。市農業局成立了“現代特色農業推進發展服務組”和“現代特色農業重點園區建設推進組”，局領導、相關科室、站所負責人的辦公電話、手機對特色農業鎮（街道）、園區基地公開，提供政策、技術咨詢服務。市國資公司對承擔的項目建設實施超前管理，并實行工地考勤制度，由項目現場督查檢查考核小組定期通報抽查檢查情況。市臨港經濟開發區按照“倒逼機制”要求，對未開工項目由責任領導逐一上門協調，確保中金輻照、愛玲貿易項目5月下旬開工建設，海容電器擴產項目5月底前開工建設，德全汽車項目6月底前開工建設，海霸能源項目8棟廠房及辦公樓、公寓樓于7月底前主體完工。隱珠街道將重點項目責任分解到人，倒排工期，加快推進，做到項目推進與協調服務同步，確保瑞馨德龍、諾凱光電玻璃兩個項目6月份開工建設。

四、以隊伍建設為抓手，解決作風不硬的問題

市紀委研究制定了《關于對損害經濟社會發展軟環境行為實行問責的暫行辦法》，啟動了為期一個月的暗訪檢查活動。截至5月19日，已查實9個部門12名工作人員違反工作紀律，近期將受到組織處理。市委組織部開展了市直單位和企業人才需求情況調查，加快推進人才引進工作，并配套實施相關優惠政策。進一步整合干部資源，目前已選派10名優秀年輕干部到專業招商部門鍛煉，近日將再選派8名干部到重點工程建設指揮部幫助工作，近期將加大市直單位中層干部輪崗交流力度，適時啟動鎮、街道中層干部輪崗交流工作。加大干部經常性考察和跟蹤考察力度，注重到重點工程、重點項目和基層一線考察識別干部。市人大常委會、市政協將優化投資軟環境建設列入監督工作重點，增強監督實效。市發改局建立項目跟蹤問效、連帶問責機制，哪里出現問題就在哪個環節追究責任，確保工作零差錯、時間零耽擱。市城建局制定了系統內誡勉談話、停職學習、待崗等制度。市環保局、職教中心、體育發展中心制定了軟環境建設問責辦法。市人口計生局將《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》制成小卡片，發至各級計生工作人員，用紀律約束自身行為。市衛生局大力開展思想紀律作風集中整頓活動，嚴治“重效益、輕醫德”、亂收費、“開大處方”、收受“紅包”、接受宴請和物品、吃回扣等不良行為。市國稅局印發了《國稅局工作過錯責任追究辦法（試行）》，與執法責任追究辦法相配套，形成涵蓋稅收執法行為和日常工作行為的責任追究機制。市司法局重申機關作風建設要求，由局紀律委員會不定期對各項規章制度執行情況進行檢查，發現問題及時提醒糾正。市安監局全力抓好安全生產法制、保障能力、監管隊伍“三項建設”，明確責任，加強協同，打造“責任鑄就安全”機關品牌，促進全市安全生產形勢持續穩定。泊里鎮進一步完善“網格化管理、組團式服務”模式，要求機關干部主動“沉”到基層，問計于民、問政于民，構建新型和諧的黨群干群關系。王臺鎮成立了軟環境建設督查辦公室，對違反工作紀律行為及時通報批評，并扣罰當月考核獎；對損害軟環境建設的行為，首次發生扣罰當月考核獎，發生兩次實行待崗。對重點工作和重點項目實行限期辦理制、定性評價機制，每周一調度、每月一評價，對首次評為不合格的予以通報批評，連續兩次評為不合格的扣發當月考核獎。市糧食辦、國內經合辦、商業總公司、物資總公司、靈山衛街道、珠山街道、濱海街道、鐵山街道、藏南鎮、黃山經濟區、積米崖港區成立了軟環境建設工作領導小組，主要領導親自抓督查落實，并將軟環境建設與經濟工作一道納入年度目標考核。瑯琊鎮對違反相關規定的責任人實行首次發現誡勉談話，第二次發現嚴肅處理，并對分管負責人實施問責。張家樓鎮制定了機關工作人員考核細則，明確崗位職責、權限和任務目標，在工作作風、紀律等方面做出詳細規定。大場鎮要求黨政班子成員每周至少三分之一的時間在一線工作；社區干部和企業服務平臺干部每周至少三分之二的時間在一線工作，并嚴格考勤，考勤結果與年底獎金發放直接掛鉤，營造深入一線抓落實的良好氛圍。珠海街道推行“五星定諾、十星定效”管理模式，將全體機關干部共同遵守的五條標準、每名機關干部結合本職工作承諾的五項承諾，作為個人全年考核標準，最后考核情況與工資待遇直接掛鉤。珠山街道進一步完善項目“引進一條龍服務、項目建設全方位服務、企業開工后經常性服務”的“保姆式”服務體系，千方百計抓推進、抓協調、抓服務。六汪鎮認真落實“3+2”服務農村工作機制，機關干部2天處理業務工作，3天服務在農村一線；1/3的干部處理日常業務，2/3的干部在農村一線工作，把工作場所轉到田間地頭、農民炕頭。推行“四零工作法”，即零距離服務基層、零保留履職盡責、零拖延辦結、零容忍追究責任，切實轉變工作作風。理務關鎮深化“關情”社區建設，制定了《理務關鎮社區管理意見》，要求機關工作人員深入一線、基層和農戶，做好調研服務工作。膠河經濟區要求全體機關干部上班期間必須佩戴工作證，辦公桌擺放工作牌，工作接受群眾監督，對于群眾來信舉報經查屬實的，嚴肅追究相關責任人和分管領導的責任。

總體上看，全市軟環境建設工作會議召開后，大部分單位都能夠迅速行動，認真查找本單位在經濟社會發展軟建設方面存在的問題，并努力加以整改。但部分單位特別是垂直單位，對軟環境建設工作不重視，沒有報送貫徹落實情況。下步，市委督查室將進行跟蹤督查，督促各單位認真查找問題和根源，制定更加有力的工作措施，全面整改落實到位，促進全市經濟社會發展軟環境明顯改善。