領導在防汛工作電視會發言

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同志們:

剛才,我們集中收看了全省防汛工作電視會議。省長作了重要講話,深入分析了當前的防汛形勢,對今年防汛工作作出了具體部署,提出了很高要求。各級各部門要認真學習領會,抓好貫徹落實。剛才,同志代表市政府與縣市區簽訂了防汛責任書。氣象、水利部門負責同志分別分析了汛期天氣形勢、通報了面上工作情況。下面,就做好全市防汛工作,我講四點意見。

一、認清形勢,增強做好防汛工作的緊迫感和責任感

近年來,各級各部門按照市委、市政府的統一部署,團結協作,扎實工作,較好地完成了各項防汛任務,保障了防汛安全,為全市經濟社會又好又快發展提供了有力支撐。但也要清醒地看到,今年的防汛形勢依然嚴峻,防汛任務仍很艱巨。

從氣象形勢看,受全球性氣候變化影響,我國極端天氣事件明顯增多,水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出。去年以來,我市遭受了近百年一遇的特大干旱,七個多月時間,有效降雨只有20多毫米。今年,在經歷春旱之后,降雨又比往年同期偏多,具有明顯的反常性。氣象部門預測,今年汛期來得早,降水將較往年偏多一成,而且受特殊地理位置和氣候規律影響,遭受臺風、海上風暴潮和局部強降雨的概率較大,將會影響度汛安全。

從防洪能力看,防洪工程整體抗災減災能力不強的局面仍未徹底改觀。水庫方面,雖然我市經過三年努力,完成了規劃內所有病險水庫的除險加固任務,但是這些水庫多數未經暴雨洪水考驗,防洪能力有待檢驗,不可掉以輕心。同時,大量存在的、小型水利工程地處偏遠地區,而且其中不少是串聯庫,無溢洪閘,管理非常薄弱,安全問題突出。河道方面,近年來我們對河流索取多,從防洪角度給予疏浚、加固少。雖然對流經中心城區、縣城的不少河流進行了綜合整治,但美化環境的因素大于防洪的因素,而且改造后的河段沒有經歷大的暴雨考驗。目前,市內除河等幾條骨干河道外,大量易出問題的中小河道尚未經過系統治理,防洪標準多數不足十年一遇,嚴重影響河勢穩定和行洪安全。沿海方面,大部分沿海防護堤防潮標準不高,抵御風暴潮的能力不強。

從防汛意識和干部隊伍看,由于近幾年沒有發生大洪水,再加上今年干旱,塘壩水庫水位較低,部分基層干部群眾存有麻痹思想和僥幸心理。特別是今年是換屆之年,隨著鎮、村兩級換屆,一大批新同志將走上基層防汛抗洪領導崗位,這些同志情況不夠熟悉,缺乏實戰經驗,防汛工作的指揮、調度、組織等方面面臨新的考驗。

今年是建黨90周年,是“十二五”的開局之年,也是省、市、縣、鄉四級換屆之年,做好防汛工作,維護社會穩定,意義十分重大。各級各部門一定要科學分析、準確把握當前的防汛形勢,把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,牢固樹立大局意識,把防汛工作作為一項重大的政治任務,以對黨、對人民高度負責的態度,立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”,未雨綢繆,周密部署,全力以赴落實好各項防范措施,確保全市度汛安全。

二、突出重點,扎實做好今年各項防汛工作

要按照省長的部署要求,堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控,突出重點目標防守,扎實做好各項防汛工作,“確保水庫不垮壩、防御標準內重要河堤不決口”,為全市經濟社會更好更快發展提供可靠的安全保障。

一是要加強水庫防汛調度,確保水庫安全。水庫防汛歷來是防汛工作的重中之重,只有上游水庫安全運行,才能保障下游河道安全行洪。除險加固后的水庫,要重新修訂完善防洪預案和水庫運用方案,加強水庫的科學調度,嚴格執行汛期水庫調度運行計劃。這里強調一下,汛期任何部門或個人都不得干預水庫調度,越權違規調度的,嚴肅追究相關人員責任。對冶源水庫等正在進行除險加固的在建工程,要嚴格按照度汛方案要求安排施工,處理好工程進度、質量與水庫運用的關系,確保水庫安全度汛。

二是要加強河道堤防防守,確保河道安全。目前,市內很多河道正在施工,“一路兩河”等重點項目也在加快推進,有關指揮部和各施工單位要根據汛期特點,合理安排工期,加快施工進度,落實防汛措施,確保不出問題。要對已完成人工整治的河段進行重新審視,看防洪標準是否降低、攔蓄水閘壩是否影響泄洪。會后,市防指要抓緊安排對河5條大型骨干河道進行安全隱患排查,對查出的問題,屬于哪個縣市區,由哪個縣市區限期維修加固。市防指要跟上督查,確保隱患整改到位。同時,各縣市區要加強對轄區內中小河流的隱患排查,及時維修加固毀壞的河道堤段。對國家已下達投資計劃的5條重點中小河流,有關單位要加快治理進度,切實提高防御洪水的能力。要繼續加大河道清障力度,對河道內的阻水障礙要下達限期清除指令。要堅決打擊河道內非法采砂活動。目前我市部分河道的非法采砂非常猖獗,一些河道堤壩破壞嚴重,已危及到行洪安全,必須進一步加大打擊力度,維護河道采砂秩序,確保河道行洪安全。

三是要加強山洪地質災害和小水庫、小塘壩的群測群防。諸城、青州、臨朐、安丘等南部山區縣市,要強化鄉鎮、村組基層群測群防組織建設,動員方方面面的力量,全面排查山洪災害和小水庫、小塘壩的隱患點,劃定重點防治區,確定鄉、村、組汛情觀測、傳遞、預警專職人員,確保險情出現時能及時處置并迅速轉移人員。

四是要加強城市和工礦企業防洪排澇體系建設,確保人民生命財產安全。城市和工礦企業歷來是防汛的重點,一旦受淹,經濟損失大,政治影響也大。城市防汛辦公室要進一步加強城市防洪排澇搶險隊伍建設,健全完善城市防洪排澇設施,加強水閘泵站各類機電設備的維修養護,保證排水順暢。要特別加強對橋涵、地下通道等低洼地的排澇工作,雨天要安排專人值守,及時排險。要加強對危舊房、中小學校、人口密集區、地下商場、地下停車場等重點場所的防護,對這些重點防護區域、部位,各縣市區要落實責任人員,實行干部包戶、包社區制度,確保一旦出現險情,居民能在第一時間安全撤離,決不能發生因災死人事故。要高度重視工礦企業汛期安全生產。會后市經信委要抓緊召開專門會議,安排部署高溫、高壓、高毒等行業的防汛工作,避免因洪水、停電引發重大安全生產事故。要高度重視礦井安全,嚴禁在暴雨等災害天氣條件下安排工人下井作業,一旦有重大險情發生,必須立即撤出井下作業人員。

三、切實抓好各項防汛搶險保障措施

總結多年來的防汛實踐,除了加強工程建設外,很重要的一條,就是必須落實好各項防汛應急“非工程措施”。

一是強化預案保障。防汛預案編制必須在“細”和“實”上下功夫?！凹殹本褪且妗⒓氈?把可能面臨的問題考慮得周全一些,把困難估計得充分一些;“實”就是要切合實際,操作性強,真正“管用”。比如涉及到群眾轉移的,什么時候走,怎么走,到哪里去,由誰來負責,都必須清清楚楚、明明白白。當前,全市防汛預案體系已初步建立,但是一旦遇到突發汛情,究竟有多少能夠落實,能發揮多大作用,應該說我們還沒有十足的把握。下一步,各地要根據防汛面臨的新情況、新形勢,結合防汛檢查中發現的問題,對各項預案進行動態管理,及時調整完善。凡是有行業防汛任務的部門和單位,都要對現有預案進行一次認真梳理,看一看還有哪些需要完善。如果因為防汛預案不完善、不落實出現問題,造成不必要的損失,要嚴肅追究相關人員的責任。

二是強化預警預報體系保障。預警預報是防汛體系中的一道關鍵防線。各級各部門要切實搞好本部門和本單位的防汛預警預報系統建設,提高監測預報的時效性和準確性。針對我市地理環境和地質特點,要突出抓好對風暴潮、暴雨以及滑坡、山洪、泥石流等自然災害的監測和預警預報。要健全信息制度,完善信息共享平臺,及時災害預警信息,最大限度地為防汛搶險救災贏得時間。要把防汛信息化建設擺在突出位置,加大投入,進一步完善防汛抗旱指揮調度系統,以信息化帶動防汛現代化。

三是強化隊伍、物資保障。要進一步加強防汛搶險專業隊伍建設,強化專業技能訓練,強化設備配備,確保招之即來、來之能戰、戰之能勝。防汛物資是否完備是防汛搶險是否有力的重要保障,各級防汛部門要抓緊做好防汛搶險物資的補充和儲備工作,確保數量充足、品種齊全,關鍵時刻能夠運得出、用得上、見實效。

四是強化檢查督導和演練、宣傳。搞檢查絕對不能走馬觀花,不能放過任何一個環節,不能想當然,一旦發現問題必須限期整改,真正達到通過檢查促進工作的目的。要加強防汛演練,這是檢驗防汛準備是否充分、防汛預案是否實用的試金石。各級政府及各有關部門,近期都要至少組織一次防汛演習,切實提高防災救災指揮能力和人民群眾防災抗災應對能力。要通過電視、電臺、廣播、網絡、報刊等多種形式,加強防汛知識的宣傳與普及,提高公民的水患意識和防洪避險意識。

四、加強組織領導,確保防汛各項工作落到實處

防汛工作涉及全局,關系重大。各級各有關部門要進一步增強責任感和緊迫感,切實加強組織領導,密切協作配合,形成防汛工作合力。

一是嚴格落實責任。要嚴格落實防汛行政首長負責制,各級政府主要負責同志對防汛工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等關鍵環節,要親自督促檢查,確保各項工作落到實處。剛才市政府、各縣市區都簽訂了防汛責任書,這就是立下了保衛群眾生命財產安全的軍令狀,不能有半點馬虎。下一步,各縣市區也要與轄區鄉鎮簽訂責任書,把防汛責任落實到每一座水庫、每一段堤防、每一個片區。要突出抓好部門防汛責任制,各防指成員單位要各司其職,切實做到責任到人、具體到事,對防汛的關鍵部位要掌握動態,對薄弱環節要跟蹤督辦。要落實好“包工程”責任制,現在全市的防汛工程都已明確了行政責任人和技術責任人,要在媒體上公布,接受社會監督。各責任人要熟悉防汛形勢,掌握工程現狀,對每一個險工險段的搶險方案做到心中有數,確保關鍵時刻能夠科學決策、果斷指揮。

二是搞好協調配合。各級各有關部門要牢固樹立全局觀念、大局意識,按照總體預案要求,加強橫向和縱向的協作配合。對跨縣、跨區域的河流,上下游的縣市區要把工作銜接好,自己寧可多干一點,不可丟下一塊,切實避免管理漏洞。水利部門要重點抓好水利建設和水利工程安全高效運行,提高科學防洪、工程防洪和專業防洪水平;氣象、水文部門要加強天氣監測預報,加密監測次數,特別是要加強局部性、突發性災害的監測預報,預報結果及時通報政府防汛指揮部門;國土部門要做好滑坡、泥石流等地質災害的預警預測預報工作;教育部門要做好學校教室和宿舍危房舊房的排查工作,采取有效措施保障學校度汛安全。市政、民政、財政、石油、電力、電信、廣電等各部門都要認真履行職責,為防汛工作提供堅強保障。要加強與人民解放軍、武警部隊的聯系,實行軍民聯防,切實發揮部隊在抗災工作中的突擊隊作用。各級各部門要增強組織紀律性,認真貫徹執行市防指的調度指令,自覺做到令行禁止,絕不允許自行其是。對因不服從指揮調度、工作不到位、組織不得力等造成損失的,要嚴肅追究責任。

三是加強應急值守。各級各相關部門要健全防汛值班制度,及時、準確、全面掌握各類汛情信息。各級防汛指揮部電話必須保證線路暢通,市防指各成員單位必須落實好帶班領導和值班人員24小時值班制度,其他相關同志也要保持通訊暢通,時刻保持高度警覺。市防指要不定期抽查,一旦發現脫崗、離崗、玩忽職守的情況,堅決通報,并追究當事人的責任。

同志們,人民利益高于一切,防汛責任重于泰山。各級各部門要按照省委、省政府的部署和要求,精心組織,狠抓落實,努力奪取防汛工作的全面勝利。