書記在市財稅工作會講話

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同志們:

今天這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。原來安排在上午召開,之所以改到下午,一個重要的原因是想讓各縣市區和開發區的主要負責同志與會。會議的主要任務是,認真貫徹全國、全省財稅工作會議精神,按照市委“一九五一”的任務目標和思路舉措,總結工作,分析形勢,研究部署下一步的財稅工作。下面,結合我市實際,我講四點意見。

一、準確把握當前經濟財稅形勢

“十一五”是我市歷史上發展最好最快的時期之一。五年來,地區生產總值年均增長14.2%,2010年達到3091億元,人均突破5000美元;主要經濟指標增幅高于全省平均水平,綜合實力大幅提升。財稅工作取得的成績尤為突出,這既是經濟社會健康發展的重要體現,又是加快發展的強有力支撐。突出表現為:

一是財政實力實現新跨越。從收入總量看,財政總收入由2005年的141.6億元增加到2010年的380.9億元,地方財政收入由2005年的70.7億元增加到2010年的202.4億元,年均分別增長21.9%和23.4%。從收入質量看,2010年,稅收收入占地方財政收入比重達到86.5%,高于全省8.3個百分點,居第1位;主體稅種占地方財政收入比重達到49.3%,高于全省2.1個百分點。其中,增值稅超過煙臺2.7億元,居全省2位。從財源基礎看,一二三次產業地方稅收占比2005年為10:62.5:27.5,2010年為3.3:40.1:56.6,三產成為財政收入的支柱力量,其中金融業進入地方稅收貢獻前五大行業。從縣級實力看,地方財政收入突破10億元的縣市區達到9個,壽光和諸城突破30億元,分居全省第3位和第5位。從可用財力看,全市財政總支出291億元,是2005年的3.1倍,年均增長25%;全市人均財力達到2829元,是2005年的2.7倍,年均增長21.9%。

二是公共財政取得新突破。財政支出結構不斷優化,民生支出比重大幅提高?！笆晃濉?農業、教育、衛生、文化體育支出年均增幅分別達到36.3%、26.6%、24.3%和24%,均高于財政支出增幅。2010年民生投入達到145.6億元,占財政支出比重的50%。民生保障框架更加健全,民生財政理念得到有效體現。

三是部門職能作用得到新拓展。財政部門由單純關注財政收入指標、被動反映經濟發展成果向重視加強財源建設、主動引領科學發展轉變。先后制定了支持金融業、中小企業、現代服務業等一系列扶持政策,創新形成了支撐城市建設、產業投入、事業發展等多個領域的投融資體系,主導實施了城市管理、公務用車等方面的熱點難點改革,支持經濟發展的手段更加豐富。稅務部門積極落實各項稅收優惠政策,主動推進企業主輔業分離,對促進轉方式調結構發揮了重要作用。

四是財稅管理邁上新水平。堅持改革創新,調整優化了市、區財政體制,健全了預算管理體系,部門預算改革全面推開,國庫集中支付改革全面完成。財政、國稅、地稅多項管理創新成果在全省乃至全國產生了一定影響。

我市財稅工作取得的成績令人矚目,這些成績的取得,得益于財稅系統廣大干部職工的辛勤努力,得益于各級各部門的配合和支持。對此,市委市政府是滿意的。

“十二五”是我國轉型發展的重要時期,也將是財稅資源再分配的重要調整期?？傮w上看,宏觀經濟長期向好發展的趨勢沒有改變,特別是隨著三角洲高效生態經濟區、半島藍色經濟區先后上升為國家戰略,濱海經濟技術開發區上升為國家級開發區,出口加工區成為國家綜合保稅區,集兩個國家戰略于一身。發展機遇千載難逢,我們爭取國家、省各種政策資源的機遇也前所未有。

當然,我們也要清醒地看到,財稅工作還面臨不少矛盾和困難。主要有:一是世界經濟復蘇的基礎尚不穩固,國際貿易保護主義加劇,人民幣升值壓力加大,經濟持續增長的不確定性將向財政轉化。二是國內貨幣政策由“適度寬松”轉為“穩健”,信貸投放增速下降,企業融資難度加大,政府各類融資平臺融資成本提高,資金鏈條將受到巨大考驗,防范政府債務風險壓力增大。三是國家繼續實施結構性減稅政策,我市產業層次相對較低,財政增收難度相對更大。四是轉方式調結構、淘汰落后產能,短期內將對經濟增長造成一定影響,財政收入保持較高增幅難度加大。五是支撐轉方式調結構、支持保障民生、支付改革成本,將大幅增加財政剛性支出,特別是隨著新的民生政策的出臺落實,已有民生政策的擴面提標,財政保障壓力加大。各級各部門要對財稅工作面臨的形勢有清醒的認識,充分利用有利條件,積極克服不利因素,進一步增強財稅調控和保障能力,努力開創財稅工作的新局面。

二、著力完善有利于轉方式調結構的財稅政策體系

加快轉變經濟發展方式是當前和今后一個時期經濟工作的主線,各級各部門要充分發揮財稅政策的引導、放大作用,著眼高端引領、優化升級、接長短板,促進提高經濟發展質量,實現經濟發展與財源建設的良性互動。

(一)強化產業投入支撐體系建設。在支持產業投入中,如果單純從預算內資金上考慮、從直接投入產業發展上考慮,路子就會越走越窄,必須由直接投入生產經營領域轉向撬動金融產業、帶動社會資本間接投入,打造吸聚資源、支持發展的產業投入支撐體系。要在全面落實“22520工程”和金融產業發展政策基礎上,加快推動金融工具創新,引導支持建設差異化交易市場,擴大股權交易和基金使用規模,開發債券新品種,加大金融資本向產業投入的傾斜力度。要用好國家對民營企業、中小企業減稅等政策,創新政府資源與實體經濟互動發展模式,低成本撬動社會資本投入實體經濟。要通過創新,既在支持大項目、重點項目方面實現突破,打造帶動性強的產業集群;又在加強中小企業投入引導方面實現突破,繁榮發展“草根經濟”。各級政府融資平臺要嚴格控制新上一般性的基礎設施項目,加快轉向扶持先進生產力發展,發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用,以好的增量投入彌補落后產能退出造成的不利影響,確保財稅收入增速不減。

(二)創新支持重點產業發展財稅政策。要推動戰略新興產業加快發展,重點圍繞新能源、新信息、新材料、新醫藥和海洋開發等五大產業,找準切入點和突破口,加大財稅扶持和政府采購支持力度,力爭盡快形成新的經濟增長點。認真落實高新技術企業所得稅優惠政策,采取貼息、參股、風險補償等手段引導社會投資,支持新興產業技術研發、生產和推廣應用。要積極探索產業配套發展財稅政策,鼓勵各類工業功能區向新興產業區轉型,推動新興產業鏈條式組合、園區化布局、集群化發展。特別是要抓住全域進入藍色經濟區建設的難得機遇,強化與上級主管部門的聯系對接,加快研究制定推動全市藍色經濟區建設的財稅配套政策,打造新的財源隆起帶。要推動區域金融發展實現重點突破,發揮市縣兩級合力,加大政策投入力度,努力提高金融產業對區域經濟的支撐能力和對地方稅收的貢獻率,改變部分縣市區金融機構少、資金投放不足的局面,力爭縣市區金融產業的稅收貢獻率在各產業中均進入前5位。要保持房地產業健康發展,制定引導房地產業轉型發展的優惠政策,推動房地產業向投資強度大、配套設施完善,以及更好地承載服務業發展、持續創造價值的高品質地產、商業地產開發轉型。各級要結合新稅制改革,認真分析各產業對地方財政的貢獻率,有針對性地制定政策措施,推動產業發展,調整優化財源結構。

(三)著力優化財稅政策環境。要站在贏得區域競爭發展的高度,進一步梳理、調整、充實、創新財稅扶持政策,著力打造最具競爭力的投資環境。要不斷調整完善招商引資財政獎補政策,在科技創新、人才支撐、公共服務配套等方面,制定更加靈活、更有特色、更具激發力的政策措施。特別是對牽動全局的重點項目,要制定一對一、點對點的政策辦法。要積極爭取國家、省各種試點優惠政策,暫時不能納入試點范圍的,可以參照試點地區的優惠政策,“自費”實施改革,促進擴大投資。要著力減輕企業負擔,加快完善執法經費保障機制,深化投資收費后置改革,鞏固行政事業性收費清理規范成果,把企業創業和經營成本降到最低。從今年2月1日起,國家統一取消了31項涉及企業負擔的行政事業性收費,各級要認真落實到位。要加強誠信建設,積極推進新會計制度實施,把“會計誠信”打造成良好經濟發展環境的重要標志。

(四)健全完善財稅激勵約束機制。要樹立正確的發展導向,按照鼓勵科學發展的原則,結合我市實際,進一步完善財政獎補政策,將財政分配與發展質量和努力程度掛鉤,努力形成“科學發展成效越大、地方得實惠越多”的分配格局,有效激勵基層科學發展、加快發展。要健全基層財力保障機制,市里將根據財力增長和基層支出需求變化情況,加大財力下移力度,增強縣級提供基本公共服務的能力。進一步完善市區財政體制,合理劃分事權,激發發展活力。要加大對稅收收入特別是主體稅種收入的考核力度,引導各級重質量、講效益,穩步提高主體稅種占地方財政收入的比重,真正把調整結構的成果體現到財政收入增長上來。要強化財稅政策約束,嚴格落實對“兩高一資”產業、產能過剩行業等領域的約束性稅費政策,堅決防止粗放發展。同時,加快推行國有資產資源有償使用制度,完善生態環境補償機制,搞好排污權有償取得和交易試點,利用稅費和價格杠桿,形成節能減排、保護環境的內在壓力,促進科學發展、可持續發展。

(五)全面提升財稅管理水平。要強化財政支出績效管理,按照“完善指標體系、擴大評價范圍、注重結果應用”的原則,進一步健全績效評價機制,擴大專家和中介機構參與績效評價的廣度和深度,把考核結果與預算安排緊密結合起來,切實解決“干事不計成本、花錢不講效益”的問題。要切實增強公共財政透明度,積極穩妥地公開政府預決算、部門預決算和重要資金安排使用情況,自覺接受人大和審計部門的監督,自覺接受社會輿論和公眾的監督,積極吸納社會理財智慧,進一步提高依法理財、民主理財水平,促進增收節支。要加快實施“強基固本”工程,積極推動鄉鎮財政由收入征管型向服務型轉變,由資金分配型向分配監管并重型轉變,由粗放管理向精細規范管理轉變。同時,要認真研究借助現代金融工具提高惠農資金支付管理水平的方式方法,努力為農村群眾提供更加便利的服務。要著力強化政府性債務管理,正確把握利用債務融資與防范債務風險的關系,建立債務動態監控、風險預警機制,完善償債準備金制度,防范和化解潛在風險,促進財政經濟可持續發展。要進一步加強政府融資平臺管理,保持凈資產與負債、投入與產出、現金流相對平衡,合理控制好政府負債率。

特別強調一下稅收征管工作。要注重運用現代信息技術改造提升稅源管理,適應企業組織形式、經營方式、結算手段多樣化的新形勢,大力推進財稅庫銀聯網,建立涉稅部門稅源信息共享平臺,切實將各類稅源摸清底、管起來,為依法治稅奠定基礎。要完善稅收征管機制,通過加強稅收分析、納稅評估和稅務稽查,抓好對重點地區、重點行業、重點企業、重點稅種的稅收征管;探索集約化、社會化管理方式,加強對中小企業、個體工商戶、地方小稅的稅收征管。要優化納稅服務,強化國稅、地稅部門間的協作,開展多種形式的聯合辦稅,最大限度地方便納稅人納稅。

三、加快構建以保障民生為重點的公共服務體系

解決好民生問題是我們發展的根本目標。要以全面提高人民群眾的幸福感和滿意度為出發點和落腳點,確定財政支出新的價值取向和效果目標,不斷完善以人為本的公共產品供給機制和公共服務體系,努力使我們的公共財政建設走在全省乃至全國前列。

(一)堅定不移地加大民生投入。近年來,我市堅持以人為本、民生優先,不斷完善財政投入向公共服務領域傾斜的支出保障制度,較好地體現了民生型財政導向。今年,市里將繼續調整公共財政支出結構,進一步向民生領域傾斜。各級財政在支出安排上也要按照中央和省市的要求,特別是我市改善民生的重點工作部署,統籌擺布好財力,確保資金投到位、工作做到位。要進一步優化支出結構,完善民生資金預算的自然增長機制,逐步建立起財力增長、物價變化與保障標準的聯動機制,把更多的財政資源用于民生建設,提高人均發展水平。

(二)加快推進城鄉保障一體化。要堅持“城鄉普惠”的原則,逐步統一城鄉保障標準。對城鄉教育、就業、低保、醫療等方面的保障標準,能統一的要統一,保證基本公共服務的均衡性;對暫時不能統一的,要做好規劃,有一個清晰的路線圖,逐步縮小農村與城市的差距。今年,要重點探索實施新農合與城鎮居民醫保合并統一的辦法,從制度上促進城鄉保障一體化。各縣市區要更多地將農村養老、學前教育等納入公共服務保障體系,擴大政策覆蓋范圍,填補保障制度空白。要加快推進保障轉型,保障資源優先轉向那些最困難、最無助、最弱勢的群體,加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業,進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。要設立和運作好政府救助和群眾工作專項基金,重點強化對弱勢群體的保障,著力解決好“政府不管沒人管”和社會無力辦好的事情。

(三)切實提升民生保障質量。在政策設計上,要按照急事先辦、務求實效的原則,分清主次,講究輕重緩急,確保政策貼近群眾需求。要突出全局和可持續性,把民生保障與社會事業建設、產業經濟發展、城鎮化提速等統籌考慮,少做權宜之事,促進民生政策效益的最大化。在保障方式上,要適應形勢發展需要,積極探索購買服務、政企共建等有效的保障機制,著力做好弱勢群體的保障工作。要推進金融服務與公共服務相結合,將小額擔保貸款作為重要的民生保障方式,更好地發揮其助推創業、帶動就業的積極作用。在項目運作上,要注重把當前與長遠結合起來,科學制定階段性目標,建立民生工程項目庫。對每一個項目,都要有安排、有考核、有評價,對達不到預期效果或績效較差的,要及時調整政策方向和運作模式。

(四)鼓勵社會力量進入公共服務領域。當前,公共服務需求日益增長,而供給相對短缺,一個重要原因是投資主體和渠道單一。在這個問題上,要正確處理好市場和政府“兩只手”的關系,講市場機制時不要忘記政府的責任,講政府責任時也同樣不能舍棄市場的作用。對能夠通過市場滿足的社會需求,要創造條件,鼓勵市場主體進入,市場不愿或不能提供的由政府承擔。當前,要抓緊研究制定鼓勵社會資本進入公共服務領域的具體政策措施,放寬投資限制,為市場主體進入創造條件。對由政府提供的基本公共服務,要借鑒市政管理、社區衛生等成功做法,面向市場,通過招標、發包等方式購買服務,提高供給效率。同時,要注重研究鼓勵社會捐贈、支持公益性民間組織發展等政策措施,引導社會力量更好地提供助學、助殘等公共服務。

今年市委、市政府確定的“一九五一”思路舉措中,明確提出要加快民生事業發展,確保實現惠民工程投入的新突破?！墩ぷ鲌蟾妗分谐兄Z的十件實事,大部分也涉及到財政投入。財政部門作為“民生投入突破”的牽頭單位,要切實擔負起責任,搞好協調服務,強化資金保障,確保各項工作順利推進、圓滿完成。

四、切實加強對財稅工作的組織領導

財稅工作事關改革、發展、穩定的大局,是經濟發展的“晴雨表”,也是檢驗領導干部推進改革發展能力的“試金石”。各級要從貫徹落實科學發展觀和提高執政能力建設的高度,把財稅工作擺上重要位置,為財稅工作創造良好環境。

一是加強財稅知識學習。掌握財稅政策工具,是各級領導干部適應發展新形勢,增強駕馭經濟全局本領的客觀要求,也是提高自身素質的迫切需要。各級領導干部必須高度重視對財稅知識的學習,熟悉財稅政策,把握財稅規律,提高運用財稅指標分析發展速度、質量、效益的能力和運用財稅手段統籌經濟社會發展的能力。各級財稅部門的負責同志,要真正成為財稅工作的專家,及時研究分析發展形勢,為黨委、政府科學決策提供高層次的建議。

二是形成工作合力。財稅工作是一項龐大的系統工程,涉及方方面面,各部門單位必須牢固樹立“一盤棋”思想,積極參與,搞好配合。特別是對部門預算的編制執行、預算外資金的管理,各部門單位要和財稅部門一起,通力協作,確保資金規范科學使用。對涉及重大利益調整的財稅改革,有關部門要自覺拋棄部門利益,積極幫助化解矛盾,減少阻力,合力推進。

三是抓好隊伍建設。隨著形勢的發展變化和職能的不斷拓展,財稅工作不僅需要專業的財稅會計人才,更需要掌握金融、投資、法律等知識的綜合型人才。要創新干部教育培訓機制,加大人才引進力度,打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的財稅干部隊伍。要加強會計領軍人物考選和培養力度,帶動提升會計隊伍整體水平。要把黨風廉政建設貫穿于財稅工作的各個環節,建立嚴密的財稅內控制度,拓寬監督渠道,加強典型宣傳和警示教育,增強反腐倡廉的科學性、有效性,確保財稅干部廉潔治稅、依法理財。

同志們,新的發展形勢對財稅工作提出了更高的要求,各級各部門要進一步提高認識,銳意創新,扎實工作,努力推動財稅工作再上新臺階,為全市經濟社會更好更快發展做出新的更大貢獻!