市長在市民營經濟會發言

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同志們:

今天這次會議,想達到這樣一個目的,更好地深化細化對中央和省、市經濟工作會議精神的貫徹落實,尤其是按照市委“一九五一”的決策部署,明確任務,創新措施,努力實現全市民營經濟和中小企業轉型發展、科學發展、跨越發展。剛才,我們隆重表彰了年度發展民營經濟和中小企業先進單位和先進個人,我代表市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀!希望大家珍惜榮譽,戒驕戒躁,再接再厲,再創佳績。市工商、質監、人民銀行等部門作了發言,這些發言思路清晰,措施有力,希望切實抓好貫徹落實。下面,就做好當前和今后一個時期的民營經濟和中小企業工作,講幾點意見:

一、肯定成績,認清形勢,堅定不移地推進民營經濟和中小企業平穩較快發展

“十一五”期間,面對復雜多變的國內外經濟形勢,全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照市委、市政府的決策部署,把發展民營經濟作為加大科學投入、推動科學發展的重要舉措和經濟工作的“六個戰略”重點之一,加快發展方式轉變,制定落實扶持政策,積極構建服務體系,創新優化發展環境,促進了民營經濟由數量規模型向質量效益型的轉變,為推動全市經濟社會更好更快發展做出了積極貢獻。有這么幾個特點呈現的比較突出:

一是總量不斷擴大。全市民營經濟注冊業戶由“十五”末的17.5萬戶發展到“十一五”的30萬戶,比“十五”末增長71.4%,年均增長14.3%;注冊資金由516億元發展到1743億元,增長237.8%,年均增長47%。二是質量穩步提升。民營經濟加快向新的領域和空間拓展,向集群化、規?；?、科技型邁進,特色優勢逐步形成,發展層次和水平進一步提高。全市規模以上民營企業數量由“十五”末的3833家發展到“十一五”的6245家,凈增2412家。三是后勁明顯增強。全市民營經濟完成固定資產投資由“十五”末的831億元發展到年的1877億元,增長126%,年均增長25%。五年來,全市為中小企業提供服務的擔保機構由11家發展到77家,注冊資金由2.7億元發展到32.2億元,去年完成擔保金額85.2億元,擔保貸款占貸款總數的六成以上,融資規模再創歷史新高。四是體系日臻完善。積極探索新形勢下開展服務的新路子,按照“層級縱向到底,功能橫向到邊”的原則,在全市建立完善了覆蓋中小企業的多主體、多層次、全方位的網絡化服務體系。目前,全市已建立起融資擔保、信息化服務、小企業創業基地、公共服務、法律服務五大平臺,為促進民營經濟和中小企業平穩較快發展提供了保障。五是貢獻越來越大。非公有(民營)經濟納稅額由“十五”末的88.5億元發展到年的229.9億元,增長160%,年均增長32%,占全市稅收總額的比重由69.4%提高到74%;注冊從業人員由79萬人發展到189萬人,增長139%,年均增長28%。以中小企業為主體的民營經濟在活躍地區經濟、轉變發展方式,增加財政收入、富裕城鄉居民,保障勞動就業、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

我市民營經濟和中小企業的快速發展以及所做出的貢獻是有目共睹、不容置疑的,但存在的問題和差距也是非常客觀的。特別是與發達地區相比,還存在著總量不夠大、增幅不夠快、結構不夠優、質量不夠高、競爭力不夠強等差距。同時,隨著經濟形勢的深刻變化,一些新情況、新問題、新矛盾也將不斷出現。從國際看,國際金融危機的影響遠沒有結束,嚴重的下行風險繼續困擾世界經濟,復蘇之路依然漫長曲折。去年以來的希臘債務危機、愛爾蘭債務問題乃至歐洲債務危機,就充分說明了這一點。美國為轉嫁危機,推出量化寬松的貨幣政策,也給美元匯率、大宗商品價格和國際資本流向帶來明顯的變化,進而影響到中國經濟運行和宏觀經濟政策的走向。世界經濟增長的不確定性,脆弱的國際金融體系,主要國際貨幣間兌換匯率的大幅波動,多種風險因素不但直接影響發達國家的復蘇,也對我國及各地經濟的穩定與增長產生沖擊。從國內看,中央經濟工作會議提出將加快轉變經濟發展方式作為工作主線,中央在轉方式、調結構上力度之大,前所未有。轉方式、調結構既是一個難得的歷史機遇,也是一個嚴峻的挑戰。誰把握的好,誰就有可能在新一輪的經濟調整中有所作為,實現跨越發展。隨著通脹預期壓力的增大,國家對經濟的調控力度進一步加大。樓市調控、清理地方政府融資平臺、治理產能過剩等一系列政策持續發力,勢必對工業經濟運行帶來深刻影響,也必將對處于成長期、發展壯大期的民營經濟和中小企業尤其是微小企業的發展帶來制約和影響。去年國家6次提高存款準備金率,今年1月20日再次提高存款準備金率,加大了企業融資的難度。石油、鐵礦石、銅等重要資源性產品的對外依存度繼續走高,經濟社會發展面臨的資源環境約束日益強化。從我市看,較為粗放的發展方式還未得到根本轉變,原棉、煤炭、原油等原材料價格持續高位運行,勞動力成本不斷增加,高進低出的價格格局嚴重擠壓了企業的利潤空間。特別是我市作為能耗大市,產業結構較重,能耗總量約占全省的十分之一,萬元GDP能耗高于全國、全省平均水平,節能減排的壓力進一步增大。這些問題,有的是結構性、深層次矛盾的顯現,有的是國際、國內經濟形勢變化引發,有的是我們工作不到位、主觀能動性發揮不夠造成的。在下步工作中,必須引起高度重視,按照市委、市政府的決策部署,堅定不移轉方式,扎扎實實調結構,科學有效促增長,牢牢把握工作主動權,確保完成各項任務目標。

二、強化措施,明確重點,努力實現民營經濟和中小企業的跨越發展

今年是“十二五”開局之年,也是我市實現跨越發展的破題之年。特別是要完成轉方式、調結構的各項目標任務,民營經濟和中小企業發揮著至關重要的作用。應該看到,隨著國務院新36條的深入實施,在消除影響民營經濟發展的體制性障礙上有了新突破;“三區”建設的機遇尤其是處于“三區”疊加之地的獨特優勢、“一九五一”決策部署的實施、社會主義新農村建設及城鄉一體化的加速推進,都為民營經濟和中小企業發展提供了更廣闊的空間。經過“十一五”的發展與錘煉,我市一大批民營企業已完成資本原始積累,具備了升級轉型、突破發展的良好基礎。從未來預期看,在競爭與拼搏中,一大批優強企業必然產生于目前的眾多中小企業之中?？偟目?我市民營經濟面臨良好的發展機遇,具有很大的發展潛力,完全可以在現有基礎上實現新的跨越發展。

“十二五”期間,全市民營經濟和中小企業發展總的要求是:深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以轉方式、調結構為主線,緊扣市委“一九五一”的決策部署,繼續實施“四五六工程”,大力推進自主創新,引導產業集聚發展,加快傳統產業升級,注重新興產業培育,進一步完善服務體系,實現民營經濟和中小企業轉型發展、科學發展、跨越發展。

主要奮斗目標是:到“十二五”末,全市注冊民營業戶發展到44萬戶,年均遞增8%;從業人員300萬人,年均遞增10%;注冊資金3500億元,年均遞增15%。非公有(民營)經濟納稅額達到510億元,年均遞增17%。具體工作中,努力落實好五項關鍵措施:

(一)著力推進自主創新,增強發展的內生動力。重點抓好技術、管理和制度創新。技術創新方面,加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系,努力在制約產業優化升級的核心和關鍵技術上取得新突破,推動民營經濟和中小企業步入創新驅動、內生增長的軌道。要在全市中小企業中廣泛開展“一企一技術”或“一企多技術”活動,全面提升企業的技術創新水平。要抓好企業技術中心建設,努力培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、創新能力達到國內一流的高水平企業技術中心。加快推進重點企業技術中心和處于科技領先水平的科研院所建立緊密的合作關系,構建一批長期穩定的產業技術聯盟。要積極組織申報國家科技重大專項和產業創新專項規劃項目,用足用好增值稅轉型、技術開發費用進成本、首臺首套重大裝備鼓勵等政策,多渠道提高企業技術開發經費支出比重。管理創新方面,引導企業以標桿管理和六西格瑪管理為切入點,加快推進管理理念、管理內容和管理方法“三個創新”,努力實現企業管理由粗放型向精細化轉變。全力推進主營業務收入過億元企業的精細化管理,爭取到“十二五”末,全市有條件的百強民營企業和高新技術企業均采用六西格瑪管理模式,并影響和帶動一批中小企業應用該模式。抓好企業戰略管理,加快實現“四個轉型”,即由低成本競爭向差異化競爭戰略轉型、規模擴張向質量效益提升戰略轉型、資源能源依賴型向自主創新和可持續發展戰略轉型、“以單一市場為主向國際國內兩個市場并重戰略轉型。要講到戰略,我們還應當用世界眼光搜尋更大的發展空間,也就是基于來年思考今天,特別是對照國際標準,結合目前資源和產業優勢,系統規劃戰略目標及實現戰略的路徑。積極開展“練內功、挖潛力、增效益”活動,加強對生產經營各個環節、各個領域、各個流程的控制,最大限度地降低成本、提高效益,增強企業競爭力。制度創新方面,加強行業分類指導,鼓勵引導企業創新體制、轉換機制,重點在人、財、物的管理上進行優化整合。要發揮企業的主體作用,堅持市場化運作,維護市場公平競爭,加快推進中小企業股份制改造,力爭每年新增股份制企業100家以上。

(二)著力發展產業集群,促進企業集聚高效發展。產業集群是經濟發展的趨勢。按照“創新型成長、鏈條式發展、園區化布局”的原則,遵循“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的規律,以產業鏈式組合和鏈條完善為方向,支持大企業配套產業園區建設。按照“專業化分工、社會化協作、產業化發展”的模式,圍繞給大企業龍頭產品配套,發揮大企業技術和產業溢出效應,積極發展“專精特新”中小企業。突出區域優勢和產業特色,以龍頭企業為依托、產業園區為載體、科技進步為先導,大力實施品牌帶動、龍頭企業帶動戰略和特色產業提升計劃,著力培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整和競爭能力強的產業集群。特別是對已列入全省重點扶持的3個產業集群、3個集群公共服務平臺和6家集群重點龍頭企業給予重點扶持。圍繞轉方式、調結構要求,加大對中小服務企業的支持力度,引導中小企業積極發展電子商務、現代物流等生產性服務業。

(三)著力推進中小企業轉型升級,再造傳統產業新優勢。民營經濟和中小企業主要集中在傳統產業,是轉方式、調結構的主攻方向和重要突破。一是抓好傳統產業技術改造。在機械裝備、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等傳統支柱行業,圍繞提升成套供應和機電一體化水平、突破高檔服裝面料織造和后整理技術、打造綠色食品產業鏈、建設高檔紙、特種紙生產基地等,加快推進重點項目建設,促使傳統支柱產業向價值鏈高端邁進。二是重點圍繞汽車、裝備、石化、特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工等特色優勢產業,引導企業采取高新技術、先進設備和現代管理手段,加快實現工藝裝備、產品和生產方式的優化升級。三是抓好工業園區建設。引導重點產業和生產要素向園區集中,做大做強,做出特色。現有園區要按照國家產業政策導向,抓好轉型升級,再造新的競爭優勢。

(四)著力發展戰略性新興產業,加快構建新型工業化體系。培育發展戰略性新興產業,既是推動重點產業調整振興的需要,也是推進經濟結構轉型升級、搶占未來發展制高點的戰略舉措。新興產業要集約資源,重點突破,迅速膨脹總量,引領未來發展。針對我市民營經濟和中小企業存在的結構性問題,要著力在核心技術突破、產業鏈完善、商業模式創新、市場培育等方面下功夫,大力發展節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡、高端裝備制造等戰略性新興產業。要在認真落實好省新興產業指導意見、現代物流業發展規劃和新材料、新醫藥、新信息3個新興產業加快發展的若干政策的同時,根據我市民營經濟和中小企業實際,研究出臺力度更大的扶持政策。

(五)著力推進節能降耗,確保完成預期目標。我市作為能源消耗大市,經濟發展與節能降耗的矛盾尤為突出。要全面總結“十一五”節能工作,組織實施好“十二五”節能降耗、循環經濟等各項工作規劃。加大對重點耗能企業的監控力度,進一步完善重大耗能項目專家評審制度和高耗能項目等量淘汰制度,嚴控新上“兩高”項目。大力推廣節能技術,深入開展“對標降耗”活動。推進短流程鑄造、電機變頻改造、太陽能光熱、地源熱泵等關鍵技術的推廣應用,加快電力、鋼鐵、化工、建材等傳統產業的節能改造升級步伐。抓住國家推行能源合同化管理的機遇,加快節能服務業的發展,鼓勵引導中小企業大力發展循環經濟,搞好資源綜合利用。

(六)強化安全意識,切實增強安全發展能力。必須承認,事故多發、違法違規生產、職業危害比較嚴重、生產力水平偏低、從業人員素質不高和行業安全監管弱化等問題在為數不多的中小企業客觀存在,有的甚至還比較突出。我們要站在維護人民群眾生命財產安全和企業安全發展的高度,進一步強化企業的主體責任和政府的監管責任,大力推行“橫向抓網格管理,不留死角,縱向抓基層基礎,不留空檔”的安全監管格局,切實加強對中小企業安全生產的監管。深入開展“安全生產基礎管理提升年”活動,繼續抓好高危行業整頓工作,淘汰落后生產能力,提高市場準入門檻。嚴格執行安全生產許可制度和建設項目安全“三同時”規定,依法關閉非法和不具備安全條件的企業,提升中小企業整體安全水平。積極推進以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化創建活動,持續改進企業安全生產條件。大力實施“員工素質提升工程”,依法開展強制性安全培訓,不斷提升員工安全技能。用足用好安全生產費用提取使用和安全生產責任保險等經濟政策,有效解決影響中小企業安全生產的突出問題,逐步建立起中小企業安全生產的長效機制。

三、加強領導,創新服務,為民營經濟和中小企業發展營造良好環境

(一)加強經濟運行監測,組織好生產經營。要針對經濟形勢復雜多變的新情況,加強對國內外經濟形勢的監測、分析和研究,把握好民營經濟和中小企業運行態勢,做好能源、原材料、資金、運輸等生產要素的組織協調,督促指導企業搞好生產經營。要加快民營經濟和中小企業經濟運行調度系統建設,健全完善中小企業預警機制,強化重點行業、重點企業和重點產品、新增長點運行情況的跟蹤監測等工作,及時發現經濟運行中出現的新情況新問題,提出有針對性的指導意見,防范和化解發展風險。

(二)加大政策支持力度,積極爭取上級資源。要圍繞加快推進民營經濟和中小企業發展,最大程度地集聚活化社會資源,增強中小企業的發展活力。要充分發揮財政政策的導向作用,進一步加大對中小企業結構調整的投入,撬動企業和社會資本擴大投資。要加快建立完善鼓勵扶持新興產業、骨干企業發展的機制,轉變資源配置方式,調整資源配置結構,集中有限資源,發揮出最大的效益;要落實好高新技術企業享受15%所得稅、企業研發經費稅前列支加計扣除等優惠政策,對創新產品和節能環保產品優先列入政府采購目錄;要認真研究企業尤其是重點企業的個性化需求,一企一策,一企多策,有針對性地制定個性化扶持政策。在符合信貸政策的前提下,商業銀行對中小企業的結構調整項目要優先給予信貸支持,積極開展知識產權質押及股權質押融資,建立風險分擔機制。要用足用好國家和省現有的政策,積極爭取產業結構調整資金、產業技術研發資金、企業自主創新資金、信息產業發展資金、各類科技專項資金等政策性資金,用足用好增值稅轉型、進口設備免稅等政策。對重大項目,要積極爭取中央和省“點供”用地指標。

(三)著力完善服務體系,提升發展水平和質量。要健全完善民營經濟和中小企業發展的體制機制,推動民營經濟和中小企業實現更好更快發展。要繼續推進“自主創新、小企業培育、中小企業成長、產業集群提升”四個計劃的實施,支持企業做強做大。要以提升服務功能為宗旨,全力打造以“重協作、拓渠道、擴融資”為核心的融資服務體系,以“廣覆蓋、零風險、高時效”為核心的信息化服務體系,以“專業化、分工細、產業鏈”為核心的產業集群培育體系,以“建基地、重孵化、促就業”為核心的創業支持體系,以“寬準入、促規范、求發展”為核心的政策支撐體系。要以提高企業家素質為切入點,全方位創建學習創新型、品牌效益型、資源節約型、環境友好型、本質安全型、和諧進步型“六型企業”,并把創建活動與小企業培育、中小企業成長和企業家隊伍建設相結合,切實做到分類培育,突出重點,全方位推進。

(四)全力以赴抓好當前,統籌兼顧謀劃長遠。要認真貫徹落實中央、省和市委、市政府的決策部署,努力把握經濟發展趨勢,牢固樹立國際視野和戰略思維,研究解決好制約發展的突出問題,增強工作的預見性、系統性和創造性。在此基礎上,明確發展方向,理清發展思路,高起點高水平實施好民營經濟和中小企業“十二五”發展規劃。要把項目建設作為轉方式、調結構的重要載體,通過項目為“十二五”規劃實施提供強有力的支撐。圍繞“創新、成長、培育、提升”四個計劃,盡快凝練出一大批有市場、效益好、符合國家產業政策和具有戰略競爭優勢的大項目、好項目,盡快建設投產、盡早發揮效益。

講到中小企業和民營經濟的發展,大家應當有更深度的理性思考,這包括兩個方面:一方面,企業是推動經濟發展、創造社會財富的主體,講究的是效率和效益;另一方面,政府是營造發展環境、分配社會財富的主體,講究的是公平公正。只有把創造財富的效率與分配財富的公平一致起來,我們的發展才能持續,我們的社會才能和諧,我們的目標才能同向。希望大家對此共同思考和深入實踐。

同志們,做好新形勢下的民營經濟和中小企業工作,責任重大、意義深遠。各級各部門一定要按照市委、市政府的部署和要求,以強烈的事業心和責任感,搶抓機遇,乘勢而上,努力實現民營經濟和中小企業發展的新突破,為全市經濟社會更好更快發展做出新的更大貢獻。