縣委書記在縣委貫徹市委六屆九次全會精神暨社會穩定安全生產黨風廉政建設工作會議上的講話

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xxx同志

在縣委貫徹市委六屆九次全會精神暨社會穩定安全生產黨風廉政建設工作會議上的講話

（2005年1月7日，根據錄音整理）

剛才，xx縣長傳達了市委六屆九次全會精神，特別是重點傳達了全會對今年各項工作的安排，希望各級各部門深入領會思考，在認真總結去年工作的基礎上，謀劃好今年的工作，縣委還要召開專門會議研究具體貫徹措施。今天，我主要就當前全縣的社會穩定、安全生產、黨風廉政建設工作作一安排。元旦剛過，春節將至，這一時期既是各類違法犯罪和災害事故的多發期，也是各種矛盾和群體性事件的高發期，更是黨風廉政建設的敏感期。為切實加強這個時期的社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作，縣委、縣政府研究決定，將三會合一召開這次重要會議。會議的主要任務是深入貫徹中央、省、市關于信訪穩定、安全生產、黨風廉政建設有關會議精神，結合我縣實際對這三項工作進行再安排、再部署，進一步動員廣大干部提高認識，強化責任，全力以赴抓好各項措施的落實，為我縣經濟建設和人民生活創造和諧穩定的社會環境。下面，根據縣委常委會研究的意見，我著重強調五個問題。

一、充分認識做好社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感

社會穩定、安全生產和黨風廉政建設事關全局，責任重大。我們必須從思想上引起高度重視，增強政治責任感和政治敏銳性，以堅強的黨性和對黨和人民高度負責的態度，切實把這三項工作抓緊、抓好，抓出成效。

第一，各級黨委、政府對社會穩定、安全生產和黨風廉政建設的重視程度達到了前所未有的高度。近一個時期，一些地方社會穩定特別是信訪問題比較突出，安全生產事故呈高發態勢，個別領導干部違犯黨風黨紀的事件時有發生，因此引起了黨中央、國務院和省市各級領導的高度重視。去年下半年中央先后兩次召開全國集中處理信訪突出問題及預防和處置群體性事件電視電話會議，專門建立了聯席辦公會議制度，成立了五個專項工作組，集中解決信訪突出問題，預防和處置群體性事件。省委、省政府針對全省信訪穩定形勢，組織抽調省、市、縣三級近4萬名干部大規模下訪，并明確提出，“在年底之前，要堅決遏制群體性事件、遏制重特大安全生產事故、遏制重大刑事案件發生”。市委、市政府也于上月專門安排部署信訪穩定和安全生產工作，要求在全市迅速組織開展不穩定因素的大排查、大調處和安全隱患的大檢查、大整改，避免群體性事件、重特大事故和重大刑事案件發生。同時，隨著春節的臨近，從中央到省市委都把黨風廉政建設作為一項重要工作擺上議事日程。去年12月27日，總書記主持召開政治局會議，專門研究部署2005年黨風廉政建設和反腐敗工作。去年11月22日，中央政治局常委、中紀委書記吳官正同志親自組織召開全國黨風廉政建設責任制工作電視電話會議，明確提出“五個不許”，并對落實責任制和責任追究制作出了具體規定。由此可見，從中央到地方各級黨委政府對社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作是高度重視的，抓社會穩定和安全生產的措施是得力的，加強黨風廉政建設、懲治腐敗的態度是堅決的。全縣各級各部門、各級干部一定要把思想認識、工作部署統一到中央、省、市的工作要求上來，把社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作作為當前的突出政治任務來抓，決不能心存僥幸、麻痹大意，甚至置若罔聞、頂風違紀，否則將會受到嚴厲的懲罰。

第二，我縣社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作面臨的形勢不容樂觀。今年以來，經過全縣上下的共同努力，我縣的社會穩定、安全生產、黨風廉政建設工作取得了明顯成效，但是仍然存在著一些不容忽視的問題。從社會穩定方面來看，我縣今年連續發生數起外地流竄犯罪團伙搶奪銀行取款人案件，犯罪分子分工明確，專門在銀行門前守候，鎖定目標飛車搶奪。有的犯罪分子把目光盯在單身女性身上，在大街上公開搶奪她們的挎包、手機、項鏈。特別是入冬以來盜竊案件居高不下，近一個月全縣盜竊案件就發生30余起，某企業老板上午取的20萬元現金放在家里，當天夜晚就被盜走，犯罪分子氣焰十分囂張。此外，極少數頑固分子仍在暗中活動，近段時間散發非法宣傳品案件接連不斷。另一方面，我縣信訪問題也不斷增多，特別是近一個時期，越級上訪、重復上訪明顯上升，問題主要集中在三個方面：一是土地調整、宅基地糾紛、村干部經濟問題。今年有些村因為要求調整承包地或搶分集體機動地就先后發生了多起群眾上訪事件，有的村因為村干部經濟問題引起群眾多次赴縣、赴市集體上訪。二是改制企業償還債務、職工“三金”、下崗職工安置等問題。xx集團部分職工去年先后5次來縣集體上訪，要求兌現“三金”和集資款。由于原xx集團清債工作尚未結束，按照《破產法》規定現在還無法進行清償，但個別人為了實現自己不可告人的目的，暗地組織、煽動職工到縣委、縣政府鬧事。在這里我可以向大家作出承諾，xx集團僅資產變現就達1.4億元，工人“三金”、職工集資款屬第一清債順序，兌付沒有任何問題，請大家盡管放心，并做好宣傳工作。但是，個別原來的經營者提出的所謂的獎金問題，只要你能拿出文字依據，當時的法人代表同意，清償時就可以依法考慮，否則就違背了破產法的規定。同時，在這里我也就xx集團改制提醒大家注意兩個問題：一個是有人說職工集資款不能兌付，要想兌付低價賣給他，他能兌付。同志們可以想一想，這不是不攻自破的謠言嗎？不能兌付這些人為啥還要收購？另一個是個別別有用心的人，出于個人目的散布謠言，煽動職工上訪鬧事，向政府施壓。對這兩個問題縣委、縣政府早有察覺，政法部門已經介入，我正告那些別有用心的人，不要自作聰明，一意孤行，否則將要受到法律的制裁。三是涉法涉訴問題。主要是一些治安案件在基層處理不力，或者是有些案件判決后長期得不到執行而引起上訪。比如前年有個企業的一名職工被打成輕傷，有關部門作出向受害人賠償的判決后一直沒有執行，受害人在沒有拿到一分錢賠償的情況下，近三年來多次來縣上訪，對此縣主管領導也多次進行協調，但問題到現在還沒有解決。特別是隨著春節的臨近，農村一些困難群眾等弱勢群體反映基本生活、改制企業職工反映解決“三金”，以及一些債權人要求清償債務等問題，還可能呈增多趨勢，面臨的壓力比較大，形勢還不容樂觀。從安全生產方面來看，交通安全事故傷亡較大，今年我縣安全事故死亡者中有23人死于交通事故。非煤礦山企業中無證經營、非法采石現象還比較普遍，全縣96家非煤礦山企業中有49家尚未取得安全生產許可證。危險化學品企業中有些未進行安全評價、注冊登記就從事生產經營。更令人擔憂的是一些企業不重視安全生產，投入不足，設施簡陋，工人不按規程操作的現象還大量存在。這些潛在的隱患容不得我們絲毫的松懈和麻痹大意。去年11月份，我縣xx化工廠發生的煙囪倒塌事故，雖然主要原因是刮風下雨造成的，但我們關起門來講，這家企業在建煙囪的時候，不找有資質的部門設計，不找有資質的單位施工，怎么能夠保證不出問題？血的事實告訴我們，再省也不能從安全生產上省，任何時候必須繃緊安全生產這根弦。從黨風廉政建設工作方面來看，有的領導干部放縱自己的配偶、子女和身邊工作人員利用職權參與經營性活動，為他們充當保護傘，謀取私利。有的領導干部組織或參與賭博，主要是跟那些工作上與其有利益關系的人一起賭博，變相索賄受賄。據群眾舉報有個單位的領導一夜能贏一、兩萬元。有的單位變著法子到企業“吃、拿、卡、要”，說什么“單位經費緊張，年底給職工發福利困難，讓企業贊助一下”。面對這些問題，如果我們不采取有力的措施予以解決，勢必會影響招商引資的環境，影響全縣改革發展穩定的大局，影響我們黨和政府在人民群眾中的形象。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，保持清醒頭腦，認真查找薄弱環節和存在問題，切實加以解決。

第三，人民群眾對做好社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作寄予厚望。去年召開的黨的十六屆四中全會明確提出構建和諧社會的目標和要求，就是要通過妥善化解矛盾，有效懲治腐敗，實現社會的公平與公正，促進社會和諧有序地發展。這一目標的提出，體現了廣大人民群眾的愿望和心聲。人民群眾迫切希望各級黨委、政府為他們解決實際困難和問題，為他們的生產、生活創造安全穩定的社會環境。特別是隨著春節的臨近，人民群眾更期盼過上一個穩定、安全、廉潔的節日?？梢哉f，從目前情況看，穩定壓倒一切，安全重于泰山，廉政民心所向，能否做好這三項工作，是對我們每一個領導干部的政治考驗，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到黨和政府的形象，關系到人心向背。因此，各級各部門和各級領導干部一定要站在提高黨的執政能力、構建和諧社會的高度，充分認識新形勢下做好社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作的重要性，真正把各項工作要求和工作責任落到實處，為人民群眾安居樂業創造和諧穩定的社會環境，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

二、堅持打擊防范與解決問題并重，保證社會政治大局穩定

面對社會穩定新形勢，我們要始終堅持一手抓解決問題，一手抓防范打擊，堅決遏制各類刑事治安案件和越級集體上訪事件的發生。面對社會穩定新形勢，我們要始終堅持一手抓解決問題，一手抓防范打擊，堅決遏制各類刑事治安案件和越級集體上訪事件的發生。

面對社會穩定新形勢，我們要始終堅持一手抓解決問題，一手抓防范打擊，堅決遏制各類刑事治安案件和越級集體上訪事件的發生。

第一，要進一步深化“弘揚社會正氣、打擊邪惡勢力”活動，嚴防各種違法犯罪行為的發生。今年我縣開展“弘揚社會正氣、打擊邪惡勢力”活動以來，有效地教育了群眾，震懾了犯罪。當前，我們要把正在開展的冬打冬防活動作為深化“弘揚社會正氣、打擊邪惡勢力”的一項內容，集中時間、硬起手腕打擊各種邪惡勢力。一是要從全縣大局出發，做好群眾的教育引導工作。從今年發生的集體上訪案件中，我們看到有相當一部分案件是由于我們宣傳政策不夠、工作做得不細，群眾的情緒被極少數別有用心的人所利用造成的?，F在我縣就有那么一些人唯恐淇縣不亂，故意曲解上級精神，組織煽動不明真相的群眾上訪或尋釁滋事。應當說，經過近一年多的努力，我們有效遏制了經濟下滑的趨勢，取得的成績有目共睹，全縣人民和市委、市政府對縣委、縣政府的工作是滿意的，省直部門對我縣的工作評價也是比較高的。但是確有個別別有用心的人站在維護自己利益的角度評價我們的工作，抓住一點，不及其余，煽動群眾鬧事。比如在糧食流通企業改制中，縣主管領導和主管部門是嚴格按照上級政策辦事的，但由于政策宣傳不到位，在下崗安置問題上引起部分職工的不滿，給一些別有用心者以可乘之機。他們打著為民請命的旗號，組織煽動職工上訪，給我縣的工作造成很大被動。在這里尤其需要批評的是，出了問題后，我們的一些干部不是團結一致、相互配合地做好解釋化解工作，而是事不關己、袖手旁觀，好象出了什么事與自己毫無關系。今天在這里我鄭重告訴大家，無論哪個部門哪個單位，都有宣傳政策的義務，都有教育群眾、組織群眾、化解矛盾的責任。越是在這樣的關鍵時期，越是考驗干部的時候。如果是為了個人私利帶頭鬧事，組織上會堅決按照黨紀、政紀嚴肅處理。希望大家無論在什么場合，都要清楚我們是黨員干部，都要多做正面的解釋工作，特別是對縣委、縣政府的重大工作部署，對企業改制、土地征用、道路拆遷等方面的政策給群眾講明白，化解群眾的情緒，防止個別別有用心的人借機制造事端，引發不穩定因素。在做好政策宣傳的同時，還要注重宣傳來信來訪、治安管理等方面的法律法規，特別是政法部門要結合冬打冬防活動的開展，利用發生在群眾身邊的一些典型案件，以案說法，教育群眾做知法、守法、懂法的明白人。二是要突出重點，加強對各類違法犯罪活動的打擊防范。臨近春節，公安機關要對城區繁華地段、商品集散地、城鄉結合部進行認真排查，對可能發生犯罪行為的苗頭性問題及時進行整治。要根據當前的犯罪特點特別是針對殺人、搶劫、搶奪、綁架、強奸等惡性案件，組織精兵強將，強力攻堅，快偵快破，搞幾次有聲勢、有影響的集中追逃、集中抓捕行動，震懾犯罪，鼓舞士氣，教育群眾。要結合活動的開展，加大對非正常上訪的打擊力度，嚴懲那些群體性事件的策劃者、組織者。今年以來發生的幾起重大上訪事件，經查都有幕后人物操縱。前段時間紙廠職工圍堵107國道事件，就是個別人由于既得利益受到損害，制造謠言，欺騙不明真相的群眾組織策劃的，而且有不少參與鬧事的是過去停薪留職或違背勞動紀律被處理的人員?，F在，公安機關已經介入調查此事，對事件的組織者我們將嚴懲不貸。要密切注視邪教組織及其他非法組織的動向，強化對散發傳單等案件的專案偵察工作，發現苗頭要堅決打擊，xx縣是重災區，我們一定要從思想上引起高度重視，決不手軟，嚴防其利用“雙節”等敏感期破壞滋事。三是要加強協調配合，形成工作合力。目前我們正在開展的冬打冬防活動，是保證我縣社會大局平穩的一項重要舉措。搞好冬打冬防活動，不僅是政法部門一家的事，全縣各級各部門都要統一思想，積極參與，搞好協調和配合。政法部門要把這項工作作為當前工作的重中之重，樹立一盤棋思想，科學安排，周密部署，協同作戰，對重大疑難案件，法、檢兩院要提前介入，快捕快訴，從重從快打擊違法犯罪。同時，要公正、文明執法，嚴把事實關、證據關、程序關和法律關，把每起案件都辦成鐵案。

第二，要進一步在全縣開展大排查、大調處活動，繼續加大集中處理信訪突出問題力度。維護全縣信訪形勢穩定，必須加大對不穩定因素的排查、調處力度，切實為人民群眾解決實際困難和問題。一是要認真開展大排查，及時發現各種不穩定因素。各鄉鎮區和縣直各單位對存在的不穩定因素，尤其是可能引發群體性事件的苗頭，要進行全面排查，不留死角，做到未動先知，掌握工作主動權，否則就會造成很大的被動。今年有個鄉上訪群眾已經到了市里，其主要領導還懵在鼓里，直到市里通知領人才知道。更讓人不可理解的是，勸返回來后再次發生赴市上訪，鄉里仍不知道，直到縣委、縣政府對其黨政主要領導誡勉談話，該鄉才開始警覺起來。今后，對這些因漏排或排查不到位，沒有及時發現存在問題和不穩定因素，出現群體上訪的，要嚴肅追究有關責任人的責任。二是要積極進行大調處，努力把問題解決在萌芽狀態。各級各部門對排查出來的各種不穩定因素，要嚴格按照“誰主管、誰負責”的要求，采取定人員、定措施、定時限、定責任、包穩定的“四定一包”辦法，立即進行調處解決，對群眾提出的合情、合理、合法的要求，要立即解決；一時難以解決的，要找出原因，在做好解釋工作的同時，積極創造條件，列出時間表，分步解決；因政策原因確實無法解決或者要求不合理的，要耐心細致地做好勸導說服工作，爭取群眾的理解和支持，決不能推拖應付，回避矛盾。據了解，有位縣領導給一個單位的主要領導打電話詢問案件進展情況，這個領導竟然說：“這個事你放心吧，拖他幾天群眾就沒勁了?！蔽覀冋f，這樣的工作態度行嗎？這能說你的執政意識、群眾觀念強嗎？說到底，這是連起碼的責任心都沒有?，F在一些案件之所以長期解決不了，就與一些干部的推拖有很大關系，致使小問題拖成大問題，個人訪拖成集體訪。今后凡發現這樣的事情必須嚴肅處理。同時，各單位特別是一些執法執紀單位，還要注意從全縣的大局出發，統籌考慮處理問題可能帶來的后果，注重社會效果、政治效果和法律效果的統一。上個月信訪接待日我接待了一個企業的職工反映該企業場地被拍賣的問題，這個企業因經營虧損嚴重資不抵債，某部門在處理債務糾紛時，不考慮當時法人代表與其親屬高息借貸的不合法性，不考慮企業職工生活出路問題，不與主管單位溝通，不向縣委、縣政府匯報，硬是將該企業的土地財產強行拍賣，致使職工集體上訪。并且這個問題我親自過問，先后兩次把該單位的領導叫過來，但是至今沒有結果。今天我本來想讓這個單位的領導在這里當眾給大家說清楚，但為了顧己及你們的面子，限你們下星期五之前就這個問題給縣委寫出報告。這里，我代表縣委、縣政府聲明，今后凡是處理這類問題，必須請示匯報；涉及處置國有劃撥土地時必須經縣政府同意。國有劃撥土地屬國家所有，任何單位、部門及其法人代表和負責人都無權擅自處置。另外，有些信訪案件交叉性很強，需要各單位的協調配合，不能你推給我，我推給他，互相扯皮。在南環路建設拆遷過程中，就有一戶居民的房屋賠償沒人負責，房主跑了幾個單位，都是踢皮球，房主在不得已的情況下只好來縣上訪。從現在起，紀檢委要和信訪局聯合起來，對一些案件提前介入，加強效能監察，凡是推諉扯皮的，要查清責任，堅決嚴肅追究。三是要加強督查指導，確保大排查、大調處效果。政法委、信訪局和聯席辦要組織專門力量，對交辦案件的處理情況進行跟蹤督查，堅決做到“三不放過”，即責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過?，F在一些單位領導對群眾反映的問題不去認真解決，甚至對上級批辦案件也不當回事。如去年8月份一位縣領導接訪，有一名村民反映村里劃分承包地把其漏掉，沒有分到承包地的問題，當時就責成該鄉妥善化解，時至今日該鄉還未拿出處理結果。還有的包案領導，處理問題時不到現場，不見雙方當事人，僅憑下級匯報就上報結案糊弄了事，縣領導問他“那起糾紛發生在什么地方”、“那片宅基地在什么位置”，他都不知道，這是一種什么精神狀態和工作作風？今后凡發現這類問題，一律按失職、瀆職論處，決不姑息遷就。同時，對農村財務混亂、宅基地糾紛、涉法涉訴等共性問題，政法委、信訪局要組織有關職能部門研究制定有針對性的措施，分類解決，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。對確屬無理纏訪的，要形成結論，及時向省、市有關部門匯報，爭取上級部門的理解和支持，防止重復記帳。

第三，要進一步強化基層基礎工作，從源頭上預防化解不穩定問題。做好社會穩定工作必須從基層基礎工作做起，從源頭進行防范。一是要完善專群結合的社會治安防范體系。去年我縣刑事案件的發案率同比整體有所下降，但故意殺人案、綁架案、搶奪案等惡性案件還時有發生。特別是臨近春節，我們要吸取過去一些企業負責人遭受恫嚇、綁架的教訓，對改制企業特別是外來企業的廠長經理進行重點保護，確保不發生任何人身安全問題?？h委之所以提出這個問題，具有良苦用心。保護外地廠長、經理，就是保護我們的招商引資環境。各鄉鎮要發揮專職巡邏隊的作用，對轄區內易發案地段、多發案件區域加強巡邏，組織各村開展“十戶四聯”，“警企村聯防”，搞好義務巡邏。各單位要按照“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的要求，切實增強責任意識，建立健全內部各項管理制度，對財務室、微機室、倉庫等重點要害部位要落實好人防、物防、技防措施。公安機關要進一步發揮以巡警、交警、治安民警為主要骨干的巡邏隊伍的作用，加大巡邏密度，擴大巡邏范圍，提高對社會面的防范和控制力度。二是要加強基層矛盾調處網絡建設。過去我縣的基層矛盾調處工作在全省、全市創造出了很多好經驗。今后，我們要在鞏固提高上下功夫，特別是要進一步完善“村情民意懇談會”、“鄉村信訪接待站”、“四級矛盾糾紛排查調處”、“治安民調中心戶長”、“一警一干、雙崗雙責”、“黨員維護穩定責任區”等成功做法，對苗頭性、傾向性問題做到發現得早，化解得了，控制得快，處置得好。春節前，各鄉鎮都要逐村組織一至兩次高質量的“村情民意懇談會”，集中處理一批群眾反映強烈的問題，保證農村大局穩定。三是要搞好農村基層組織整頓。當前農村社會穩定問題之所以居高不下，與基層班子工作能力差、戰斗力不強有很大關系。去年8月份，有一個村的村民在不到半個月的時間連續7次赴縣集體上訪，并且事先不知道信息，如果該村黨支部、村委會堅強有力，黨員作用發揮得好，能夠把問題解決好，就不會發生這樣的問題。還有一些村干部政策水平低，處理問題憑想當然，特別是在計劃生育指標分配、宅基地審批等方面，搞親親疏疏，不按政策辦事，引起群眾不滿，致使群眾上訪。對這些問題，組織部和各鄉鎮要結合正在進行的村支部換屆，對一些軟弱渙散、不能發揮作用的村黨支部班子進行徹底整頓。同時，要超前謀劃明年的村委換屆工作，鼓勵支部成員與村委成員交叉任職，幫助支部推薦有特長、有威信的高素質村民參與村委競選，切實增強基層組織的凝聚力和戰斗力，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。

三、堅持專項整治和預防為主相結合，堅決杜絕各類安全事故發生

安全生產責任重于泰山，我們任何時候都不能掉以輕心，必須常抓不懈，警鐘長鳴，切實把各項措施落到實處。

第一，要加強源頭管理，消除各類事故隱患。安全生產，往往想不到什么時候發生事故，想不到會發生什么事故，想不到會發生多大的事故。所以我們必須警鐘長鳴，一時一刻也不放松安全工作，堅持從源頭抓起，最大限度地減少或遏制各類安全事故發生。一是要提高認識，增強全社會安全防范意識。去年以來，全國重特大安全生產事故不斷發生，就我們河南而言，也先后發生了陳砦冷庫貨架倒塌，安陽信誼公司工地上料架傾倒，黃河小浪底庫區翻船，大平煤礦、魯山煤礦瓦斯爆炸等多起重特大事故。但我縣仍有一些單位和企業還未警覺，還未引起高度重視。12月9日xx同志對全縣非煤礦山安全評價工作安排部署后，到現在仍然有個別鄉鎮無動于衷，安監部門去督促，有名鄉鎮領導還說什么“出了事大不了我不干這個鄉長、書記”，出了事不是你干不干的問題，還要追究你的失職、瀆職責任，甚至刑事責任?，F在還有一些企業安全設施不達標，有些危化品企業甚至連一個懂操作規程的技術員都沒有，安監部門三番五次通知他進行安全評價，他竟然說，“我挨著危險源都不怕，你怕什么”。想想這多么麻木可怕？作為企業負責人，怎能拿國家資產、職工生命當兒戲！今后要把這樣的人和事作為效能監察的重點，嚴肅查處。各企業、各單位一定要提高安全生產意識，廣泛普及安全生產知識，努力在全縣營造學要會、知要全、懂要全、保要全的濃厚氛圍。二是要強化培訓，提高從業人員防范能力。目前我縣無證上崗的現象還比較嚴重，冬季農閑許多農民想找點活干，沒有經過任何培訓就開始從事一些高危工作，絕大多數人連最基本的安全常識都不懂。我到下面調研時發現，在許多石渣廠工地，工人不戴安全帽、不系安全繩的現象普遍存在，有的把炸藥、雷管、柴油放在一塊，還有的竟然叼著香煙去拖炸藥，安全意識之差簡直不敢想象！安監部門對這些從業人員要積極組織開展安全生產崗位資格培訓和安全技能培訓，今后凡未經培訓或考核不合格的人員不得從事高危工作，有關部門要加強監管，發現一起，查處一起。三是要嚴把入口，提高企業安全生產準入門檻。要繼續抓好新建、改建、擴建工程項目安全生產設施與項目建設同時設計、同時建設、同時竣工“三同時”工作，嚴格執行安全評價制度，尤其要加強對新上企業安全條件的審查，對不符合安全生產條件、不遵守“三同時”規定或者安全設備設施質量達不到要求的，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。對把關不嚴或違規發證的，要堅決追究相關人員的責任。我們決不能一邊整改安全隱患，一邊卻又產生新的安全隱患。

第二，要突出重點行業和薄弱環節，深化安全生產專項整治。安全生產工作涉及社會生產、生活各個領域，我們既要全面指導和推進，又要注意抓住關鍵環節，突出工作重點。一是要抓好重點行業。今年以來，我縣發生的安全事故絕大多數為交通事故。有同志說“我縣之所以交通事故多發，主要是因為緊鄰107國道，過往車輛頻繁，道路又比較寬，車開得快?！蔽艺f路寬車多不是根本原因，主要是因為有些同志不能很好地遵守交通規則。大家可以到路上看一看，汽車超速、非機動車走快車道，各種車輛逆行、違章調頭的現象比比皆是，甚至一些司機酒后駕車，一些局長無證駕車，這些才是造成交通事故的重要原因。因此，公安、交通等部門要加大對路面的控制力度，嚴肅查處酒后駕駛、超速超載、車輛逆行等各種違章行為。在這里我要強調一下，各級領導干部要帶頭遵守交通規則，不要因為自己是領導干部，就可以有特權思想。除了交通隱患，我縣還有13家危險化學品生產企業、96家非煤礦山企業、32座加油站，2座燃氣供應站，這些地方不同程度地存在著安全隱患。發改委、公安局、消防大隊和企業所在的鄉鎮要迅速展開大排查、大整改活動，對不具備安全生產條件或存在重大事故隱患的企業要該改的改、該停的停，什么時候驗收合格，什么時候恢復生產。此外，春節臨近，食品監督、衛生防疫等部門要加大對食品生產、銷售的監督檢查力度，確保廣大群眾吃上放心肉、放心菜。二是要抓好重點部位。對各旅游景區、大型商場、娛樂場所、飯店、學校等人員密集的公共場所，旅游、商務、文化、教育、衛生、工商、消防、質監等部門要各司其職，各負其責，排查消除各類安全隱患。隨著學生寒假的日益臨近，有關部門要加強對網吧、游戲廳的監管，對接納未成年人以及不符合安全條件的要堅決關停。三是要抓好重點時段。冬季天干物燥，各類火災事故極易在這個時候發生。西部鄉鎮、林業局、旅游局要重點搞好山林防火。各單位要對本系統內的取暖、用電等設施進行檢查，堅決杜絕各類火災事故發生。春節將至，煙花爆竹的儲運、營銷業務大增，我縣雖沒有鞭炮生產企業，但對存放鞭炮的倉庫、經營門市也不要掉以輕心。另外，從現在起原則上不舉行或少舉行大的娛樂活動，必須舉行的要嚴格按程序報公安局審批、安監局備案，安全措施不到位的一律不得舉行。

第三，要加大執法力度，提高安全監管水平。去年以來，我縣雖沒有發生重特大安全事故，但從近段的排查情況看，我縣在安全生產方面還存在不少隱患，必須加大執法力度，嚴防各類事故發生。一是要堅持嚴格執法。近期，安全生產執法部門要按照省市要求，在全縣組織開展一次橫向到邊、縱向到底的拉網式排查活動，對存在的隱患要徹底整治，對檢查中不服從管理、三令五申仍然置若罔聞的單位和個人要硬起手腕，不講情面，依法采取措施，予以嚴厲制裁。各鄉鎮、委局要認真進行自查自糾，決不能對安全隱患捂著、蓋著，大事化小，小事化了。在安全生產上，我們寧愿多聽由于嚴格執法帶來的罵聲，也不愿聽到由于執法不嚴造成事故后的凄慘哭聲。大家要正確認識安全生產與發展經濟的關系，我們從嚴抓安全生產工作，一些不符合安全生產條件的企業可能會被關停，暫時影響企業的效益，但長遠來看是為了保護和促進經濟的發展。二是要堅持依法行政。各執法部門不但要掌握《安全生產法》，還要學習《行政許可法》，做到既嚴格執法，又依法行政，努力把安全生產監管工作納入法治軌道。要正確處理好安全生產與保護經濟環境的關系，在安全生產監管過程中，我們一定要站在幫助企業解決問題、消除隱患的角度考慮問題，切不可以檢查為名加重企業不必要的負擔。三是要加強安監隊伍建設。安監局成立時間不長，在人員少、任務重的情況下，做了大量工作，取得了初步成效。但是根據形勢發展的需要，還要進一步加強隊伍建設，對工作人員進行經常性培訓，提高政治業務素質，努力打造一支政治合格、作風頑強、業務過硬、保障有力的安監工作隊伍。

四、認真落實黨風廉政建設責任制，促進黨風政風明顯好轉

黨風廉政建設責任制是一項帶有根本性、長期性、全局性的黨內法規，是加強黨的執政能力建設的一項重要舉措。各級各部門要聯系實際，明確工作重點，狠抓責任落實，把黨風廉政建設工作不斷引向深入。

第一，要抓住關鍵環節，健全和完善黨風廉政建設責任制。各單位一把手要認真履行第一責任人的職責，對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責。我們發現個別單位的主要領導，對單位和下屬的黨風廉政建設情況長期不管不問，有的單位資金被詐騙了幾十萬元，主要領導還渾然不知；有的單位中層干部到企業吃拿卡要數十次，主要領導卻置若罔聞；還有的單位職工被開除公職6年了還照發工資，主要領導卻睜一只眼閉一只眼。你是單位一把手，不要以為只要自己廉潔自律就行了，只要你的班子成員和單位的廉政建設出現問題，在處理當事人的同時，還要追究一把手的責任。管好班子、帶好隊伍是一把手的職責，發現班子成員或下屬有問題，要及時敲打提醒，這是對他的真正愛護。不要事事都當老好人，可能一時你保護了某個人，其實到最后你卻把人家推進了火坑。市委已經決定，從今年起要強化責任制考核和追究，黨風廉政建設責任制否決積分制度要從縣處級領導班子和領導干部延伸到鄉科級和基層站所，進一步加大平時的考核力度。當前，在縣綜合目標考核中，要切實加強對科局級領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制的考核，各單位要按照縣委年初下發的黨風廉政建設責任目標，認真做好自查和總結。今后，縣委、縣政府將加大對考核結果的運用力度，真正把責任制考核與領導班子及其成員和干部的年終考核結合起來，與干部選拔、任用和評先表彰掛起鉤來，作為評價和選用干部的重要依據，對責任制考核不合格的干部不能重用，對不合格的班子要堅決調整。

第二，要按照“五個不許”的要求，深入抓好領導干部廉潔自律工作。在前不久召開的全國黨風廉政建設責任制工作電視電話會議上，吳官正同志對各級領導干部明確提出要做到“五個不許”，這里我重申一下。一是不許違反規定收受現金、有價證券和支付憑證。如果有人送，要堅決拒收。退不掉的，要及時上交組織。對違反規定索取和收受的，要先免職，再按照規定處理。二是不許跑官要官。對跑官要官的，要進行批評教育，記錄在案，一段時期內不予提拔重用。三是不許放任和縱容配偶子女及身邊工作人員利用領導干部職權和職務上的影響經商辦企業或從事非法經營活動，從中謀取非法利益。違反規定的，要辭去職務或由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。四是不許參與賭博。凡是參與賭博的，一律予以免職，并按規定處理。五是不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。對違反規定的，要嚴肅處理。這些規定非常具體，也是高壓線，希望各級干部不要去碰。從中央反腐倡廉形勢看，十六大后中央對反腐敗的力度逐步加大，中紀委自去年以來就先后查處了原貴州省委書記劉方仁、原河北省委書記程維高、原云南省長李嘉廷、原湖北省長張國光以及原國土資源部部長田鳳山等10余名省部級高官?，F在有的同志以為有這關系、那關系，對自己的行為一點也不檢點，還揚言說沒人敢去查他，你都沒想想，省部級領導因為腐敗問題都落馬了，你一個科局長能有多大能耐，敢頂風違紀？有些干部的問題縣委、縣紀檢委不是沒有覺察，而是要給你改過的機會，你不要把縣委給你的改錯機會看作是縣委的軟弱，如果你執意不改，到時候誰也救不了你！結合我縣實際，下一步要加大對領導干部收受現金、有價證券和參與賭博“兩項治理”的工作力度，在這里我鄭重聲明，凡是敢頂風違紀，收受現金、有價證券或參與賭博的，一律先免職，再按照有關規定處理。春節即將來臨，各級各部門和各級干部都要帶頭執行中央、省、市加強黨風廉政建設的有關規定，黨政機關一律不得搞相互走訪、互相宴請等活動；嚴肅財經紀律，嚴禁利用過節巧立名目突擊花錢；嚴格控制年終各種評比表彰獎勵活動，禁止以任何名義發放貴重物品和紀念品；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；嚴禁違反規定收送禮品、現金、有價證券和支付憑證；嚴禁趁過節之際以各種形式向企業索要錢物。對違反規定的單位和個人要嚴肅查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的要追究有關領導責任。希望每一個同志都要經受住考驗，只有自己腰桿硬，才能理直氣壯地要求別人，才能對黨風廉政建設起到帶動作用。

第三，要落實執政為民思想，加大糾風治亂工作力度?！叭罕娎鏌o小事”，這是中央、省、市反復強調的一句話?？陀^地講，現在有一些企業職工、農民群眾上訪告狀，與我們一些部門、一些干部損害群眾利益有很大的關系。有一些本來很簡單的事情，在辦事過程中有些部門為了顯示他們的存在，卻要百般設置障礙，甚至“吃、拿、卡、要”，原因就在于沒有請他吃頓飯，或者沒有向他表示。春節前縣紀委要組織一次集中整治活動，對征地和拆遷補償、拖欠農民工工資、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、進一步減輕農民負擔等幾個問題，進行認真檢查?？h經保委春節前要召開不同層次的企業廠長、經理座談會，廣泛征求他們的意見，對企業反映強烈的行政不作為、亂作為問題進行嚴肅查處。這次會議結束后，各行業、各部門都要圍繞服務群眾、服務企業、服務全縣工作大局開展一次回頭看，進行自查自糾，對主動講清問題并認真糾正解決的可不予追究，對邊自查邊違規的要抓幾個典型，公開曝光。

五、切實加強對社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作的領導，確保各項措施落到實處

社會穩定、安全生產和黨風廉政建設是當前工作的重中之重，必須切實加強領導，健全機制，強化督查，下大力氣把這幾項工作抓實抓好。

第一，要加強領導，落實責任。中央明確提出，發展是第一要務，安全穩定是第一責任，黨風廉政建設“一把手”負總責。各單位“一把手”是本單位社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作的第一責任人，要對這幾項工作負總責。春節將至，各單位主要領導都要堅守崗位，拿出主要時間和精力，組織排查和化解社會不穩定因素和安全隱患，認真解決黨風廉政建設方面存在的突出問題，切實把中央、省、市的要求落到實處。同時，要深入到困難企業、貧困鄉村、困難職工和農戶中，訪貧問苦，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶?？h紀委、政法委、發改委作為全縣廉政建設、社會穩定和安全生產工作的主管部門，要加大對工作的指導和監管力度，縣委、縣政府對你們的工作全力支持，如果工作推不動，可以向縣委、縣政府主要領導反映，我們堅決為你們撐腰作主。社會穩定、安全生產和黨風廉政建設涉及方方面面，各級各部門一定要牢固樹立全縣上下一盤棋的思想，密切配合，加強協調和溝通，真正在全縣形成齊抓共管的格局。

第二，要完善制度，提供保障。制度建設具有長期性、穩定性，也是做好各項工作的基本保證。各單位要樹立抓信息、抓動態的意識，進一步健全信息網絡，拓寬信息渠道，及時發現可能影響社會穩定尤其是可能引發群體性事件和安全生產事故的苗頭性、傾向性問題，真正做到早發現、早預防、早控制、早處置，牢牢掌握工作主動權。要堅持標本兼治，抓緊建立健全教育、制度、監督、懲治并重的預防腐敗體系，努力從源頭上預防腐敗。要盡快建立應急問題處理系統、應急救援體系和預警救援機制，根據不同性質的問題有針對性地制定群體性事件和重大安全事故應急處置預案，建設一支訓練有素，能夠應付各種險情的高素質應急隊伍，確保應急處置工作能夠有序、高效開展。

第三，要強化督查，嚴格獎懲。紀檢委、政法委、發改委要加強對黨風廉政建設、社會穩定、安全生產工作的監督檢查，通過明查、暗訪等多種方式，查工作責任落實情況、不穩定因素解決和隱患整改情況、各種違規違紀的苗頭。凡查出對不穩定因素長期不采取措施、對安全隱患長期不整改、對黨風廉政建設長期不抓不管的單位和個人，紀檢委、組織部要將處理關口前移，不能等問題發生了、事情鬧大了再去處理人。要堅決落實“一票否決”制度，凡發生重大社會穩定問題、重大安全事故、重大違規違紀的，要堅決實行“一票否決”，并對其主要領導進行組織調整，后果嚴重的要依法依紀從重處理。在社會穩定、安全生產和黨風廉政建設問題上，我們不講功過相抵，也不講下不違例，不能因為你抓經濟、抓業務政績突出，就可以將功抵過。大家一定不要心存幻想，抱有任何僥幸心理，如果在這一特殊時期發生問題，不僅縣委、政府不答應，全縣人民群眾也不會答應。

同志們，做好社會穩定、安全生產和黨風廉政建設工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要以對黨和人民高度負責的態度，撲下身子，扎實工作，狠抓各項措施落實，確保全縣社會政治大局穩定，讓全縣人民過上一個歡樂祥和的春節。