文化強市建設規劃綱要

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各縣市區黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，市管各企業和大中專院校，各人民團體：

《**市2007－2012年文化強市建設規劃綱要》已經市委、市政府同意，現予印發，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。

中共**市委**市人民政府

2007年12月18日

為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快和諧文化建設，推動我市文化大發展大繁榮，實現文化強市奮斗目標，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈河南省貫徹落實〈國家“十一五”時期文化發展規劃綱要〉的實施意見〉的通知》，結合《**市文化名市建設規劃綱要（2005－2020年）》，現制定全市2007－2012年文化強市建設規劃綱要。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持科學發展觀，牢牢把握先進文化前進方向，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，以深化文化體制改革為動力，推動文化創新，增強文化發展活力，解放和發展文化生產力，深入挖掘歷史文化資源，大力促進文化與經濟的融合，繁榮文化事業，壯大文化產業，構建和諧文化發展新格局，為**全面建設小康社會提供強大精神動力和良好文化條件。

二、發展目標

2007－2012年我市文化強市建設的總體目標是：基本建立與經濟、社會發展水平相適應的文化發展格局、文化管理體制和運行機制，擁有比較完善的文化設施、相當數量的優秀文化人才、富有影響力的文化精品、發達的文化產業、繁榮有序的文化市場、健康豐富的群眾文化生活，文化事業、文化產業發展主要指標位居全省前列，對周邊地區產生較大輻射帶動作用，成為河南建設文化強省的重要支撐。

具體指標有：

1．社會文明程度顯著提高。公民思想道德建設成效明顯，市民文明素質和科學文化素質得到較大提高，推出2－3個在全省、全國產生重要影響的先進集體和個人；精神文明創建活動成績顯著，鞏固國家園林城市、中國優秀旅游城市和**伏牛山世界地質公園創建成果，創建國家衛生城市、生態園林城市，打造生態宜居城市；城市文化特色進一步明晰，文化品位進一步提升，和諧社會建設氛圍濃厚。

2．文化設施建設明顯改善。文化基礎設施建設步伐加快，全市博物館、圖書館、群藝館、文化館、體育場館等公共文化基礎設施達到國家規定的標準，電視人口綜合覆蓋率達到98％以上，廣播人口綜合覆蓋率達到99％以上，**市區和各縣市城區有線電視全部實現數字化。完成市博覽中心、文化藝術中心、楹聯長廊等一批標志性文化設施建設，進一步完善**文學藝術中心、府衙博物館、市體育中心等內部設施建設。

3．文化產業發展形成規模。初步形成以文化旅游、玉雕、地毯等特色工藝品生產、LCOS、DLP光學引擎、CTP數碼印刷版材等光電視聽設備和印刷材料制造、中醫藥文化、傳媒出版、演藝娛樂等產業為龍頭、相關產業全面發展的文化產業體系。2012年文化產業增加值占全市GDP8％以上。培育中光學、金光數顯、樂凱二膠、拓寶玉器、耀威紙業等一批龍頭文化企業，打造一批在全國有較高知名度的名牌文化產品。

4．文化事業全面繁榮的局面初步形成。文藝創作繁榮，每年創作重點文藝作品50部以上，1－2部在全省、全國產生較大影響，在“五個一工程”等重要評選活動中獲獎總數在省內名列前茅，文學、戲劇、曲藝、廣播影視劇、書法等藝術門類在全省保持領先地位；“玉雕節”、“張仲景醫藥文化節”、“淮源文化節”、“范仲淹文化節”等節會活動品牌影響力進一步擴大；社區文化、廣場文化、校園文化、企業文化和群眾體育活動豐富多彩，人民群眾精神文化生活水平不斷提高。

5．文化人才隊伍建設水平不斷提升。育人、引人、用人和留人的機制基本形成，培養和造就一批著名學者、編輯、記者、作家、藝術家和高級文化產業經營管理人才，具有高級職稱的文化人才達到200人以上，各個藝術門類的國家級協會會員總數達到140人以上。

三、發展戰略

體制創新戰略。改革管理體制，理順黨委、政府與文化企事業單位的關系；創新運行機制，增強文化單位發展的動力和活力；培育市場主體，大力發展文化產業中介機構，充分發揮市場對文化資源配置的基礎性作用；大力發展民營文化企業，形成全社會辦文化的格局。

龍頭帶動戰略。以**市中心城區為龍頭，帶動全市文化產業的協調發展；以文化旅游、特色工藝品生產和相關文化設備制造等產業為龍頭，帶動文化產業快速發展；以大型文化集團為龍頭，促進跨區域、跨行業、跨所有制的聯合重組和資源整合，壯大文化產業的整體實力。

品牌提升戰略。充分挖掘**文化內涵，整合文化資源，加強策劃包裝，加大對外宣傳，推出一批具有**特色的文化品牌，通過文化品牌的樹立和強化，打造城市名片，彰顯城市品位，提高城市知名度，樹立城市形象，助推經濟、社會發展。

科技推動戰略。推動文化建設與科技進步相結合，注重運用現念改造傳統文化產業，采用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快數字、網絡等現代信息技術在文化產品創作、生產、傳播等各個環節中的應用，大力發展新興文化產業，推進文化產業的現代化，增強文化的表現力、感染力和輻射力，提高文化產品附加值。

在文化強市建設過程中要注意處理好幾個關系：

一是處理好文化建設與經濟發展的關系，堅持文化建設與經濟發展相適應。把文化建設納入經濟、社會發展總體布局，堅持社會效益與經濟效益的統一，努力實現文化建設與經濟建設相互促進，協調發展。

二是處理好傳承歷史文化與發展現代文化的關系，堅持傳統文化與現代文化相銜接。在加強歷史文化資源保護的基礎上，結合現代審美觀念進行創新與開發、利用，促進歷史文化資源向現代文化產品的轉化，努力探索保護與利用、繼承與創新有機結合的新路子。

三是處理好發展文化事業與發展文化產業的關系，堅持發展事業與發展產業相促進。增加投入、轉換機制、增強活力，促進文化事業健康發展，為文化產業發展提供技術和人才保障；培育市場主體，壯大優勢產業，擴大市場份額，推動文化產業發展壯大，為文化事業發展提供社會資金支持。

四是處理好全面推進與重點突破的關系，堅持全面發展與重點突破相統一。在整體規劃、全面發展的同時，找準建設文化強市的突破口和工作重點，集中力量分階段、分步驟實施。在文化事業上，以精品生產和標志性文化設施建設為重點，在文化產業上，以扶持優勢產業、培育骨干企業為重點，推動文化產業跨越式發展。

五是處理好政府主導與市場參與的關系，堅持政府主導與市場參與相結合。在加大財政投入、強化政府主導作用的同時，注重依靠社會力量參與文化建設，努力開拓多樣化、社會化、產業化的文化發展道路。

四、重點工作

圍繞文化強市建設發展目標，要重點抓好以下工作：

1．提高全民文明素質

加強思想道德建設。大力加強思想道德建設，重點做好農村、企業、高校、新經濟組織和特殊群體的思想政治工作。以社會主義榮辱觀教育為核心，深入開展“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”活動，努力構筑社會主義核心價值體系。繼續深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動和“百城萬店無假貨”活動，扎實開展豐富多彩的道德、誠信實踐活動，建立誠信等級評估和獎懲機制，定期組織誠信企業評選活動，努力打造信用**。廣泛深入開展各種形式的形勢政策教育，完善和落實黨政領導深入高校舉辦“大學生形勢政策報告會”制度。在全市未成年人和大學生中開展倫理、心理、生理知識教育活動，使青少年身心全面發展，思想品德和心理素質全面提高。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，有效引導社會思潮，形成積極向上的社會輿論，為建設和諧**營造良好氛圍。

弘揚民族精神和時代精神。培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神。加強彭雪楓紀念館、桐柏革命紀念館、“編外雷鋒團”展覽館等愛國主義教育基地建設，提升教育功能，充分發揮對廣大群眾特別是青少年進行愛國主義和優良傳統教育的重要作用。加強公民現代意識教育，努力形成效率、民主、法治等現代價值觀念。繼續開展“文明市民”評選活動，樹立一批新的體現時代精神和民族精神的先進典型，加強宣傳，推向全省、全國，用他們的先進事跡教育人民、激勵人民。

提升城鄉文明程度。以“四城聯創”活動為主要抓手，鞏固國家園林城市、中國優秀旅游城市和**伏牛山世界地質公園創建成果，創建國家衛生城市、生態園林城市，打造生態宜居城市，著力提升城市文化品位，優化發展環境。加強學習型社會建設，組織舉辦“讀書節”活動，努力營造多讀書、讀好書的求知氛圍，全面推進公民素質教育，積極塑造開放、創新、務實、誠信的良好形象。以文明新村建設為龍頭，大力開展“三學三爭”活動。繼續深化文明行業、文明城鎮、文明單位、文明景區等創建活動，革除陳規陋習，倡導社會新風，全面提高城鄉社會文明程度。

2．加快文藝精品生產

進一步強化精品意識，以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，促進文藝創作全面繁榮，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品力作。制定全市“五個一工程”創作規劃，確定創作生產目標任務和創作重點。加強對重點創作項目的立項論證，確保選題定位準確。突出重點，對重點創作項目給予財政經費支持，加大對優秀作品的獎勵和宣傳力度。保持文學、歌曲、戲劇、廣播影視劇、民間曲藝等藝術門類在全省的領先地位，實現書法、美術、攝影等門類有大的發展。在省“五個一工程”、“文學藝術優秀成果獎”等重要評選活動中，要在獲獎數量和獲獎級別方面位居前列，力爭在長篇小說、歌曲創作上推出2－3部(首)在全國產生較大影響的精品力作。

精心組織舞臺精品工程創作。以**特色曲藝——板頭曲為基本音樂素材，挖掘**民間傳說故事，運用現代科技手段，結合多種藝術表演形式，打造一臺具有較強感染力、可視性強、特色鮮明的高質量舞臺精品，成為我市演藝業的名牌。2008年完成。

做好**作家群隊伍壯大發展工作，充分發揮二月河“**形象大使”的作用，進一步提高**作家群知名度。2008年召開全國**作家群現象研討會，邀請全國、全省知名作家、專家、學者分析作家群發展軌跡，為下步發展獻計獻策。制定**作家群創作整體規劃，推出一批有分量、有影響的文學作品。

3．大力發展文化產業

根據全市文化產業發展現狀和趨勢，重點扶持、優先發展文化旅游、特色工藝品生產、光電視聽設備及印刷材料制造、中醫藥、傳媒出版、演藝娛樂等六大文化產業。整合資源，培育發展一批有品牌、有實力、有核心競爭力的骨干龍頭文化企業和企業集團。推動國有文化企業的聯合、重組，有效整合國有文化資源，不斷增加國有資本的控制力和影響力。建立、完善**市文化產業項目庫，形成涵蓋各個文化產業門類、規模結構合理的項目儲備與推介平臺。加大項目推介和招商引資工作力度。設計、印制《**市文化產業投資指南》，認真組織參加國家、省級文化產業博覽交易會等活動，積極開展我市重點文化產業項目推介活動，拓展文化產業項目網絡招商、中介招商、招商的新途徑。加大文化產業項目資金爭取力度。培育動漫、傳媒影視等文化產業新亮點。

——文化旅游產業。堅持文化與旅游相結合，對全市人文和自然旅游資源進行有機整合，建設一批代表**文化旅游形象、有較強市場競爭力的精品景區。積極發展以武侯祠、漢畫館、張衡博物館為代表的漢文化游，以醫圣祠、宛西制藥工農業旅游示范點為代表的中醫藥文化游，以桐柏革命紀念館、彭雪楓紀念館、“編外雷鋒團”展覽館為代表的紅色文化游，以山陜會館、荊紫關清代一條街為代表的商業文化游，以**府衙、內鄉縣衙為代表的衙署文化游，重點加強伏牛山世界地質公園的開發建設，發展生態游、科普游、探險游、健身游等多種形式的旅游產品，并把文化元素融入其中，豐富伏牛山旅游內涵，提升伏牛山旅游品位。策劃推出一批反映**地方文化的文藝節目，大力發展旅游娛樂業，盡快繁榮旅游娛樂市場。充分挖掘傳統民間工藝，精心研發生產富有**地方特色的旅游商品，推進旅游購物業快速發展，拉長文化旅游產業鏈條。大力開展對外宣傳，增加旅游宣傳投入，加大主流媒體宣傳力度，聘請國內音樂大家為**量身打造旅游歌曲，大手筆創作和拍攝以謳歌**為主體的影視作品，策劃舉辦具有強烈震撼力的大型旅游宣傳推介活動，不斷提升**文化旅游的知名度和影響力，把**打造成為周邊著名、國內知名、國際有名的旅游目的地。

——特色工藝品產業。立足現有的良好發展基礎，充分發揮“玉雕之鄉”的優勢，圍繞打響玉雕產業品牌，整合全市玉雕資源，鼓勵支持玉雕產品標準化生產、大師化創作、品牌化經營，提高產品的藝術含量和制作工藝，增加產品附加值促進玉雕產業上檔升級。舉辦高水平的寶玉石博覽會和玉雕研討會，加強玉雕產業的推介與研究。充分發揮“拓寶玉器”全國玉雕行業唯一中國名牌和鎮平玉雕產業集群的優勢，擴大玉雕生產加工規模，拓寬銷售渠道，進一步開拓國際市場，把**建成全國最大的玉雕加工出口基地。市拓寶玉器公司力爭到2012年實現年產值3億元。借鑒玉雕產業發展經驗，大力引進資金，整合地毯、烙畫、黃石硯等特色工藝品產業資源，推進技術和裝備的更新改造，注重工藝創新，增加文化內涵，提升藝術品位，提高質量擴大規模，抓好發展，打造知名品牌。

——光電視聽設備和印刷材料制造業。壯大全市光電和印刷設備制造產業，采用合資、合作等多種方式引入資金技術，提高自主研發能力，培育光學高清大屏幕電視機、LCOS、DLP光學引擎、CTP數碼印刷版材等一批具有國際先進水平的名牌產品加快光電產業技術升級和規模擴張，做強中光學、金光數顯、樂凱二膠、耀威紙業等一批骨干企業，到2012年，中光學集團南方智能光電公司力爭實現年產值超過50億元，成為全球最大的LCOS、DLP光學引擎制造企業，樂凱二膠力爭實現年產值20億元成為國內最大的數碼印刷版材生產基地。

——中醫藥文化產業。積極開展張仲景中醫藥文化理論研究，提煉張仲景中醫藥文化精髓，辦好張仲景醫藥文化節，擴建醫圣祠，擴大宛西制藥生產規模，打造**優質中草藥種植和中醫藥生產加工基地，通過中醫藥生產企業、營銷機構、科研機構、醫療機構之間的緊密協作，實現強強聯合，形成既有中醫藥產業，又有中醫藥事業，更有中醫藥品牌和龍頭企業的繁榮局面。

——傳媒出版產業。**日報社要盡快實行采編、經營兩分開，導入現代企業制度，整合報紙在廣告、印刷、發行方面的資源，提高資本運作水平，擴大整體規模實力，組建報業集團，力爭到2012年實現經營收入超億元。大力推進廣播影視業的專業化制作、集約化經營、企業化管理、集團化發展，**電臺、電視臺除新聞和部分政治性強的專題節目外，其他節目實行制播分離，建立節目制作基地，市場化運作。大力推動影視劇制作，依托**作家群優勢，逐步形成小說創作、劇本改編、影視拍攝、衍生商品生產一條龍。積極推進有線電視和無線電視數字化，大力發展數字廣播電視業務，加快開發付費電視業務，逐步開發移動電視、IP電視、手持電視等新媒體業務，促進廣播電視的跨媒體、跨行業發展。盡快成立出版社，積極發展出版業。加快中心城區圖書城、圖書超市和城鄉發行網點建設，建立國有發行和社會投資主體相互補充、共同發展的發行新格局。

——演藝娛樂業。發揮演藝團體的原創自主開發能力，用現代藝術手段加工包裝宛梆、大調曲、板頭曲等具有**特色的地方文藝，打造一批擁有自主知識產權的藝術產品，不斷提高我市文藝演出的知名度，擴大市場占有率和覆蓋面。積極創作和引進高雅文藝演出，加強與省內外知名娛樂企業的聯合，創作高水平的娛樂節目。加快**影劇院、電影公司和市曲劇團整體改制步伐，促進演出團體、劇場、演出公司等優勢演藝資源合理配置，形成名人、名團、名劇、名劇場的品牌效應。2008年組建**影視娛樂集團。

4．加強新農村文化建設

進一步加強基層文化建設，逐步形成組織機構網絡化、服務對象社會化、文化設施現代化、活動形式多樣化的基層文化發展格局。加大政府對公益性文化事業的扶持力度，構建市、縣、鄉、村四級文化服務網絡，實現市、縣有達到國家標準的文化館（群眾藝術館）、圖書館，鄉鎮有文化服務中心，村有文化室的目標。大力推進鄉鎮綜合文化站建設，加快鄉鎮綜合文化站的改擴建、危舊公共文化設施維修改造及設備購置，2007－2008年要建設鄉鎮綜合文化站57個，建設村級示范文化大院100個以上。推進和完善“文化信息資源共享工程”、數字圖書館等信息工程建設，實現文化信息資源共享和傳播網絡化，為廣大農村基層群眾提供實用性、知識性、娛樂性的文化信息服務。加強農村廣播電視工作，進一步健全和完善農村廣播電視公共服務體系，不斷提高廣播電視“村村通”水平，確保20戶以上自然村通廣播電視，2007年建設784個，2008年建設877個，確保農村通廣播電視的地方能夠收聽收看到4套廣播節目、8套以上電視節目。實施農村電影放映工程，達到每村每月放映一部電影的標準。逐步擴大全市新華書店營業面積和經營品種，加速推進讀者俱樂部網絡建設，完善覆蓋全市城鄉的出版物發行網點，實現市、縣有出版物超市，90％以上鄉鎮有出版物發行網點。加強“新農村書屋”建設，2011年以前，實現在每個行政村都建立起“新農村書屋”的目標。繼續組織開展“先進文化進基層”活動，深入挖掘民俗文化、民族民間文化資源，廣泛開展各種形式、各具特色的農村文化活動，鼓勵群眾自愿參加業余文藝團隊，引導群眾自主開展自娛自樂、健康向上的文化活動。健全、完善文藝下鄉活動機制，保證專業藝術團體參加文藝下鄉活動時間，為廣大農民提供經常性、高質量的文化服務。

5．推進歷史文化名城保護工作

制定實施**市歷史文化名城保護辦法，確保文物保護和城市建設相得益彰。

認真做好歷史文化遺跡的勘探、發掘、搶救、保護和開發利用工作。深入挖掘研究漢文化內涵，搶救、保護漢文化遺產，保持我市在全國漢文化研究方面的領先地位。保護和搶救一批具有重要價值的傳統建筑，加快府衙、縣衙修建、擴建工程步伐，完善內部設施，豐富展覽內容，提高文化內涵。積極做好全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的申報工作，爭取到2012年，我市全國重點文物保護單位和省級文物保護單位分別達到16處和90處。

大力推進博物館建設。重點建設**市博物館、府衙博物館、漢畫館、張衡博物館、張仲景博物館及內鄉縣衙博物館。加快西峽恐龍蛋博物館、淅川民俗博物館、新野漢畫像磚博物館、內鄉宛西自治博物館、唐河縣博物館的建設步伐。鼓勵、支持民間、大專院校和其他企事業單位建設各類特色博物館，逐步形成以國辦博物館為主體，各類博物館相互配套、互為補充的博物館網絡體系，使我市博物館在種類、數量、設施、藏品、管理、研究水平上得到不斷發展和提升。力爭到2012年全市各類博物館數量突破25個。

保護、弘揚非物質文化遺產。全面開展宛梆、曲劇、大調曲、板頭曲、民間歌曲等特色民間文藝的保護、繼承和振興工作，重點做好國家級非物質文化遺產——內鄉宛梆和板頭曲的挖掘、整理和創新，提高表演檔次和品位，加強包裝和宣傳推廣。做好第二批非物質文化遺產的申報工作，爭取到2012年國家級非物質文化遺產達到5個，省級達到20個。

加強歷史名人研究，提煉“四圣”人文精神。加強對張衡、張仲景、諸葛亮、范蠡、百里奚等歷史名人和馮友蘭、姚雪垠、彭雪楓、董作賓、楊廷寶等近、現代名人的研究，繼續舉辦好以馮友蘭哲學思想、商圣范蠡經濟思想為內容的高級別、高水平的學術研討會和紀念“智圣”諸葛亮、“醫圣”張仲景的祭拜活動。圍繞歷史名人創作一批優秀文藝作品，再塑先賢偉大形象，擴大**在海內外的影響。

6．建設一批標志性文化設施

采取政府撥款、文化企事業單位自籌和社會投入相結合的方式，廣泛籌集資金，高起點、高水平規劃建設一批標志性文化工程。集中力量建成市博覽中心、文化藝術中心和以武侯祠、漢畫館為中心的漢文化景區、院士成就館、名人文化長廊、楹聯長廊等大型公益性文化設施，分階段、分步驟建設**報業大廈、圖書大廈、廣電大廈、青少年宮等。按照分級管理的原則，各縣市區也要集中力量扶持建設一批綜合性、多功能、具有時代特征和地方特色的標志性文化設施。**市中心城區和省級歷史文化名城鄧州市、社旗縣，要結合城市文化資源和歷史遺存，注重在城市化進程中推動文化設施建設，著力打造一批特色歷史文化街區、文化廣場，進一步完善城市功能，提升城市文化品位。近期重點建設：

——市博覽中心。投資2．5億元建設一座占地360畝，風格獨特，設施先進，能夠承載**文化底蘊的大型綜合性博覽中心，集中收藏與展出全市歷史文物，同時可承辦其他大型展覽活動。2009年完成。

——市文化藝術中心。規劃建設市文化藝術園區，集中建成圖書館、美術館、音樂廳、展覽廳等多個現代化文化活動場所，可承辦大型專業文藝演出和藝術培訓，面向群眾開展各類文化活動，成為**文化發展水平的標志建筑。

——**會展中心。引進市場機制，籌資興建以展覽會議為主，兼顧與會議展覽有關的展示、演示、表演、集會等功能的**會展中心。發展商貿、會展等特色服務業務，提供會議、展館、咨詢等多功能性服務設施，提高區域中心城市綜合服務功能。

——**市體育中心。規劃建設**市體育場、訓練館和游泳館，使之達到承辦國家二類、省級綜合性運動會的條件，并可承辦大型文藝演出、會展等活動，提升我市城市品位。

——府衙楹聯長廊。以社會化運作方式，采取專家集中撰寫與面向社會征集相結合的辦法，創作一批格調高雅、對仗工整的楹聯，請書法家書寫后統一雕制，在**府衙及周邊的府衙文化廣場所有門店前懸掛（鑲嵌），進一步豐富中國楹聯文化城市的內涵。

7．實施文化人才培養工程

加強基礎人才培養。調整**綜合類高等院校文化、藝術、體育類專業比重，加強重點院校重點學科建設，促進**藝術類院校辦校規模進一步擴大，增強其專業性龍頭作用的發揮，培養造就高水平的文化專業人才，提高**文藝隊伍的整體水平。**藝術學校開辦“小百花藝術班”，培育**戲曲、曲藝青年人才，面向全市招收優秀學生，免除學生學費，畢業后到市內相關專業劇團工作，為藝術表演團體增添新的人才力量。**體校設立金牌運動員培訓基金，提高優秀運動員訓練補貼，解決省運動會以上金牌運動員退役安置，調動我市運動員爭金奪銀的積極性。

加強文化人才培訓。圍繞提高學習能力、實踐能力、創新能力，加大培訓力度，采取多種形式，每年選拔一批比較年輕、有發展潛力且政治素質好的專業技術人才，根據項目需要到發達地區學習培訓。鼓勵我市各文化企事業單位以多種形式與省內外著名高校、科研院所、企業開展廣泛合作。制定市級文化工作人員培訓計劃，按照分級分類培訓原則，2012年底以前，使各類在職專業文化人員基本輪訓一遍。

完善人才引入和激勵機制。完善文化人才引進的優惠政策，建立符合文化工作特點、鼓勵創新創造、體現工作業績的分配激勵機制，增強我市對文化人才的整體吸引力。堅持“引人”與“引智”相結合，鼓勵通過兼職、入股、承包、培訓講學、網絡咨詢等多種形式為我市文化建設服務。開展全市先進文化工作者評選活動，調動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動我市文化大發展大繁榮。

五、保障機制

1．領導機制

進一步加強各級黨委、政府對文化建設的領導。市文化產業發展和文化體制改革工作領導小組在市委、市政府的領導下，負責對文化強市建設的指導和協調，及時分析形勢，制定發展規劃，完善政策措施，解決突出問題。領導小組各成員單位各司其職，通力合作，完善服務，形成黨政齊抓共管、各方協調聯動，強力推進文化強市建設的良好局面。各級黨委、政府要把文化建設作為樹立和落實科學發展觀的重要內容，擺上重要議事日程，列入任期責任制，把文化建設的目標任務與經濟發展的目標任務同步規劃、同步部署、同步實施、同步考核。

2．政策機制

加大對公益性文化事業的財政投入。對公益性文化事業單位，實行積極的財政扶持政策，各級政府給予財政保障，加大投入，促進其穩定健康發展，同時鼓勵其積極開拓市場，通過多種渠道發展壯大。各級政府對文化的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度。加強資金管理，提高財政資金使用效益，在保證公益性文化事業單位基本支出前提下，建立按照提供文化服務的質量與數量確定財政補助的新機制。改革、完善文化事業建設費的征收、管理和使用辦法，進一步提高資金使用效率。切實解決基層文化單位的編制和經費，解決文化隊伍特別是基層文化工作人員工作、生活上的實際問題。

完善、落實文化產業發展經濟政策。對經營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，認真落實國家和河南省關于支持文化產業發展的稅收、勞動、用地等方面的優惠政策，制定并完善**市支持文化產業發展的優惠政策和配套措施。編印《文化經濟政策匯編》。

建立健全文化市場法治體系。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，進一步加強文化市場綜合執法工作，加大文化市場管理力度，嚴厲打擊盜版、非法出版和非法營銷等不法活動，凈化市場，規范秩序。建立和完善對文化建設規劃、文化重大項目等重大文化決策的論證、聽證和評估等制度，對政府主辦的重大文化活動引入招標制度，加大社會參與和監督力度，營造促進文化繁榮發展的法治環境。

3．運行機制

轉變政府職能。加快文化體制改革步伐，建立與社會主義市場經濟體制相適應，調控適度、運行有序、促進發展的宏觀管理體制，實現黨委統一領導、政府依法管理、行業自律、企事業單位依法運營的有機統一，推動政府文化行政管理部門的職能從“辦文化”向“管文化”的轉變。

加快文化事業單位轉企改制步伐。對條件成熟的經營性文化事業單位，依據現代企業制度要求進行企業化改造，成為產權明晰、責任明確、自主經營、自負盈虧的市場主體。積極推進文化事業單位內部人事、分配、社會保障制度改革，增強文化事業單位活力。

拓寬社會力量參與文化建設渠道。擴大社會、集體、個人參與文化產業競爭的準入度。運用聯合重組、股份制等多種形式，充分吸納社會資金參與文化建設，形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的投入機制。加快文化產業對外開放步伐，大力引進和利用外資參與我市文化建設。建立順暢、有序的社會力量捐贈文化事業通道。鼓勵企事業單位、社會團體和個人資助文化事業，營造全社會支持、參與文化建設的良好氛圍。加強文化事業募捐管理，規范文化事業募捐秩序。

4．考評機制

建立科學合理的考評和督查機制。把文化建設工作納入對縣市區的考核指標體系。硬化標準、細化考核、量化評分，定性考評與定量考評相結合，平時考評與集中檢查相結合，建立和完善文化建設的考核評估機制。

建立文化建設獎懲機制。把文化建設考評結果作為對各級領導班子和領導干部政績評定的重要依據。設立全市文化建設綜合獎，分設幾項單項獎，納入市委、市政府年度綜合表彰項目，形成有效的激勵約束機制。

建立健全文化強市建設統計監測體系。建立文化強市建設和文化產業發展指標體系，健全相關統計監測體系，相關統計數字在全市國民經濟和社會發展統計公報中予以，為市委、市政府監測文化強市建設的發展進程、解決發展過程中出現的問題、實施有效的宏觀調控提供及時、準確、全面的統計數據和研究報告。