西部大開發應走現展模式

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［論文摘要］西部大開發是一項新的偉業，他要求我們必須以一種全新的思維方式來理解西部，為西部經濟的發展提供新的發展模式。本文認為這種新的發展模式應在開發目標，開發體制、開發基點、開發模式和開發觀念是要有新思路，以期對西部經濟的發展決策有所幫助。

［關鍵詞］西部大開發發展模式市場導向西部在開發戰略是黨中央、國務院在新千年里為發展中西部地區社會經濟，實現中華民族偉大復興，為把我國建設成為社會主義現代化強國而確定的一項基本國策。其出發點和落腳點就是為了縮小東西部差距。在西部大開發中，我們應拋棄傳統舊的發展模式，建立適應西部區情的新的思維方式和發展模式。以更快、更好地促進西部經濟的健康快速發展。這就要求我們在西部大開發中必須要有新的思路。我個人認為這種新的思路應體現在以下七個方面：

一、制定新的發展目標

在開發目標上，改變在西部建立能源原材料基地，從根本上轉向強國興區富民的目標。從建國開始，國家在西部進崐行生產力布局一直沒有停止過，但是，國家對西部的投入除了國家安全，戰略需要的考慮外，大部分時期主要著眼于當地的資源開發，把西部當作東部加工企業的原材料、燃料產地，建立東部垂直一體化的分工體系。西部開發的結果并未使其獲得應有的快速增長，西部地區的人民群眾也沒有得到太大的實惠。邁向新世紀的西部大開發戰略的實施，在具體開發內容上仍然也會包括能源原材料的開發，但從西部大開發的目的性上講，其目標應該是強國興區富民。所謂強國，是指西部大開發戰略的實施要滿足整個國民經濟發展的需要，要推進我國現代化建設的步伐，要為實現三步走戰略目標做出貢獻；所謂興區，是指實施西部大開發戰略，其目標不在是服務于東部的發展，而是要實現西部社會經濟的振興，最終建設一個經濟繁榮、社會進步、安定團結、山川秀美的新西部；所謂富民，則是指實施西部大開發戰略，歸要結底在樹立以人為本的新的發展觀，使西部地區的廣大人民群眾擺脫物質貧困和精神貧困，實現人本身的全面發展，提高西部地區人民群眾的福利水平與生活質量，與全國人民一道盡快崐走上共同富裕之路。

二、完善新的開發體制

要開發體制上，要形成與完善適應發展社會主義市場經濟需求和新的對外開放環境的新型西部大開發體制。西部大開發的新開發體制，在開發主體上，不能再是國家為單一開發主體，而是要有廣泛的經濟主體參與，不僅充分調動西部崐各類經濟主體投資開發的積極性，而且特別要廣泛動員、引導、吸引其它地區，尤其是東部地區的各類經濟主體參與西部開發；在開發的所有制結構上不能再是單一的國有經濟，而是要從西部地區的實際出發，進行所有制結構創新，大力發展非國有經濟和非公有制經濟，通過多種所有制的共同發展給西部大開發注入活力和生機；在開發的動力機制上，不能再是簡單的精神動員，而是適應市場經濟運行的經濟利益激勵，是開發投資回報的引導，是合作雙方的互惠互利；在開發的調節機制上，不能再是簡單的命令手段和行政控制，而是市場與國家宏觀調控，政策引導相結合，培育和優化以生產要素為核心的市場體系，通過大開發實現資源的合理、有效配置；同時新的開發體制不能再是封閉的，自我封鎖的，而應是全方位的體制，要面對經濟全球化加速發展的趨勢，充分利用國內外兩個市場，兩種資源，以大開放促進大開發。

三、確立新的開發基點

在開發基點上，要立足于區域經濟成長，增強自力“造崐血”功能。改革開放以前在西部進行的大規模的生產力布局和建設，都是在傳統計劃經濟體制下完全依靠國家投資來實施的。經過20年的改革開放，隨著社會主義市場經濟的發展，我國的市場化程度越來越高，國家直接掌握的經濟資源在全社會的份額逐步降低，國家預算內的投資在社會總投資中的比重會大幅度下降，因而完全依靠國家大規模投資來進行西部大開發顯然是不切實際的。所以西部大開發的基點，要立足于西部地區自身的經濟成長上，增強西部地區自身的“造崐血”功能。就西部地區在而言，要徹底改變“等、靠、要”的依賴思想，把實施西部大開發戰略建立在自力更生，發奮崐圖強，開拓進取的基礎上；要充分調動和發揮西部地區人民崐群眾投身大開發的創造性、積極性和主動性；要調動和挖掘崐一切可以用的人財物資源投入大開發；要在大開發中通過結構調整和產業升級，實現區域自身的結構優化和資源的有效配置；要加快經濟體制改革的步伐，完善社會主義市場經濟，特別是要加快政府職能轉變和結構精簡的改革步伐；還要營造良好的硬環境和軟環境，吸引、穩定國內外的資金、人才、崐企業進入西部進行開發。

四、轉變舊的開發導向

在開發導向上，轉向市場導向型開發。西部地區的資源豐富，因而很長時期以來的開發思路往往是“立足資源優勢崐搞開發，但是資源性產業具有成本遞增的特點，隨著資源的深度開發，低成本的優勢會逐漸消失，這在西部地區的一些礦產業中已經正在顯現出來；同時，我國的經濟運行環境已崐發生重大變化，大部分領域出現買方市場，從供給約束轉向崐需求約束，加工生產能力的過剩以及大量低水平的重復建設，導致資源產業的生產能力嚴重過剩；此外隨著我國經濟開發的深度，產品受國際市場價格和匯率變動的影響越來越大。崐近年來，國際市場原材料和初級產品嚴重供過于求，價格大幅度下跌，而東部沿海地區憑借港口優勢加快利用國外的資源，降低了對西部資源的依賴程度。因此在西部大開發戰崐略的實施中再以資源導向進行開發顯然難以為繼，必須轉向以市場導向進行開發。要從簡單地著眼本地資源搞開發轉向以市場需求為依據，確定具體的開發內容；要從單純的開發能礦資源轉向根據市場變化，及時調整開發方向；要從大量消耗資源的粗放型擴張轉向結構優化，技術創新，產品創新，培育和提高市場競爭能力。

五、確立新的開發模式

在開發模式上，轉向可持續發展的開發模式，重視資源崐保護，環境整治和生態建設。西部地區生態環境十分脆弱，傳統的“有水快流”、竭澤而魚、破壞資源和生態環境的粗崐放型開發模式，使西部地區的生態環境惡化呈加劇趨勢，既不利于西部地區經濟發展和社會進步，也嚴重影響全國的經崐濟社會發展，不符合時代要求和國際潮流。因而，西部大開發只有轉向可持續發展的開發模式，才能得到其它地區的支持和全國的支持，也才能造福于子孫后代。要實行重要資源崐的保護性開發，重要資源應先考慮從國際市場上低價進口，戰略性資源應減少開采強度而留有儲備，一般性資源在開發中要提高采收率；要采取切實有效的措施保護環境，在大開發中決不能再走“先污染，后治理”的老路，環境評估應成為項目硬性的約束；要把再造山川秀美，生態建設作為大開崐發的重要內容，嚴禁砍伐森林和破壞植被，保護大江大河的源頭和上游水土資源，合理利用水資源，封山育林，植樹種草；還要加強人口的計劃生育管理，在大開發中打破“越窮崐越生，越生越窮”的貧困惡性循環，提高人口素質。

六、設置新的開局

在開局上，率先對重點產業和重點區域進行開局。西部地域廣大，不同區域不同產業之間有很大的差異，開發的條件、難易程度、經濟效益和帶動作用都不一樣；同時無論是國家還是西部地區自身，也都不可能在西部的整個和全部產業進行大規模的平均分布的投資。因此，西部地區的開發，必須從區情、省情出發，堅持有所為，有所不為的原則，防止刮風，防止一哄而起，突出重點，有先有后，先易后難，從點到面。突出重點一方面是開發的區域重點選擇上，要以若干核心地區作為經濟增長中心，可以按照西部地區的區域中心，西部各省區的省區中心和產業聚集中心三層次重點投資建設地區經濟增長極，通過中心區域的重點開發和區域經濟增長極的建設，輻射和帶動周圍地區的經濟開發和增長。另一方面是開發的產業重點選擇上，要大力發展優勢產業和特色經濟，可以面向市場發展特色農業，積極調整和優化農業結構，依靠科技進步，推廣適用性強，增產增收效果明顯的優良品種技術，開發有區域特色的種植業、養殖業、節水農業、生態農業和精細農業，發展綠色產業；可以從生物資源豐富的特點出發，利用特有的生物資源優勢，加強技術創新，開發發展現代生物產業；要大力發展旅游業，把旅游業真正培育成為西部經濟的重要支柱產業和帶動經發展的龍頭產業；還可以推進高新技術產業的發展，逐步形成一批規模大，科技含量高，競爭能力強，效益好，能夠帶崐動地區經濟增長和產業升級的高新技術產業。

七、樹立新的開發觀念

在開發觀念上，要解放思想，更新觀念。一是要確立新的資源觀。不僅重視土地、能源、礦山等自然資源，而且更要重視人力資源，企業家資源、技術、管理、信息、品牌、商標、市場網絡、創新環境、創新制度等作為推動現代經濟崐增長要素的后天性資源。二是要確立新的開發觀。同新的資源觀相適應，不僅要發現和利用自然資源，更要重視開發人力資源，開發企業家資源，開發技術信息、管理和市場資源，要進行品牌與商標創優，環境與制度創新。三是要確立新的發展觀。西部大開發的歸宿點不是單純的經濟增長，而是包崐括經濟增長在內的全面的經濟發展與社會進步。四是要確立崐新的優勢觀。自然資源優勢不等于商品的優勢，科技優勢不等于產業優勢，比較優勢不等于競爭優勢，西部大開發立足于優勢，充分發揮優勢，要把著眼點放在形成商品優勢和競崐爭優勢上。五是要確立新的人才觀。首先是眼睛向內從西部崐地區自身挖掘、培養、留住、穩定和激勵人才，其次是要吸引人才要不求所有只求所在。再次使用人才要不求所在而只崐求所用。六是要確立新的合作觀。西部大開發中合作、聯合、協作都應是互惠互利的，要保障投資者的收益和回報，要實崐現雙方的雙贏。

總之，只要我們著眼以上七方面，更新觀念，銳意進取，以全新的思維方式來詮釋西部大開發的內涵，我們就可以徹底地走出制約西部經濟發展緩慢的舊的發展模式。建立新的高效的發展模式，發展西部經濟最終達到東西部的共同富裕。